統戰社工——我國社會工作本土化的探索

蔣連華

（上海市社會主義學院，上海200237）

按照黨的十八大加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，構建中國特色社會主義社會管理體系的新要求，如何把國際社會工作的專業理念和我國的體制文化相結合，促進我國社會工作的本土化，是我國社會管理創新的主要任務之一。本文以近年來我國統戰社工的探索實踐為例，從理論與實踐中，就統一戰線的本質功能與社會工作專業價值的內在親和性是統戰社工產生和發展的價值基礎進行探討。

一、背景與問題

自工業文明的火炬從英倫三島點燃以來，人類社會關于 “發展”的理論和歷史經驗已經表明：一國的社會發展是經濟、社會、文化、政治建設以及生態文明建設協調推進的過程，也就是說，社會發展必須構建經濟、政治、文化、社會和生態文明建設之間的良性互動關系。唯有如此，經濟增長的成果才能更好地滿足社會成員的多元化需要。

就以上意義來考察當代中國的發展道路。自1921年中國共產黨建黨以來，中國共產黨作為先進生產力的代表，帶領中國各族人民進行了波瀾壯闊的社會主義革命和建設實踐，特別是改革開發以來，中國共產黨從中國國情和特定歷史發展階段的目標實際出發，選擇發展方式，經濟發展方式呈現“政黨推動、政府組織、同時探求與市場力量良性互動的動態演進特征”［1］，并取得了經濟總量躍居世界第二的成績；與此同時， “市場不僅是一種經濟整合機制，同時也是社會結構的生成機制之一”［2］。隨著中國市場經濟體制的建立，中國的社會結構和利益格局也發生了深刻的變化，呈現出社會結構多元化、社會需求多樣化和社會狀態流動性特征，不同的社會階層和群體開始成為利益的主體，并圍繞著各自的利益訴求展開博弈。面對社會的深刻轉型，我國政府作為公共權力的代表，在推動以社會有序流動、社會組織培育、利益關系協調、社會事業發展、社保制度建設、社區建設和社會管理創新為主要內容的社會建設方面做出了積極的努力，但就經濟建設與社會建設的內在關系而言，社會建設依然滯后于經濟建設。這種一條腿長與一條腿短的失衡狀況，不僅不利于經濟的持續增長，而且還在一定程度上阻礙了社會有效運行和治理。

因而，進一步加強社會建設與管理，解決因經濟社會不協調發展而產生的各種社會問題，以求社會運作于穩定良性的軌道上，是當代中國社會轉型發展的客觀要求。通常，社會建設與管理的方式，除了重大社會建設與管理事務需要政府的權力和權威解決，即行政工作的方式，一般的社會建設與管理事務則主要通過社會工作的方式來完成。我國社會建設與管理的實踐方式，從有效解決當代中國社會轉型中的現實問題出發，在具體運行過程中，以上兩種方式體現出的是不同的績效：一方面，行政工作方式滿足了中國共產黨在社會建設領域領導權威的發展需求。由于中國經濟發展道路的政黨推動特征和中國共產黨在社會整合中的組織基礎和價值支撐優勢，黨和政府有能力解決重大社會建設與管理事務，并通過發揮黨和政府在社會利益整合、利益綜合、政治錄用和政治社會化等方面的功能，樹立起黨和政府在社會建設與管理中的領導地位；另一方面，社會工作方式與社會現實需求之間則存在較大差距。社會組織和社工是社會工作的兩大主體。現代政治學認為，一個成熟的社會，是政府、企業和社會組織三種力量基本均衡的社會。社會組織不僅是社會成員爭取自身權益和滿足自身需求的重要形式，而且社會成員的公民意識和自我協調、自我服務和參與社會管理的能力在社會組織中也會得到不斷提高。由于我國長期強政府、弱社會的發展格局，總體來看，我國社會組織在數量、經濟貢獻、社會服務等方面與社會現實需求還存在較大差距。社工作為幫助政府解決社會問題、促進社會和諧的第三方力量，嚴格來講，在開展社區服務，完善社會功能，提高社會福利水平和社會素質，實現個人與社會和諧以及幫助政府應對社會系統性風險方面發揮著積極作用。雖然近年來，我國社工行業有了很大發展，然而，行業的社會認知度依然非常低，社工專業人才的缺乏與流失現象也比較嚴重。

