我國退休年齡制度改革之我見

胡永霞

（湖北經濟學院 法學院，湖北 武漢 430205）

一、我國現行退休年齡制度的弊端

退休制度是勞動人事和社會保障制度的重要組成部分，與勞動就業、養老保險等密切相關。其中，退休制度的核心內容是退休年齡的問題。

1951年2月23日，政務院頒發《中華人民共和國勞動保險條例》，規定男工人與男職員年滿六十歲，一般工齡已滿二十五年，本企業工齡已滿十年者，女工人與女職員年滿五十歲，一般工齡滿二十年，本企業工齡已滿十年者，由勞動保險基金付給養老補助費。這是我國最早的關于退休制度的立法，之后幾經修改，除實施范圍上大小略有不同外，對于退休年齡的規定，基本上沒有變動。

1978年6月2日，全國人大常委會通過并頒發了《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休退職的暫行辦法》，將干部退休制度同工人退休制度分開，適用不同的辦法。

按照規定，黨政機關、群眾團體、企業、事業單位的干部，符合下列條件之一的，都可以退休：（一）男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的；（二）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加革命工作年限滿十年，經過醫院證明完全喪失工作能力的。

全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體的工人，符合下列條件之一的，應該退休：（一）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續工齡滿十年的。（二）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年的。（三）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年，由醫院證明，并經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。

20世紀90年代，隨著經濟體制改革的深入進行，一大批國有企業進行重組和改制，出現了大量富余勞動力。為妥善安置這些職工，在一些企業內部出現了“提前退休”，即內退的現象。1993年4月20日國務院發布《國有企業富余職工安置規定》，對內退行為進行規范。根據該規定，職工距退休年齡不到五年的，經本人申請，企業領導批準，可以退出工作崗位休養。職工退出工作崗位休養期間，由企業發給生活費。職工退出工作崗位休養期間達到國家規定的退休年齡時，按照規定辦理退休手續。

內退實際上是“內部退養”的意思，內退期間，勞動者和用人單位仍然保持勞動關系，因此并不是法律意義上的退休，屬于用人單位的內部行為。但這種做法會打亂正常的退休秩序，是變相的“提前退休”，所以不應該鼓勵和推廣。

我國現行的退休年齡制度從最開始制定到現在，50多年的時間里基本上沒有變化，一直沿用“男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲”的做法，已經越來越不能適應形勢發展的需要，具有越來越大的缺陷和弊端。

（一）情勢變遷，原有的立法依據已經發生改變

據統計，我國在五十年代制定退休年齡制度時，全國人口平均壽命是50歲，而現在的全國人口平均壽命已經提高到73.5歲，達到中等發達國家水平。全國老齡工作委員會辦公室公布的數字還顯示，到2020年，老年人口將達到2.48億人，老齡化水平將達到17.17%。在人口預期壽命提高后，維持原來的退休年齡規定，意味著人力資本的浪費，因此必須做出修改，以適應新形式的發展需要。

（二）標準單一，“一刀切”的簡單做法有失公允

就我國的實踐來說，學歷低的勞動者一般參加工作較早，工作時間較長，但大多從事體力勞動，身體消耗較大，因此多希望早點退休；而學歷高的勞動者，如碩士博士，參加工作的時間比較晚，所從事的職業需要較長時間的積累，一般是年紀越大，經驗越豐富，因此多希望遲點退休，以便更好的為社會社會服務，如醫生、律師、教師等。

我國現行退休年齡制度是無論職業，無論學歷，無論工作年限，統一按規定年齡標準退休。這種“一刀切”的做法，雖然操作簡便，便于管理，但缺乏彈性，無法滿足不同人群的退休需求，難免有失公平，而且還會造成大量專業技術人才的流失和浪費，不利于用人單位和社會的長遠發展。

（三）退休年齡偏低，養老保險基金的壓力越來越大

進入21世紀，隨著人們生活水平以及醫療衛生技術的不斷提高，人的壽命越來越長，人口老齡化現象越來越嚴重，而我國現行退休制度規定的退休年齡偏低，導致養老金支付壓力越來越大，甚至入不敷出，所以必須進行改革。世界銀行的一份報告稱,如果不改革退休制度,20年后多國的養老金系統將崩潰。

（四）變相提前退休，導致就業勞動力供給不足問題加劇

由于計劃生育政策的實施，我國的人口出生率在不斷下降，直接導致的后果是新生勞動力的供給不足，而現行退休制度中的退休年齡偏低、變相提前退休等問題，又導致大量熟練勞動力過早離開工作崗位，更加劇了這種不足。推遲退休年齡，是留住現有勞動力的切實有效的辦法。

