河北省礦山開發生態環境監察研究

張惠娟

(河北省環境科學研究院，河北石家莊050037)

1 引言

環境監察是指環境保護主管部門依據環境保護法律、法規、規章和其他規范性文件實施的行政執法活動。

生態環境監察是環境監察的有機組成部分，其監察范圍不僅包含了污染因素，而且還包含自然資源破壞、景觀破壞等非污染因素。從環境保護工作職能與要求來講，生態環境監察是環境保護行政主管部門依法對本轄區內的一切單位與個人履行生態環境法律法規、政策、標準等情況進行現場監督檢查，并對各種環境違法行為和生態破壞的行為進行現場執法和處理的活動。生態環境監察是對現行的環境監察在執法范圍和對象上的拓展和延伸，執法內容的全面化和系統化，執法手段和方法上的完善和提高。

礦山生態環境監察是生態環境監察重要內容，通過礦山生態監察，能加大礦產資源開發的環境保護執法力度，減少礦山資源開發造成的生態環境破壞和環境污染，規范礦產資源的環境管理和保障經濟可持續發展。

2 河北省礦山資源開發現狀

河北省既是礦產資源大省，又是采掘工業發展較快的省份。截至2009年底，河北省共有持證礦山企業8603座，礦區面積2768.395km2，其中能源礦山1202座、貴金屬321座、有色金屬76座、黑色金屬1451座、非金屬礦山5496座、水氣礦山57座。

3 礦山資源開發的環境問題

3.1 對土地資源的破壞

礦山資源開發不可避免地占用大量的土地，井工開采以地表塌陷和矸石占壓為主，而露天開采則以直接挖損和外排土場壓占為主［1］，因此礦山開發將破壞土地資源和植物資源，影響土地耕作和植被生長，改變地貌并引發景觀生態的變化。據統計，河北省因礦山開采占用土地總數達5.8萬hm2，一些礦區長期占用了大量土地和農田，造成農田減產或絕收，部分礦區水土流失、沙化嚴重［2］。

3.2 對水資源的破壞

由于地下采礦，為使礦體位于地下水位之上進行開采，必然進行礦床疏干，致使地下水位下降，導致礦區及其周圍地下水源枯竭［3］。據統計，河北省礦山多年平均疏干排水量約6億m3，破壞區域水均衡達15000多km2，部分區域已影響到了當地人民生活用水、工業用水和農業供水安全［2］。

3.3 引發地質災害

露天開采剝離排土，井工開采地表沉陷、裂縫，開采沉陷造成礦區土地大面積積水受淹或鹽漬化、水土流失和土地荒漠化，甚至還會引起山地、丘陵發生山體滑落或泥石流，并危及地面建筑物、水體及交通線路安全。因采礦誘發地面塌陷、裂縫、滑坡、露天礦邊坡的崩落，直接威脅著礦區地面建筑和人員安全。建國以來河北省發生重大礦山地質災害事件800多起，造成1600多人傷亡，直接經濟損失達20多億元［2］。

3.4 環境污染問題

(1)空氣污染:煤炭開采形成的廢氣主要指礦井瓦斯和地面矸石山自燃施放的氣體。礦井瓦斯中的主要成分CH4是一種重要的溫室氣體，其溫室效應為CO2的21倍。據統計我國每年從礦井開采中排放CH470～90億m3，約占世界CH4總排放量的30%，除5%左右回收利用外，其余全部排放到大氣中。礦區地面矸石山自燃施放出大量有害氣體，如 SO2、CO2、H2S 、NOX及煙塵等［4］，嚴重污染大氣環境并直接損害周圍居民的身體健康。

(2)水體污染:在礦山開采、選礦或洗礦過程中產生大量的廢水，其中包括礦坑水、廢石淋濾水、選礦水及尾礦壩廢水等。這些廢水排放地表水體后，不但造成地表水體的有機污染、酸堿性污染和重金屬污染，往往還會增加水體的混濁度，破壞水體的自凈能力;滲入地下，污染地下水［3］。河北省礦業廢水年產出量約6.6億m3，年利用量只有2.8億m3，其余排入河道溝谷［2］。

