張掖市農民專業合作組織發展現狀調查分析

楊曉敏

（中共張掖市委黨校，甘肅 張掖 734000）

十八大報告提出，“發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。”農民專業合作社是新時期農村經營體制和組織制度的重大創新，是推動農業和農村經濟結構調整的重要力量，也是提高農民組織化程度的現實途徑，對于提高農業產業化經營水平、促進農業科技進步、增加農民收入都具有非常重要的作用。積極引導和大力扶持農民專業合作社發展，是當前“三農”工作中一項重要而緊迫的任務。

一、農民專業合作社發展現狀

近年來，張掖市委、市政府高度重視農民專業合作社發展，制定發展扶持政策，通過抓試點示范工作，大力開展宣傳培訓，努力為農民專業合作社的發展創造寬松的環境，使全市農民專業合作社呈現組建力量多元化、組織形式多樣化、服務內容系列化、運行機制規范化的良好發展態勢。特別是2007年《農民專業合作社法》頒布實施以來，專業合作社的數量不斷增加、質量不斷提高、經濟效益和作用發揮日益明顯。

（一）發展速度進一步加快。隨著政策環境的日益寬松以及市場、農戶需求的有效拉動，我市農民專業合作社發展呈現出快速發展的良好勢頭。2007年以前在工商部門注冊登記的合作社只有163個，入會成員1.76萬人，帶動農戶5.1萬戶。至2012年，全市工商登記注冊合作社達到964家，其中，龍頭企業+合作社型30家，村級組織+合作社型74家，能人大戶+合作社型854家，供銷社+合作社型6家，入會成員4.6萬人，帶動農戶14.8萬戶，占總農戶的56%。

（二）經濟效益明顯提高。張掖市農民專業合作社經歷了由不規范到較規范，由松散趨向緊密，由服務型向實體型轉變的發展過程，經濟實力和輻射帶動力不斷增強。至2012年底，各類合作社共擁有資產11.76億元，年經營服務收入達10.77億元，純收益1.62億元，涌現出了一批運行規范、輻射帶動力強、經濟效益好的合作社。甘州區沙井鎮依托10家制種企業引導農民發展玉米制種專業合作社，帶動周邊1萬戶農民參與合作經營，發展制種基地11萬畝，僅此一項農民收入1.65億元，戶均1650元。高臺縣棉花專業合作社在增強服務能力和輻射帶動能力的基礎上，實現了向社員的二次盈利返還，年返利370多萬元，實現了合作社增效、農民增收的目標。

（三）服務鏈條不斷延伸。大部分合作社在搞好技術指導和生產服務的基礎上，逐步開展市場信息、生產資料團購、標準化作業、商標注冊、品牌包裝、保鮮儲運、加工營銷、農超對接等系列化配套服務，服務的檔次和水平不斷提高。甘州區長安鄉長綠蔬菜專業合作社引導社員投資600多萬元，建成連片日光溫室280座，注冊成立了商貿公司和“長綠”牌商標，實行統一指導種植、統一收購包裝、統一品牌銷售，在新疆、青海等地建立了穩定的外銷市場。年僅蔬菜一項戶均收入超過1萬元，人均3000多元。

（四）扶持力度逐年加大。從2004年起，張掖市財政每年拿出20萬元專項資金篩選10-15個規范化程度高、示范帶動性強的專業合作社進行重點培育，為全市合作社發展樹立了樣板。2012年又確定了甘州區建涵農產品保鮮合作社、甘州區富海農機耕作合作社、高臺縣前進玉米種植合作社、臨澤縣興科葡萄種植專業合作社、民樂縣誠泰中藥材合作社、肅南縣文殊山畜產品合作社等15個合作社進行重點幫扶。同年3月又下發了《張掖市人民政府關于加快發展農民專業合作社的意見》，為今后一個時期張掖發展農民專業合作社明確了措施和目標。

二、存在問題

張掖市農民專業合作經濟組織在這幾年的發展當中，雖然取得了一定成績，但通過實踐總結，仍然存在一些不容忽視問題。主要表現在：

一是內部運行機制還不夠規范。部分合作社經營運作、事務管理、賬目管理等運行機制還不夠規范，有的雖然成立了理事會、監事會等組織機構，但日常運作包括重大事務決策還存在個別人說了算，不按《章程》辦事現象；一些合作社沒有獨立的財務制度，財務不夠公開，利益返還機制不夠健全，影響了帶動力。

二是自我發展能力還不足。合作社成員整體文化程度偏低，綜合素質不高，尤其是帶頭人和管理人員在組織管理、協調指導、市場開拓、對外交流等方面的能力水平還比較低；一些合作社還缺乏及時準確收集發布信息所需的現代化辦公設備；一些合作社沒有形成自己的品牌商標，缺乏原產地保護意識，影響了規范化、市場化發展。