二、國內外退休年齡制度改革的實踐

為解決人口老齡化所帶來的就業壓力和養老金缺口，世界各國紛紛進行退休制度的改革。從各國的的實踐來看，在退休年齡方面主要有以下幾種做法：

（一）提高（或推遲）退休年齡

在人口老齡化的前提下, 逐步提高退休年齡，是世界各國緩解壓力的普遍做法。目前大多數國家的退休年齡都在60歲以上，其中發達國家中，最高的美國已到66歲，最低的法國當前男女均為62歲。英國計劃在2020年將婦女退休年齡提高到65歲，到2024年領取退休金的年齡均提升至66歲，2034年提升至67歲，2044年提升至68歲。歐洲委員會甚至宣布，到2060年,他們建議的退休年齡將延長至70歲。

（二）降低退休年齡

如法國；1983年，密特朗政府將法定退休年齡從65歲降低至60歲，以便讓法國人能夠有更多的時間享受生活。但隨著法國養老金庫的赤字越來越大，2010年，薩科齊執政期間，又將退休年齡從60歲提高到62歲，將可領取全額養老金的年齡從65歲提高到67歲。薩科齊的舉動引發全國的抗議風潮，并間接地導致他的下臺。為安撫民心，2012年，奧朗德政府出臺了一項新政，放松部分職工的退休年齡，允許18至19歲參加工作的人60歲退休。

（三）實行彈性退休年齡

所謂彈性退休，是指規定一個退休年齡的上下限區間，勞動者可以根據自身情況在法定區間內選擇合適的時間點辦理退休手續，領取養老金。原則上養老保險繳納的時間越長，繳納的資金越多，退休的時候領取的退休金就越高，從而鼓勵推遲退休。

彈性退休制因其靈活性和人性化的特點，在西方國家得到普遍實行，常常和養老保險制度結合在一起使用。如美國規定正常退休年齡為66歲,可以領取全額退休金，如果提前退休最早不得早于62歲,領取養老金標準低于全額養老金,直至年滿“正常退休年齡”；如果推遲到70歲退休的,退休后可以領取高于“正常退休”養老金40%的支付標準。

三、對我國退休年齡制度改革的建議

一直以來，中國退休年齡制度改革的官方意見是推遲退休年齡，初步的方案是從2015年開始，每兩年延遲1歲，2017年62歲退，2019年63歲退，2021年 64歲退，2023年開始，男女都是65歲退休。

對此各方反應激烈。贊成的觀點認為，延長退休年齡必然趨勢，有利于開發人力資源，充分發揮高級專業人員的作用，也有利于養老保險和醫療保險基金的收支平衡。反對的觀點則認為，我國當前的就業形勢總體仍是供大于求，延長退休年齡，可能會擠壓崗位供給，加劇就業的緊張形勢，同時也不利于老年人晚年生活。

其實，這兩種觀點各有道理，關鍵是找好平衡點，既要解決國家面臨的問題，又要保護勞動者休息的權利。

因此，我認為可以實行具有中國特色的彈性退休年齡制度，既滿足按時退休人群的要求，又充分調動有意延遲退休人群的勞動積極性，體現多勞多得的分配原則。具體的作法就是把年齡和工齡結合起來，對養老金進行考量。

依此方法，假設法定退休年齡是62歲，法定退休工齡是35年，達到其中任何一個標準的可以退休。對于工齡已滿35年未滿62歲提前退休的，最低退休年齡是57周歲；對于某些領域的專業技術人員可以推遲退休年齡到70歲。養老金計算公式以退休時上一年度統籌地區月平均工資和本人指數化月平均繳費工資為基數，乘以實際退休年齡和法定退休年齡、實際工齡和法定工齡的比例，即年滿62歲退休，工齡滿35年的，可以領取100%的養老金，其他情況則會有相應的增加或者減少。

例如某人16歲參加工作，如果選擇57歲提前退休的，他的養老金乘數是57/62和41/35；如果62歲退休的，養老金乘數為62/62和48/35。依此類推，他如果70歲退休，則養老金乘數是70/62和54/35。

[1]張忱.退休制度調整需從長計議[N].經濟日報，2013，（5）.

[2]朱四倍.“彈性退休”附著的民意與公平期待[N].法制日報，2012，（1）.

[3]常瑜，陳赪.彈性退休——退休制度的新改革[EB/OL].中國勞動保障新聞網，http：//www.clssn.com/html/node/44055-1.htm，2011-08-26.

[4]退休制度改革，可借鑒法國[EB/OL].環球時報-環球網.http：//news.xinhuanet.com/world/2012-06/19/c_123305507.htm，2012-06-19.

[5]人社部：立足國情，不斷推進退休制度改革[EB/OL].人民網-財經頻道，http：//finance.people.com.cn/GB/18084750.html，2012-06-06.

[6]退休制度改革：我們應該何時退休 [EB/OL].新華網，http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-01/17/c_122588559.htm，2012-1-17.

[7]退休制度改革：我們應該何時退休 [EB/OL].新華網，http：//news.cntv.cn/20120131/104024.shtml，2012-01-31.