論我國社區矯正對象隱私權的限制與保護

張 雷

（安徽師范大學政法學院，安徽蕪湖 241000）

我國《刑法修正案（八）》確立了社區矯正制度，標志著這一制度從試點探索正式上升為國家法律規范。雖然該制度被納入刑法體現了一定的進步，但目前相關法律規范的不甚完善問題也不應回避。理論界圍繞這一制度的研究正處在一個需要進一步深化的階段，其中關于矯正對象隱私權保護的問題一直無人問津。矯正對象實施了侵害法益的行為應當承擔相應的法律責任，同時作為一個罪犯必要的隱私權益也應當得到保護。這樣一方面是我國尊重和保障人權這一憲法原則的體現，同時也順應了國際刑罰人道化的趨勢。矯正對象隱私權的限制和保護便由此引發。

一、社區矯正對象隱私權的界定

（一）社區矯正對象的界定及其特點

社區矯正是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動［1］3。我國社區矯正的適用范圍是：“被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯。”矯正對象在一般的意義上也稱為受刑人、矯正罪犯、服刑人員或是被矯正人員，這幾個概念在本文中的意思是一致的。

矯正對象具有以下三個方面的特點：第一，矯正對象是一個特有的概念。社區矯正對象，也就是社區矯正的范圍，是指依照相關法律的規定，在社區內接受矯正的犯罪人［2］。通過這一概念可以看出，這一法律主體的特殊性集中表現為社區矯正適用范圍的明確性和有限性，即僅僅適用于以上五種罪犯。第二，矯正對象具有一定的人身危險性。人身危險性是一個抽象的概念，對它難以進行精確的衡量，但可以通過罪犯已經造成的社會危害和將來再次犯罪的可能性兩方面來綜合予以判斷。一方面，矯正對象實施的犯罪行為實質上侵犯了某種法益，也必然造成了一定的社會危害;另一方面，其在社區內服刑，客觀上存在著再次實施犯罪行為的可能。當然矯正對象人身危險性的大小還要結合具體的案情來判斷，但這并不能否定其人身危險性的存在。第三，矯正對象服刑環境的特殊性。社區矯正的行刑場所是在公共的生活空間——社區，這與在監獄服刑有著明顯的不同。從以上三個方面分析來看，矯正對象特殊性可以概括為：他們生活在社區，卻不同于普通公民;他們屬于罪犯，又區別于在監所內服刑的犯人。

（二）矯正對象隱私權的界定

1．對矯正對象私人空間與活動的保護

村莊、小鎮、城市、郊區和現代大都市等都可以被看做社區的實例，也是對矯正對象進行矯治的主要場所，矯正對象的生活空間［1］5。社區矯正中的被矯正人員在社區中生活、學習、勞動等活動必然涉及到存在的私密空間和進行的私密行為，這些基于生存而必需的私密空間和行為不應被監視。凡是私人支配的空間場所，無論是有形的，還是虛擬的，都屬于個人隱私的范疇［3］。在私人空間中，住宅空間具有尤為重要的意義，“隱私止于屋門之前”、“住宅是個人的城堡”（a man＇s house is his castle）等法諺均說明這一點［4］。空間隱私除矯正對象居住的房屋之外，還包括私人合法使用的公共資源，如更衣室、公共電話廳、公共浴室等。被矯正人員在社區矯正中，無論是居住在住宅性質的居所里，還是屬于社區矯正的公寓中，他們對這樣的私密空間都享有隱私權，任何人未經其許可不得擅自監視、闖入這些私密空間，也不得非法采用竊聽、高倍望遠鏡探測、長焦距拍照等手段窺探和監視個人空間。明確界定矯正對象的私密空間，客觀上延伸了矯正對象在這些私密空間進行的私密行為的應受保護。換句話說，矯正對象于私密空間的活動也是應當受到保護的。