三是輻射帶動功能還不強。合作社雖然數量不少，但大部分產業規模小、輻射面窄，合作經營的有效半徑基本上不超出村社范圍，跨鄉鎮、縣區合作的較少，輻射帶動能力有限，市場經營組織功能還較弱。

四是政策扶持力度還不夠。盡管目前國家和省都制訂一系列扶持合作社發展的優惠政策，但扶持力度還不夠大，范圍還不夠廣，受益面還很小；金融機構扶持合作社發展的貸款額度普遍較小，借貸門檻較高，合作社通過融資實現借力發展的難度較大。

三、對策建議

（一）宣傳引導，調動農民參與合作的積極性。從宣傳引導、轉變觀念入手，采取多種形式，努力提高農民群眾的組織化意識，引導廣大農民積極參與和興辦農民專業合作社。各級政府及相關部門要加強宣傳引導，通過廣播、電視、報紙等多種有效形式向社會、向農民宣傳農民專業合作組織的意義、作用、有關政策和典型經驗，在全市上下形成加快發展農民專業合作組織的共識和社會氛圍，調動起農民參與合作的積極性。各級農業、農經等部門要有計劃、有步驟的開展各種培訓，盡快建立一支懂經營、會管理、有責任心的專業輔導隊伍；通過召開現場會、研討會、外出學習考察等形式，加強對合作社管理人員的培訓，盡快培養一批熟悉合作理論和實踐的農民專業合作社“帶頭人”和“明白人”，提高業務素質和辦社能力，提升農民專業合作整體水平。

（二）優化服務，規范農民專業合作社。根據《農民專業合作社法》，從注冊登記、章程制度、組織機構、辦公場所、會員管理、民主管理、股金設置、財務管理制度、盈余分配、變更解散清算注銷的程序等方面，做好管理服務工作，進一步規范農民專業合作社。各級組織和合作社要共同搭建服務平臺，切實為合作社提供服務：一是搭建科技信息服務平臺。經常搜集國內外相關信息，建立專業網站，做好農產品產銷市場預測的信息收發系統，及時為會員提供信息和咨詢服務，同時合作社要與農業科研院所加強合作，推進農業科技成果的轉化。二是搭建購銷服務平臺。引導合作社開展聯合，避免無序競爭，整合同類農產品的品牌，不斷提高品牌的內涵和知名度。合作社力求要統一農業投入品的采購和供應，統一銷售社員的產品，降低產品的成本。鼓勵合作社實現農超對接，增大產品的利潤。三是搭建投融資服務平臺。合作社要多方爭取金融部門的支持，探索建立自己的內部融資服務。四是搭建經營管理服務平臺。鼓勵合作社走出去、引進來，積極吸納各方面的先進技術、優良品種和優秀人才，組織會員開展學習考察和項目推介，提高合作社的知名度。

（三）加大扶持力度，落實好專業合作社項目資金。各級各有關部門和金融機構牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業和農民的思想，像扶持龍頭企業一樣扶持壯大農民合作社。各級財政都要安排專項資金或設立發展基金，逐年擴大扶持范圍，增加受益面。稅務、金融部門盡快研究制定支持農民專業合作社發展的稅費減免、金融服務、農產品保險等相關政策，加大稅收、金融扶持力度；積極探索通過合作社落實農業項目資金的新途徑，盡快制定農民專業合作社承擔國家和省涉農項目的具體辦法，在安排農業產業化、農田基本建設、農技推廣、農村信息網絡、農業綜合開發等建設項目時，盡可能委托和安排有條件的專業合作社組織實施。探索通過合作社落實項目資金和農業扶持資金的新途徑，充分發揮農民專業合作社發展現代農業、建設社會主義新農村、構建農村和諧社會中的積極作用。

（四）加強典型培育，提升專業合作社的輻射帶動能力。擴大農民專業合作社試點范圍，選擇一批產業特色優勢明顯、工作基礎扎實、不同產業和類型的合作社進行試點，逐步建立省、市、縣三級農民專業合作社示范體系。一方面選擇一批規模較大、內部管理規范、運營良好、資金流動性強的合作社進行重點的資金支持，培育出一批成功的典型，加大宣傳，增強合作社的吸引力，增加農民的收入，提升合作社的輻射帶動能力，擴大合作社的覆蓋面，進一步促進專業合作社的發展。另一方面圍繞農業轉型升級，引導專業合作社興辦加工企業和農產品營銷組織，開展農產品的深加工，延伸農業產業鏈，提升合作社的市場競爭力。