“土地管理與地籍測繪”課程體系構建與教學改革

鄧才華，朱建軍，周擁軍

(1.中南大學地球科學與信息物理學院，湖南長沙 410083；2.上海交通大學船舶海洋與建筑工程學院，上海 200240)

“土地管理與地籍測繪”課程體系構建與教學改革

鄧才華1，朱建軍1，周擁軍2

(1.中南大學地球科學與信息物理學院，湖南長沙 410083；2.上海交通大學船舶海洋與建筑工程學院，上海 200240)

從事地籍測繪的技術人員不僅應具備豐富的測繪知識，而且應具備豐富的土地管理知識，熟悉相關的法律法規和國家政策。土地管理與地籍測繪課程具有理論基礎豐富、綜合性強、現勢性強和法律效力表征的特點。本文根據社會對測繪工程人才培養需求，轉變教學觀念，設立了課程教學新目標，構建了教學內容新體系，適時反映本學科發展的前沿知識。通過對教學模式與方法的改革與實踐，借助現代教學手段，結合工程實例，激發學生的學習興趣，培養學生的自主學習和實踐綜合能力，提高學生的綜合素質。

土地管理；地籍測繪；課程體系；教學改革；綜合能力；綜合素養

一、引 言

“土地管理與地籍測繪”是一門涵蓋社會科學和自然科學的課程，是測繪工程、遙感技術專業大四必修或選修的專業課程，課程總課時為48課時。地籍測繪是在相關法律法規和國家土地政策的框架下，在土地權屬調查的基礎上進行的測繪工作，目的是查清各類土地的數量、質量、分布和利用狀況，以便國家對土地進行科學規劃、利用管理與監督。

隨著我國經濟建設及現代測繪技術的迅速發展，土地需求不斷增加，法律法規不斷更新與完善，使得我國的土地管理與地籍測繪工作正經歷著巨大的變革。土地管理工作不斷科學化、規范化和信息化[1]；地籍測繪的內涵和外延不斷加深和擴大，正沿著信息化地籍測繪邁進，逐步實現國土資源管理“天上看得清、地上查得實、網上管得住”[2]。這些變化必然給該課程的理論與實踐教學帶來深遠影響。這就要求教師在授課過程中必須及時調整與更新教學內容體系，轉變教學理念、更新教學方法與手段，加強學生的實踐能力、創新能力、溝通能力的培養，使之能盡快適應新的工作環境，有效地解決工作中的實際問題。

二、課程特點

1.涉及知識面廣，綜合性強

土地管理與地籍測繪課程涉及的知識面廣，綜合性強，主要包括地籍管理、地籍測繪、房產測繪、土地利用管理、建設用地管理、土地市場、耕地保護、土地法制、土地科技等。其中，地籍管理包括土地調查、土地登記、土地統計、土地評價，以及地籍檔案管理等。它涉及了土地經濟學、土地行政管理學、土地資源學、測繪學、土壤學、統計學、信息技術等學科的相關理論知識[3]。因此，任課教師不僅需要精熟本課程的基本理論與技術方法，而且需要熟悉相關學科的基本理論知識。

2.與專業課程高度交融

該課程是在相關專業課及專業實習的基礎上開設的。預修課程有測量學基礎、控制測量學、誤差理論與測量平差基礎、測繪程序設計基礎、工程測量、GPS定位原理及應用、地理信息系統原理與應用、遙感原理與技術、攝影測量學等課程，以及測繪基本技能訓練、測量學實習、控制測量實習等實踐。該課程主要是利用已學過的測繪學科的基礎理論、方法和基本技能，以及現代測繪技術在地籍測繪、土地調查、地籍管理、土地利用監管等方面的應用。在教學過程中，要注意與已學課程融會貫通，善于運用已學知識和方法來解決新課程中的問題。因此，在作培養方案時，要充分考慮預修課程的設置和開課順序，以便更好地促進學生的專業基礎扎實、技術熟練和應用能力增強[4]。

教學內容的現勢性主要體現在土地管理和地籍測繪工作體系中相關法律規范(規程)和國家政策[4]，以及當代測繪技術的發展等方面。目前我國相關法律規范(規程)和政策等不斷完善、更新和出臺，對課程教學內容產生了深遠的影響。如《土地法》和《房產測繪規范》的修訂，《第二次全國土地調查技術規程》和《全國土地分類》的更新，《物權法》《土地登記法》和《國土資源信息化“十二五”規劃》，以及國家重要的土地政策(如2009年和2013年的中央1號文件)的出臺對土地管理和地籍測繪工作提出了新要求。此外，3S與信息技術的發展深刻地影響著土地管理和地籍測繪的理論與實踐[5]，使其正朝著科學化、規范化和信息化邁進。