2．對屬于矯正對象純粹私人信息的保護

屬于矯正對象純粹隱私權的范圍還是應當給予保護的，例如被矯正人員私人生活中最私秘、最敏感的領域，屬于私人信息，不應被侵犯。擅自暴露矯正對象的身體隱私，如披露他們的裸體照片、性生活等，不僅會造成他們隱私權的損害，而且會對他們的名譽造成損害，貶低他們的人格。因此，對于被矯正人員，即使作為法定的五類罪犯，其人格中最隱秘的部分也應當受到保護。無論采取何種手段，未經矯正對象同意暴露其身體隱私，就構成侵犯隱私權。隱私權具有一般人格權的屬性，而一般人格權是一種彈性權利，其最大的特征就是不確定性，并且隨著人類文化及社會經濟的發展，其范圍不斷擴大，內容愈發豐富，對此幾乎無法做出概括性的表述。［5］隱私權邊界的不確定性增加了準確把握矯正對象隱私權界限的難度。具體界限的探討還要結合具體的案件性質、具體的矯正對象情況綜合分析。

二、矯正對象隱私權的限制理由

正是考慮到前述矯正對象的特點，故其隱私權的保護肯定不同于普通民事主體的隱私權益保護，必須予以適當的限制，賦予其特有的內涵。筆者認為對矯正對象的隱私權作出有限度的保護是一種可行的路徑，因此對于他們的隱私權也就應當做出必要的限制，理由如下：

（一）實現社區矯正目的的需要

社區矯正的直接目的是通過社區組織進行社區化教育，使罪犯適應并順利回歸社會。為了更好地實現這一目的，首要的一個方面就是“依法加強對矯正對象的監督、管理，確保刑罰的有效實施”［6］39。監督和管理體現的是社區矯正行刑機構的司法行政權力和刑罰執行權力，這一權力的明顯特征就是對矯正對象權利的干預，客觀必然地導致了矯正對象的隱私權受到限制。其次，為了實現這一目的，需要“通過多種形式，加強對社區服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民”［6］39。社區矯正工作人員為了順利地開展矯正工作，在依法履職的過程中，有必要知曉矯正對象相關的一些私密信息。比如，對一名因虐待家庭成員被判處管制的罪犯在社區中接受矯正，相關工作人員就又必要了解他的家庭成員狀況、婚姻狀況（如離婚史）、是否為過繼、父母子女及夫妻關系等，這樣才能更有針對性地對其開展教育工作。所以，為了實現社區矯正的目的，科學監管，加強教育，對矯正對象的隱私權進行必要地限制是必須的。

（二）保護社區居民知情權的需要

知情權與隱私權是相對應的概念，要限制被矯正人員的隱私權，在很大程度上就是要保障社區公民的知情權，罪犯隱私權與社區公民知情權存在著沖突。一方面，矯正對象具有一定的人身危險性，其在社區中接受矯正，在某種程度上，對社區居民安全具有一定的威脅。另一方面，社區是社會的基本構成單位，社區安全是社會公共利益的體現。社區居民為了維護社區安全這一公共利益，有權知曉矯正對象的某些私密信息，比如其基本情況、所犯罪行、作案手段等。社區居民可以根據這些信息有效地推斷矯正對象的人身危險程度。為了維護社區安全這一公共利益，有必要滿足社區居民知曉矯正對象某些隱私的需要。當然，讓社區居民知曉矯正對象的基本情況，不是為了形成矯正對象與社區居民隔離、對立的局面，而是促使社區居民在了解矯正對象的基礎上，積極參與到社區矯正具體的工作中來，兼做社區矯正志愿服務的工作。這樣不僅保障了社區居民的知情權，而且有利于幫助矯正受刑人的惡習，避免了在監獄中服刑發生的交叉感染，能夠促使其更好地回歸社會。