(3)土壤污染:河北省有礦山尾礦庫存1098座，尾礦積存量達6.5億t，因礦山開采占用土地總數達5.8萬hm2。無論尾礦還是煤矸石，都含有多種重金屬、硫化物、氫氧化物等有害物，對土壤環境造成污染［2］。

4 河北省礦山生態環境監察發展歷程

4.1 探索起步階段

我國的環境保護工作，是從1972年6月5日我國政府代表團參加聯合國在斯德哥爾摩召開的人類環境會議后開始的。1973年8月在北京召開了第一次全國環境保護會議。1979全國頒布了《中華人民共和國環境保護法 (試行)》，至此我國有了第一部環境保護法律。隨著我國環保事業的發展，國家又陸續頒布了相關的環境保護法規和規章，在執法上初步做到了有法可依。但由于沒有一支與所承擔的執法職責相適應的專職執法隊伍，在實際工作中存在執法不力、執法不嚴的現象。因此，河北省環保部門在建立現場執法隊伍上開始了探索，排污收費監理就是其一。這支隊伍是建立在已有排污收費隊伍基礎上，以征收排污費為主，因為要經常深入到排污單位去，一些地方環境保護行政主管部門賦予了這支隊伍監督環保設施運行、污染事故糾紛處理等微觀職能，對污染源實施日常現場監督、檢查、處理。河北省環境保護部門在建立隊伍、強化執法方面的有益探索，為全國的環境監察隊伍的建立和環境監察工作的開展奠定了堅實的基礎。

4.2 環境監察工作起步發展階段

從1986年到2004年，這是河北省環境監察工作試點和起步階段。建立環境保護的專職執法隊伍，最主要的目的是加強環保日常現場監督執法。做為一支執法隊伍，要有一定的執法手段，要有專門的機構和人員。鑒于在排污收費隊伍基礎上建立環境監理隊伍為全國大部分地區所接受，排污收費隊伍在執法手段、機構和人員方面又具備一定的條件，在此基礎上組建環境執法隊伍，可以收到事半功倍的效果，同時借鑒工商、稅務等部門執法隊伍的建設經驗，1995年，河北省成立了以現有排污收費專職機構為主的環境執法稽查大隊，促進了環境執法工作的全面開展。

4.3 環境監察工作發展階段

隨著2002年7月國家環境保護總局發文將原環境監理機構的名稱改為環境監察，2004年河北省環境執法監察局正式成立，將環境監察和環境稽查兩項業務工作合二為一，成立河北省環境執法監察局。2005年，隨著《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》的實施，河北省環境監察工作進入了全新的發展階段。

5 礦山生態環境監察制度建設

2007年國家環保總局印發了《關于深入開展生態環境監察試點工作的通知》，河北省作為全國第一個省級生態環境監察試點地區，制定實施了《河北省區域生態環境監察試點實施方案》，在礦山生態領域開展生態環境監察是河北省區域生態環境監察重點工作之一。根據要求，各市、縣環保局積極探索，制訂了相應的生態環境監察試點實施方案，在制度建設方面取得了一定成績。具體制度主要包括:生態環境監察工作制度、現場檢查制度、生態破壞信訪制度、聯席會議制度、生態環境違法案件移送制度、交流與培訓制度、檔案管理制度、試點報告制度。在礦山生態環境監察方面還下發了《關于實施礦山地質環境恢復治理保證金制度的通知》，制定了《資源生態環境恢復治理保證金管理暫行辦法》。

6 礦山生態環境監察的主要內容及成果

6.1 礦山生態環境監察的主要內容

礦山生態環境監察主要內容包括:檢查有無礦山資源開發許可證和是否按許可范圍開采;檢查是否辦理了環境影響評價審批手續;檢查是否落實了環境保護“三同時”制度，是否按時辦理了項目竣工環境保護驗收手續;檢查污染治理設施運行狀況和污染物排放情況;檢查生態環境恢復情況;檢查是否按規定進行了排污申報登記和繳納排污費等。