上述社會工作的現狀與我國新的社會需求、社會矛盾、社會現象導致社會系統性風險不斷增加對社會工作的需求形成強烈反差。那么，是什么造成社會工作在當代中國的現實困境？學界政界都有不少探討。筆者認為，從發展方式的選擇往往意味著特定的發展績效看，我國社會工作的現實困境主要在于社會工作的文化適應性或本土化問題。社會工作最早起源于19世紀初西方國家宗教性的慈善服務，最初主要以開展扶持老弱病殘，幫助貧民孤寡等服務為主。作為一種職業化的專業活動，它是以歐洲、北美等工業化先行國家解決社會問題的理論和方法為實踐基礎的。發展中國家的社會工作曾經長期效法歐洲、北美等國的社會工作理論和方法。起初，大多是一些自發性社會組織的活動，實施的也多是一些偏重城市的補救性措施和 “補缺型”社會福利實踐模式，難以對國家、傳統、社區和市場等多元化需求作出有效回應?？傮w來看，社會工作因為與國家發展的相關度較低而發展緩慢。誠如美國社會學家詹姆斯·梅志里 （James Midgley，1981）指出的那樣：眾多發展中國家對西方社會工作理論和實踐模式的生搬硬套，限制了其專業的相干性及其效用［3］。隨著實踐的深入，特別是發展中國家貧困問題的嚴重性，對政府的介入與社會項目實施效率的評估，就顯得越來越重要。因而，上世紀80年代，國際社會已經普遍關注社會工作的文化適應性或本土化的問題了。也正是從這時開始，我國社會工作從1987年民政部與北京大學簽訂聯合辦學協議，標志著社會工作教育在中國內地恢復。2004年，勞動和社會保障部正式把社會工作者納入國家職業標準。2006年，十六屆六中全會指出 “建設宏大的社會工作人才隊伍。造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要”。可見，社會工作在我國內地，一開始走的就是一條專業化和職業化道路。因而，如何把國際社會工作的專業理念與我國的體制文化相結合，探索符合我國政治經濟社會文化條件的社會工作方式，促進我國社會工作的本土化，始終是社會工作發展的方向，即 “現實的中國社會呼喚社會工作，中國的社會工作需要在解決中國社會問題的實踐過程中求得發展”［4］。在中國經濟社會互動發展需求的現實背景下，近年來，在東南沿海城市產生的統戰社工就是社會工作在中國內地本土化的現實產物。

二、統戰社工的價值基礎

在當代中國經濟社會互動發展需求和社會階層分化與利益多元等原因所導致的社會整合需要的現實背景下，統戰社工產生、發展的價值基礎源于統一戰線本質功能與社會工作專業價值的內在親和性，具體體現在：

（一）統一戰線最大限度調動一切積極因素的本質與社會工作對人的價值和尊嚴的維護具有內在的親和性

當代中國， “以人為本”的科學發展觀是黨的執政理念。 “以人為本”作為科學發展觀的核心，按照馬克思主義人本觀，這里的 “人”有兩層含義：一是指 “每個人”、 “一切人”；二是指占人口絕大多數的人民。這里的 “本”既是一個哲學概念，又是一個社會歷史概念。因而，理解 “以人為本”，只有明確人是一切社會關系的總和，把對“人”的把握從第一層面上升到第二層面，把世界觀、價值觀和社會歷史觀三者統一，才能把握“人”的豐富內涵和 “本”的實質意義，明確其中最重要、最根本的是以人民為根本和確立人民的歷史主體地位。而人的價值與人的地位作為一個事物的兩個方面，也就是說，確立了人的歷史主體地位，也就是維護了人的歷史價值和尊嚴。所以，在當代中國的具體實踐中，堅持以人為本，實質上就是堅持人民群眾在建設中國特色社會主義事業中的主體地位。那么，統一戰線作為黨領導和執政的重要方式，最大限度地調動一切積極因素的本質，最根本、最核心的就是調動人的積極因素，也就是說，統一戰線最根本、最核心的是要尊重廣大統一戰線成員的歷史主體地位，維護廣大統一戰線成員的價值和尊嚴，從而把統一戰線成員的認識和行動凝聚到執政黨的周圍，凝聚到黨和國家的路線、方針、政策上來，凝聚到謀發展促和諧上來。