（三）協調社區輿論監督和隱私權保護的需要

在社區輿論與矯正對象隱私權發生沖突的時候，應當側重于保護輿論監督的權利。為了較好地幫助社區矯正對象接受國家刑罰執行機關的教育、矯治與管理，受刑人不能與其他公民一樣享有法律所規定的完整意義上的公民權利，他們的部分權利已經被依法限制使用［7］。即使被矯正人員認為社區的輿論可能侵犯其隱私，但作為服刑罪犯，矯正對象也應當為自己的犯罪行為承當一定的責任，接受社區輿論的監督引導，從而早日改過自新，重返社會。在社區輿論監督機制仍不健全，輿論監督的作用發揮不夠完善合理的背景下，為了加強社區民主建設和社區矯正的落實工作，對社區輿論在行使輿論監督的過程中，可能造成的輕微損害應當予以容忍與理解，這在某種程度上對于矯正對象是一種有益的督促，應鼓勵社區居民大膽行使輿論監督權利。

總之，為了更好地實現社區矯正的目的，保護社區公民知情權，增強社區公民的社會責任感和法律意識，協調好社區輿論監督和隱私權保護之間的關系，有必要對矯正對象的隱私權進行適度的限制。

三、我國矯正對象隱私權的保護

刑事法作為社會控制違法行為的最后一道防線，具有保障法的屬性，堅持人權原則必須遵循刑罰謙抑性原則，防止刑法肆意侵害人權［8］。由此可見，我國將來在制定《社區矯正法》時不能把限制矯正對象的隱私權當成目的，相反，限制的目的恰恰在于更好的對矯正對象的隱私權予以保護。保護罪犯的合法權利能夠促進他們遵守法律，因為他們遵守法律權益能夠得到保護，違反法律就會受到法律的制裁。法律的導向性作用能夠使矯正對象更加自覺的相信和遵守法律。基于以上分析，筆者認為保護矯正對象的隱私權也能夠更好的在行刑的過程中矯正和預防犯罪的發生。從這個角度，甚至可以說，能否切實保護屬于社區矯正對象的隱私權，對于社區矯正這一制度的落實都有著重要的意義。

（一）我國矯正對象隱私權保護的現狀

伴隨著經濟的發展，市民社會的內部結構開始不斷發展，人們的權利觀念不斷加強，私權意識凸顯，我國對矯正對象隱私權的關注是不斷加強的。特別是隨著社區矯正試點及全面試行工作的不斷深入和推進，社會公眾對社區矯正工作有了初步的認識和了解，越來越多的人能夠以理性的態度看待矯正對象。另一方面，基于以下原因，矯正對象的隱私權保護還遠不如人意，缺失現象并不鮮見，專門保護的做法尚未見到。

1．保護矯正對象的隱私權受到人們傳統觀念的羈絆

由于長久以來傳統文化的影響，我國普通民眾思想中“惡有惡報”的觀念根深蒂固，持有重刑懲罰觀點的現象比較普遍，許多人仍然不能以理性的態度看待犯罪者。這些不知不覺的潛藏在人們心中的觀念導致了社區居民對矯正對象隱私權的漠視和侵犯。

2．幫助保護矯正對象的隱私權機制尚需完善

現實中相關保護機制的缺失，加上部分群眾對社區矯正工作抱有懷疑、憂慮態度，這就給社區矯正工作的開展帶來很大阻力，出現暗中防備窺視矯正罪犯隱私的情況也就不足為奇。這種矯正環境可能會對矯正罪犯的心理和矯正行為產生負面的影響，不但達不到應有的矯正效果，相反甚至可能使其重新走上違法犯罪的道路。所以，總體來看，在我國社區矯正中對于被矯正人員隱私權的關注是不足的。

（二）促進矯正對象隱私權保護之建議

1．要加強對社區矯正工作人員的教育和監督，不斷提高社區矯正的水平

對矯正對象的教育、監管可以促使其改正不良惡習，早日回歸社會，這是社區矯正的目的，也是社會公共利益的體現。然而作為社區矯正中的工作人員不能以社會公共利益的名義侵犯矯正對象必要的隱私權。所以這里所說的監管、教育針對的并不是矯正對象，而是社區矯正中的工作人員。