4.具有法律效力的政府性行為

土地管理與地籍測繪工作是一種具有法律效力的政府性行為，不僅是指地籍調查、地籍測繪工作是由政府組織并受法律保護的行為，而且是指其成果與資料具有法律效力，能夠為維護土地權利的法律認定提供可靠的物權證明材料。如土地調查、確權指界的地籍調查表，產權登記證書和地籍檔案等是具有法律效力的圖件和資料。

三、課程體系建設

1.教學指導思想

為了培養綜合能力強、綜合素質高的新時代的大學生，首先教師要切實轉變教育思想觀念，主動擺脫傳統思想觀念的束縛。要轉變以教師為中心、以書本為中心、以課堂為中心的“三中心”模式[6]，樹立以學生為中心、以社會需求為中心、以能力培養為中心的新型“三中心”模式的教學思想。在課程教學過程中，探索各種教學策略和教學方法讓學生主動參與到教學活動中，激發學生的學習興趣，激活學生探索知識的潛能，逐步培養學生自主學習和自主探究的能力[7]。以社會發展對測繪專業學生的能力需求為指導，在傳授課程理論、技術與方法的同時，更重要的是拓展學生的思維。放眼該學科領域未來的發展趨勢和新型技術與方法；幫助學生主動了解法律法規和國家政策對該領域的指導；引導學生自主學習相關課程理論知識與技術方法的運用，培養學生獨立思維與靈活運用能力。在實踐教學中，充分發揮學生的個人潛能，采取開放實驗教學，學生自行探索，在實踐中發現問題，并找到解決問題的方法。

2.確立以注冊測繪師的綜合能力為培養目標

1.1 試驗材料 試驗草莓選用北京市主要種植品種紅顏，試驗藥劑為99.5%氯化苦水劑、98%棉隆微顆粒、42%威百畝水劑、20%辣根素水劑、97%二甲基二硫水劑、還原顆粒。

的課程定位

注冊測繪師資格考試輔導教材編委會將地籍測繪、房產測繪和行政區域界線測繪歸屬于權屬測繪。土地權屬確權、登記、統計與評價等是土地管理的重要內容，確權劃界是權屬測繪的前提，面積量算、土地數量和分類管理是權屬測繪的目標，而國家政策與法律法規是土地管理的航標。在熟悉國家土地管理的相關政策、法律法規的前提下，熟練權屬測繪工作是注冊測繪師必備的基本技能力之一。為了適應國家對測繪從業人員的規范管理和技能需求，確立該課程的定位是：以注冊測繪師的綜合能力為培養目標。學生不僅需要掌握該課程的基本理論、方法和技能，熟悉現代測繪技術在地權屬測繪、土地管理中的應用，而且要提高學生的動手能力及綜合運用能力，加強相關法律法規及素質教育，以達到高素質、強能力的高級測繪工程才人培養目標。

3.構建課程新體系，達到“廣度”和“深度”平衡

目前集土地管理、土地經濟、地籍測繪、土地法律法規、國家政策、現代測繪技術的應用于一體的教材非常缺乏。為了達到具備注冊測繪師綜合能力的培養目標，必須擴大課程的廣度，同時適當增加課程的深度。對土地管理與地籍測繪教學內容綜合取舍，增加行政區域界線測繪、土地評估、土地賦稅、土地市場及現代測繪技術的應用等內容，弱化界址點、面積量算傳統方法的介紹，形成以土地管理、權屬測繪、現行法律法規、土地市場、現代測繪技術的應用為主軸的教學內容新體系，如圖1所示。通過修訂教學大綱，對各章的基本內容、重點難點和深廣度、課時分配及考核方式等進行合理定位，充分考慮與課程服務的專業方向、專業的覆蓋面，以及工程領域所依賴的學科群，達到課程的寬度和深度平衡。

圖1 教學內容新體系

四、教學改革措施

1.教學方法探討

教學方法是實現教學思想的手段。在以“學”為中心的教學思想下，借助現代教育技術手段，合理利用多媒體課件和網絡資源，探索高效的教學方法，達到提高綜合能力和綜合素質的培養目標。