社會工作作為一種助人自助的活動，它最基本的理念就是認為每個人都有與生俱來的價值和尊嚴，因而，可以通過專業的方法和技巧，讓受助對象恢復其社會功能。通常它是以社區、團體和個人為介入單位和對象，它所關注的是社區、團體共同體和人的環境以及積極尋求和利用社會提供的各種機會和支持，通過社區居民、團體成員的集體參與和社會成員的個體參與，來促進社區、團體和個人的發展以及社會政策的修訂，從而在根本上維護人的價值和尊嚴，實現個人或群體的 “增權”，以達到助人自助的目的。在實踐中，社會工作的本質就是通過社區工作方式、團體工作方式和個案工作方式，最大限度地激發社會活力、增加和諧因素、減少不和諧因素，促進社會各方面的協調有序發展。可見，統一戰線最大限度調動一切積極因素的本質與社會工作對人的價值和尊嚴的維護具有親和性。

（二）統一戰線參政議政、民主監督的政治參與功能與社會工作以民主為取向的社會參與活動具有內在的親和性

在現代國家，政治權力行使的合法性必須通過完善立法和公民的有效監督來實現，而公民的有效監督則來自政治參與。政治參與也叫參與政治，是現代政治學研究中的一個重要概念，主要是指一個國家的公民個人或團體以某種方式涉入政治過程并導致對政治系統的運行及其結果施加影響的努力和活動。通常，公民政治參與的程度，在一定意義上取決于現實政治系統是否提供了充分、有效、平等的參與形式和途徑。并且，政治系統的民主化程度越高，為公民提供的參與形式和途徑就越多。在我國，新中國建立起來的人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，這些制度從根本上規定了中國各種政治力量在民主生活中的地位和民主的本質屬性，從而在制度設計的層面為民眾提供了制度化、多元化和實質化的民主參與渠道，保證了人民的利益在國家權力行使的過程中得到展現，體現出我國社會主義民主的特點和優勢。然而，民主制度作為一個復雜的有機統一體，它不僅包括政黨、公民、立法者和執法者等具有不同功能的主體，而且還包括選舉、代議、政黨、政府等具體制度，每一種制度都承擔著不同的功能。因而，要使作為一個有機統一體的民主制度運轉起來，并使其真正落到實處，就要對其不同的具體制度進行溝通和整合，而這正是民主機制的特有功能。就民主機制的類型而言，主要有競爭性民主機制、協商民主機制、參與民主機制、決策民主機制等。在我國，統一戰線充分調動社會各界人士參政議政、民主監督的積極性，擴大他們有序政治參與并把他們的政治意愿和要求逐步納入社會主義民主和法制軌道，這種民主協商機制 “不僅可以彌補民主過程中 ‘利益聚合機制’的弊端，而且可以促進不同群體之間的交流和理解，進而促進社會制度的包容與開放，更加重要的是協商 ‘是培育公民精神的學校’，它可以培養包容、理性的公民文化，增強社會信任的基礎”［5］。