6.2 河北省礦山監察工作取得的成果

針對河北省礦山數量多、分布廣的特點，河北省各試點地區嚴格控制不合理的資源開發活動，努力遏制生態系統功能退化趨勢;加大生態環境監察執法力度，全面貫徹落實各項法律制度;創新生態環境執法理念，建立完善生態監察工作制度。依照現有的法律法規，針對各地突出的生態環境問題，組織開展了一系列生態環境專項執法、聯合執法行動。

對礦山開發造成的生態環境破壞問題進行了專項整治，對存在問題的礦山企業提出了環境整治時限和要求，開展了尾礦庫隱患排查專項行動，加強礦山企業整合的環評工作，查處了一批破壞生態和污染環境的違法案件。全省專項執法檢查中共出動人員15000多人次，檢查企業近6000家，關停近900多家，取締500多家，限期整改900多家，查處案件400多起，專項執法檢查取得了明顯成效。通過專項行動，提高了各級政府對礦山破壞問題的環境監管意識，加快了礦山生態地貌恢復的進程，對礦山生態環境監察試點工作起到了積極的推動和促進作用。

7 存在的問題與建議

(1)生態環境管理體制不順，環保部門難以發揮統一監管作用。礦山開發管理涉及國土、環保、林業、水務、礦業、安監等多個部門，生態環境保護工作多頭管理、各自為政、職責交叉、主次不清等現象普遍存在。由于涉及到某些資源開發、管理部門的利益，在開展生態環境執法活動時，很難取得相關職能部門的支持，造成了“統一監督難實現，分工負責難協調”的狀況，這種狀況在一定程度上限制了環保部門礦山開發生態監察執法權限。應通過聯合執法、建立聯席會議制度和案件移送制度等多種方式，形成以環保部門為主體、各職能部門密切配合的生態環境執法機制。

(2)環境監察能力薄弱，應急預警能力不足。隨著全省經濟的持續快速發展，環境監察的內容不斷拓展，礦山生態環境監察工作任務重、領域寬、內容多、范圍廣，也具有專業性和技術性較強的特點。由于目前執法裝備、執法經費、性質職責、人員素質等原因，使環境監察能力薄弱，造成執法能力與工作任務的極大不適應，致使部分企業環保制度執行情況得不到有效監管，有些環境違法行為得不到及時查處，群眾信訪糾紛和污染事故得不到及時處理。因此，要充實生態環境監察力量，保證必要的執法裝備等工作條件，不斷提高環境執法裝備水平，加強對生態環境監察執法人員的培訓力度，以提高環境監察執法能力。

(3)建立和健全自然資源與生態補償機制。礦山生態環境保護特別是地質災害治理是一項專業性和技術性很強的工作，但目前缺少礦山地質環境保護工作所必需的技術投入和支持，礦山地質環境預測滯后并缺少生態環境恢復手段。礦山企業往往重礦山資源開發利用，對環保投入嚴重不足，沒有及時實施礦山生態恢復治理。礦山生態環境恢復是一個系統工程，需要大量的投入，而目前國家整體經濟實力不強，不少礦山企業負擔重、經濟效益不好，使得礦山生態恢復工作困難重重［5，6］。應按照“資源有償使用”的原則，對礦山自然資源征收資源開發補償稅費，專款專用，用于生態保護和生態建設;同時探索受益地區對保護生態環境作出貢獻地區進行補償，完善礦山資源的開發利用、節約和保護機制。

［1］李昕，關眾，李嵐.淺析礦山生態環境的保護和恢復治理［J］.露天采礦技術，2011，(4):84－85.

［2］魏風華，肖桂珍.河北省礦山環境保護與礦業可持續發展對策研究［J］.中國國土資源經濟，2005，(5):30－32.

［3］胡明忠，湯杰，王小雨.礦山生態恢復與重建存在的問題及對策［J］.中國環境管理，2003，22(3):7－9.

［4］馬淑蘭.礦山環境問題及其對策［J］.煤炭技術，2010，29(9):6－8.

［5］黃德林，汪琳.我國礦山生態環境保護法律制度完善問題研究［J］.中國人口資源與環境，2008，18(5):216－220.

［6］張梁.我國礦山生態環境恢復治理現狀和對策 ［J］.中國地質礦產經濟，2002，(4):25－31.