(1)學生為主法

在教學活動中，需要更多考慮的是引導學生如何自主學習。在傳統的教學活動中，老師站在講臺上講，學生坐在座位上聽。這種方法學生是被動地吸收知識，學生課堂的參與性不高，故經常出現學生睡覺、玩手機、看無關書籍等課堂亂象，尤其是對教學內容多、課時少、法律法規多的課程更易如此。為了改變現狀，采取了師生換位法：以學生為主，老師為輔的教學方法，即學生站在講臺上講，老師坐在座位上聽，然后老師對其教學內容作出客觀評價，并實時更新與總結。具體做法是：教師根據教學內容難易程度提前2～3周分配任務，由學生(或學習小組)自己組織教學內容，上圖書館、網絡查找資料(中南大學測繪專業該課程沒有指定固定的教材)，自己動手做課件，并對課件的色彩搭配、動畫的效果、內容層次的設計、文字的數量，以及臺風等方面作了說明。通過對近幾屆測繪專業的教學實踐，獲得以下啟發：一是學生的課堂參與意識增強了，學習興趣提高了；二是能夠培養學生獲取有效知識的能力；三是能夠培養學生有序思維和組織能力；四是能夠培養學生良好的交流與表達能力，以及較強的動手能力。

(2)案例分析法

目前，案例分析教學法成為了一種主流的教學方法。在教學過程中，結合本課程的理論知識，將相關領域中科研和生產項目中典型的實例引入課堂。在教師的引導下，通過學生對案例的分析、研究和討論，對問題做出判斷，提出解決方案，以此來加深學生對課程重點和難點問題的理解，以及對技術操作方法的掌握，從而提高學生思考問題、分析問題和解決問題能力的一種教學活動。例如，針對土地基本估價方法，教師可根據所在城市的建設規劃和改建方案，讓學生分析、討論，針對不同用途的土地，給出合適的估價方案結合教師參與的第二次土地調查與地籍測繪的工程實踐經歷，讓學生在實踐案例中真切地了解土地調查、地籍測繪和行政界線測繪的工作流程、主要的技術標準、工作內容、基本要求、技術方法、數據成果檢查與驗收等內容。面積量算是房產測繪的重要內容，面積是房產產權和房產價值的重要數據，而房產面積量算工作卻十分繁瑣，因為這牽涉哪些結構面積全計、哪些計半和哪些不計，以及公攤面積的計算問題。為了讓學生熟練這部分內容，聯合企業機構，請相關技術人員到學校給學生講解大型房地產項目的面積核算問題。

實踐證明，案例教學法不僅能讓學生非常直觀地理解理論知識，熟悉實踐過程，而且能培養學生的觀察能力、分析能力、判斷能力、解決問題及執行業務的能力。

(3)項目驅動法

項目教學法是適合于課程實踐教學的一種教學方法。依據學生的專業課背景，以及實踐教學課時和實踐教學環境，教師將課程需要解決的問題或完成的任務設計為一個個項目，學生在教師的指導下，按照實際工作流程，以個人或小組合作方式共同制訂計劃和實施方案，共同或分工完成整個項目。該課程的實踐教學項目可以設計為：土地利用現狀調查工作底圖的制作、土地利用現狀調查實施、權屬調查、地籍測繪、房產測繪與面積量算等項目。項目驅動法教學注重的是學生為主、教師為輔，共同協作完成項目的學習過程，讓學生在完成項目的過程中，充分理解和掌握課程基本理論知識和技能，綜合利用相關課程內容和技術方法，充分發揮主動性和探索精神[7]，培養分析問題和解決問題的能力，以及團隊協作能力等[8]。

此外，根據教學內容需要，還可以結合常規的基于問題、自由討論、類比法、啟發引導等教學方法。其中，類比法是教學過程中使用頻率較高的方法，即充分利用新知識與已學知識之間的關聯性進行類比，如地籍測繪與地形測量的類比。采用類比法教學既能幫助學生適時溫故，也能幫助學生明晰知新，又避免了單調的重復，達到提高學生學習興趣與教學效果的目的。

