沈陽市農村環境基礎設施運營與管理對策探討

韓 蘇

(沈陽市環境監測中心站，遼寧沈陽110011)

加強農村環境基礎設施建設，確保設施有效運營是改善農村環境質量、解決農村突出環境問題的重要保障。2008年，沈陽市以創建國家生態市為契機，加大了對農村環境基礎設施建設的投入。僅2008年，沈陽就新建了:村鎮污水處理設施31個，總處理能力14300t/d;垃圾中轉站22個，服務范圍覆蓋了30個鄉鎮的340余個村屯;生活垃圾衛生填埋場2個，總處理能力400t/d。環境基礎設施雖已建成，但由于缺少行之有效的運營管理機制，其運行狀況令人堪憂。

1 農村環境基礎設施運營管理存在的問題及成因

1.1 配套設施建設滯后

沈陽市全面開展生態市創建以來，以改善農村環境、解決農村環境問題為重點，實施了一系列環境基礎設施建設，僅用1年時間就建成了31座村鎮污水處理設施、22座垃圾中轉站和2座生活垃圾衛生填埋場。但是，相應的管網、排水溝、垃圾箱、垃圾車等配套設施的建設由于規劃設計、建設工期、配套資金等原因滯后于環境基礎設施的建設，部分村鎮污水處理設施無水可治，垃圾中轉站無物可運，垃圾填埋場無物可埋，使很多已建成的環境基礎設施成為了擺設。

1.2 政府資金投入不足

沈陽市因地制宜、因陋就簡，采取多種方式開展農村環境基礎設施建設。以村鎮污水處理設施建設為例:充分利用池塘、溝壑、濕地等空間，主要以氧化塘、氧化溝、濕地等初級處理方式進行污水處理，操作簡單、運行成本低;但由于地方政府投入不足，缺少運行資金，大多數村鎮污水處理設施處于無人管理、無運行費的尷尬境地。垃圾中轉站也由于油價升高，減少了垃圾清運車的清運次數，縮小了清運范圍，大量的生活垃圾堆積在村屯內得不到及時清理，“三堆”重現日趨明顯。

1.3 村民環保意識不強

村民是農村環境質量改善的直接受益者，也是農村環境基礎設施的直接服務對象。在設計農村環境基礎設施時應充分考慮村民的日常生活習慣，利用村內現有的排水設施和垃圾存放地點進行建設。但目前農村村民的環保意識普遍不高，還沒有完全改變過去污水隨地潑、垃圾遍地倒的不良生活習慣，一定程序上影響了污水處理設施和垃圾轉運設施的利用率。一些已建成環境基礎設施的村屯出現了新的污水流和垃圾堆，環境基礎設施不能切實發揮實效，降低了運行效率。

1.4 環境監管力度不夠

目前，環境基礎設施運營管理的長效機制尚未建立。設施一旦建成，是否穩定運行、運行效果能否達到設計目標等基礎情況很難掌握，對未運行或者運行效果不達標的責任主體也缺少相應的管理和處罰依據，使得少數農村污水處理設施和垃圾中轉站存在擅自停運甚至謊報運行的情況。

2 措施和對策

2.1 加快配套基礎設施建設

按照沈陽市提出的生態市創建工作任務，環境基礎設施建設已被列入年度城建計劃。各地區政府應該根據建設規劃，加大資金投入力度，加快配套設施建設進度，以滿足農村污水處理設施及垃圾收運設施的運行需要。對于已建成的環境基礎設施應該盡快確定責任主體，使其盡快投入運行發揮實效，切實改善農村的環境質量狀況。

2.2 采取政府主導的運營模式

從我國目前現有的環境基礎設施運營模式來看，主要有政府直接管理模式、國有控股的多元化投資主體模式、合資合作經營模式、BOT模式、民營化模式等5種。目前，在我國還沒有統一的、完備的特許經營法及政府采購法等相關的法律法規，而且農村環境基礎設施具有個體小、分布廣、公益性質高等特點，很難組成聯合企業實施運營，加之沈陽市農村地區小城鎮居民經濟承受能力有限，因此BOT、TOT等市場化運營模式在現階段還難以大范圍地推廣應用，政府直接管理模式仍是農村環境基礎設施運營的主要手段。

2.3 加強環境宣傳教育

進一步加強環境教育的普及和宣傳，使生態建設和環境保護理念深入人心。啟動環境教育網站，建設多種形式的生態科普教育基地，開展環保進農村校園活動，改變農村居民傳統的生活習慣。開展各階層、各領域環保知識培訓和生態警示教育，建設一批生態標志性文化設施，普及村屯生態文化，定期組織生態文化經驗交流會，利用各種媒介積極宣傳生態文化。倡導合理的生產方式和消費模式，提高農村村民的環境保護意識、環境監督意識，與政府監督形成合力，共同發揮環境基礎設施的作用，切實改善農村生態環境。

2.4 采取二級監管雙重負責的管理模式

采用市、區縣兩級環保部門共同監督，區縣、鄉鎮雙重負責的管理模式，明確職責權限，建立分級管理的組織機制、保障機制、考核機制，確保農村環境基礎設施的正常運行。區縣政府作為農村環保設施建設的監管主體，應進一步加大對設施運行的補貼力度，保障設施運行費用，確保設施運行達到設計標準要求。

鄉鎮政府作為環境基礎設施的所在地，應負責設施的日常維護與正常運行。環保部門作為環境監管部門，應加強對環境基礎設施運行狀況的監督管理。

［1］郜建人，宋菊萍，顧紅衛.城市基礎設施運營管理模式變遷與發展趨勢研究 ［J］.重慶大學學報 (社會科學版)，2004，(3):19－21.

［2］沈陽市人民政府.關于印發沈陽市創建國家生態市工作實施方案的通知 ［Z］.2008.

［3］祝光耀.青山，綠水，藍天 ［M］.北京:中國林業出版社，2006:406，499－507.

［4］FTEI項目組.我國城市環境基礎設施建設與運營市場化問題調研報告 ［R］.2003.