為了切實保護矯正對象的隱私權，有必要通過教育進一步提高社區矯正工作人員的素質，使參與其中的專業人員盡力考慮矯正罪犯的需要，在法律規定的范圍內行使職權。如定期對工作人員開展培訓，學習相關法律法規，進行常規業務考核等。對社區矯正工作人員的教育是一方面，監管組織的建立和制度的完善也不容忽視。構建獨立的社區矯正監管機構，借鑒并制定完善的規章制度是防止監管中侵犯矯正對象隱私權發生的可行方式。如國外社區矯正規章中的一些規定：“‘作為志愿者和參與志愿服務的社區公民未經允許，不要攜帶任何物品進出矯正機構，包括不攜帶信件進出矯正機構。’‘另外對于所接觸到的機密信息要保守秘密，不泄露案卷材料的內容。’”［1］112現實中，傳統的重刑主義思想，不斷高漲的被害人權利運動，日益增多的社區矯正措施，都可能對這一處于特殊地位的矯正對象的權利造成侵害。現實存在的這種情況影響著社區矯正工作人員的行為方式，侵犯矯正對象的隱私權的情況就可能發生。所以完善針對社區矯正工作人員的監管組織和監管制度就顯得尤為重要。

2．要糾正公眾對于矯正對象的誤解，提高社會公眾的法治意識

傳統的“惡有惡報”、“重刑主義”思想根植于普通民眾的社會觀念之中而演化為自覺不自覺的個體法律意識，進而自然而然地對罪犯懷有敵意、仇視的態度。矯正對象因其服刑場所的特殊性而成為社會公眾與服刑罪犯對立的前沿陣地。此時矯正罪犯的絕對劣勢地位導致其應有的隱私權難以得到保護。在一個法治健全的社會，罪犯的基本權利也是不容侵犯的。矯正對象所享有的隱私權雖然受到了一定的限制，但屬于這一法律主體限度內的隱私權應當予以絕對保護。

為了保護矯正對象的隱私權，各相關職能部門特別是司法行政機關應當通過廣泛深入的宣傳，向社會公眾普及有關社區矯正的性質、目的、內容、作用以及執行方式等信息，以便使社會公眾能夠消除對社區矯正的誤解，認識它、了解它、認同它，為社區矯正的開展實施創造良好的群眾基礎和社會氛圍。正確的認識社區矯正制度，社會公眾才能夠在社區生活中了解和尊重矯正對象，不去侵犯矯正對象的合法權利。只有正確地認識了矯正對象享有的合法權利，生活在社區中的居民才能夠合理地行使自己的知情權，自覺地保護矯正對象應有的隱私權。

3．要增強矯正對象的權利意識，完善權利救濟制度

沒有救濟就沒有權利，沒有救濟的權利就不是權利［9］。權利的實現依賴于權利人的主張和救濟制度的完善。首先要進一步增強矯正對象的權利意識，讓他們知曉自己享有哪些權利，并自覺運用法律武器維護自身權益。矯正對象隱私權的保護落實的好不好，很大程度上取決于他們的權利意識和權利觀念。從社區矯正宏觀來看，進行權利救濟這種觀念有沒有也影響著社區矯正的法治化進程。

增強矯正對象的權利意識是第一步，其次還要完善相關的救濟制度。加強對于社區矯正對象人權的保護，立法迫在眉睫［10］8。應該通過立法建立矯正罪犯的權利救濟制度，對侵犯矯正對象最基本隱私權的行為進行有效的救濟。在未來的社區矯正立法中，應當建立健全一套完善的行政救濟制度、訴冤制度、巡視員制度等，以加強對社區矯正對象權利保障的監督［10］8－9。切實增強矯正對象的權利意識，完善相關的制度建設，是我國全面深入開展社區矯正工作的必由之路，也是加強對矯正對象隱私權的保護的必然選擇。

結 語

對矯正對象隱私權的保護涉及到諸多的法律主體，內容十分龐雜，界限不易把握，這就決定了本文只能算是一個初步的探討。發展社區矯正制度，可以借鑒社區矯正制度成熟國家的有益經驗，結合我國具體國情，從實踐中積累經驗，對社區矯正制度逐步進行細化。在將來制定《社區矯正法》時也應當注意到對矯正對象隱私權等相關基本權利的保護，不斷豐富和完善這一制度。

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