2.采用現代教學手段

課程涵蓋的學科多、知識面廣、信息量大、綜合性強、技術更新快、政策性強，且內容多以敘述為主。為了協調教學容量與課時少的矛盾，提高教學質量和教學效果，因此需要借助現代教育技術將教學文本、圖片、動畫、視頻、錄像、網絡資源等多維度的相關教學資源整合制作成教學內容豐富、圖文并茂、表現形勢多樣、互動性強的多媒體課件。利用多媒體教學手段可以拓寬與更新教學內容，將野外實踐現場搬入課堂，使理論與實踐緊密結合；同時，通過電子郵件、BBS、網絡聊天等交流手段進行互動溝通，啟發學生思維，激發學習興趣。

另外，還要善于運用優秀的資源庫、信息網站和政府門站(如國土資源部網站http：∥www.mlr.gov. cn/)，引導學生訪問、查閱相關資料，培養學生自主學習能力；用心收集、理解相關的法律法規和國家政策等信息，幫助學生養成在國家發展綱要里尋找發展機遇的思維方式。

3.加強學生的健康人格培養

在加強學生知識與技能培養的同時，還要加強學生健康人格的培養，幫助他們樹立正確的人生觀和價值觀。首先，結合工程實例，加強思想品德教育，“遵守法律、行政法規，恪守職業道德”“保守知悉的國家秘密和委托單位的商業、技術秘密”是測繪技術人員應履行的義務。其次，培養學生熱情、積極、樂觀向上的生活態度。課前的一句名言警句、課中的小故事或課間的談心，潛移默化地引導他們正確對待成功與失敗、挫折與壓力，明晰生命無價的意義。培養學生良好的為人處世、待人接物的習慣，做到嚴于律己、寬以待人、真誠友善、樂于助人、團結進取、勤奮認真、豁達開朗、敢于擔當。在這個競爭與合作共存的時代，培養大學生熱情、積極的生活態度及團隊意識是促使他們適應未來社會不可或缺的一項重要內容[9]。

五、結束語

當今社會需要高等院校培育出綜合能力強、綜合素質高的工程人才。土地管理與地籍測繪課程的教學不僅要重視相關學科新技術的滲入、學習技能的培養，以及法律法規和國家政策對教學內容的影響，而且要重視思想品德的引導，使學生具有健康的人格，具備較強的自主學習能力、實踐能力與創新能力，以及團結協作精神。因此，任課教師應該堅持不懈地提高自身理論水平與操作技能，完善知識結構，堅持科學的教育理念，加強教學方法的改革，促進教學質量的提高。

[1] 臧妻斌，傅建春.地籍測量學課程教學改革探析[J].測繪與空間地理信息，2012，35(8)：37-39.

[2] 中華人民共和國國土資源部.國土資源信息化“十二五”規劃[EB/OL].2012-02-17.http：∥www.mlr.gov. cn/zwgk/zytz/201202/t20120217_1064754.htm.

[3] 錢鳳魁，汪景寬，張美玉，等.地籍管理學課程體系建設與教學改革[J].沈陽農業大學學報：社會科學版，2011，13(6)：721-723.

[4] 李永川，郭玉珍.高職“地籍測量”課程教學改革思考[J].地礦測繪，2011，27(4)：43-44.

[5] 趙軍華，李笑娜，田華.測繪工程專業《地籍測量學》課程教學改革探討[J].測繪通報，2011(6)：90-94.

[6] 錢銘杰，袁春，周偉，等.“地籍管理”課程設置與教學改革探討[J].中國地質教育，2008(4)：120-123.

[7] 錢銘杰，袁春.項目教學法在課間實習中的應用研究——以“地籍管理”課程為例[J].中國地質教育，2011(11)：50-54.

[8] 鄧作杰，譚小蘭，莫海燕.基于項目教學法的教學實踐與研究[J].湖南工程學院學報，2010，20(3)：91-93.

[9] 路婕，馮新偉，呂巧靈.地籍管理專業課程教學模式探討[J].安徽農學通報，2011，17(7)：201-202.

Research on Curriculum System Construction and Teaching Reform of Land Management and Cadastral Mapping

DENG Caihua，ZHU Jianjun，ZHOU Yongjun

G64

B

0494-0911(2014)09-0129-04

2014-03-10

國家自然科學基金(41274010)

鄧才華(1970—)，女，湖南邵東人，碩士，講師，主要從事測繪工程相關課程的教學和應用研究工作。引文格式:鄧才華，朱建軍，周擁軍.“土地管理與地籍測繪”課程體系構建與教學改革[J].測繪通報，2014(9)：129-132.

10.13474/j.cnki. 11-2246.2014.0314