社會參與，從文本來解讀有廣義和狹義之分。從廣義來講，是指在社會生活中公民參與政治、經濟、文化等活動的過程，它包括政治參與、經濟參與和文化參與三種類型；狹義社會參與，更多的是指一個組織的成員參與社會公共事務的管理，其目的主要在于解決和改善人們的切身日常問題和生活問題。而社會工作以民主為取向的社會參與，主要從社區、團體和個人為介入單位和對象，以維護社會正義為宗旨，以改善社會關系為主要任務，具體通過三個方面來開展工作：一是強調公民有平等參與公共事務決策的權利；二是彌補制度的不足；三是扶助弱勢群體，提高他們自身的能力，彌補他們在財富、權利、知識和組織資源上的不足。在現實中國，社區內的基層組織——居民委員會，主要還是由街道黨工委領導，社區公共事務是不能獨立解決的，所以較之西方國家的情況而言，政治因素和社會因素相互交織的特征更為顯著。因而，在中國以民主為取向的社會參與活動，更多的是以支持和引導基層民主的健康發展，促進社會與政府的合作，為我國社會主義民主的發展和鞏固奠定堅實的社會基礎而展開，具體通過建立社區互助網絡，促進居民對他人的正面態度和社區環境的關心，從而大大增強民眾對社區和社會的信任感、歸屬感和責任感。

概而言之，統一戰線參政議政、民主監督的政治參與，主要是從民主機制上來塑造國家；而以民主為取向的社會參與，是通過照顧特定的社區居民，解決和改善他們的切身日常問題和生活問題，資助社區基礎設施建設和建立互助網絡等，來協調政府組織與民眾以及其他利益集團之間出現的緊張關系，避免日益 “原子化”的民眾與組織化的政府之間因話語權失衡等產生矛盾沖突的風險，不斷引導基層民主的健康發展，為我國社會主義民主的發展和鞏固奠定堅實的社會基礎，二者具有政治性與社會性內在統一的親和性。

（三）統一戰線協調關系、化解矛盾的整合功能與社會工作對以制度為取向的社會正義的追求具有內在的親和性

改革開放以前，由于社會組織的單位制和一元化特征，統一戰線借助基于縱向權力關系的體制力量，把社會經濟關系轉化為行政關系，承擔著把各種異質性因素納入體制框架內的職能，以保證社會行動的統一和有序。改革開放以來，隨著社會的深刻轉型和社會主體的多元化，統一戰線的工作對象也擴大到15個方面。我國社會管理的方式已由以往的行政管理方式逐步轉變為依靠社會領域的功能互補、經濟要素的有機整合和社會成員的相互依賴關系等多元化整合方式，統一戰線的社會功能也變為 “協調社會成員之間、群體之間、社會領域之間及相關單位之間的關系，增進多元社會主體和各種異質性因素之間的聯系，克服中國社會原有的離散性，增加民主協商的深度和廣度，實現現代社會的有機整合”［6］。具體通過協調統一戰線成員之間的關系、照顧同盟者利益，促進政黨、民族、宗教、階層、海內外同胞五大關系的和諧，特別是重視對新的社會階層人士的政治引領，通過激發他們的創造力，注重公平正義，鼓勵先富幫后富，在做好自己事業的同時，積極承擔社會責任，感恩回報社會，為弱勢、困難群眾排憂解難，形成各盡其能、各得其所、互相關愛、和諧共處的社會氛圍。

正義是人類永恒的追求。柏拉圖認為，正義存在于社會有機體各個部分間的和諧關系之中，每個公民必須在其所屬的地位上盡自己的義務，做與其本性最相適合的事情。在托馬斯·阿奎那看來，正義是 “一種習慣，依據這種習慣，一個人以一種永恒不變的意志使每個人獲得其應得的東西”［7］。而所謂制度取向則是 “指制度的內容同人們共同生活需要之間的一種關系，它反映人們對一定的制度對社會生活所產生的積極影響的預期”［8］。社會工作以制度為取向的社會正義價值觀所關注的主要是制度性的內容。這里的制度取向，就是指健全的社會公共政策在現代社會中幫助個體自我實現的合理的社會功能，它把機會平等和社會福利或獲得基本的生活品看作是每個公民基本的權利。平等是正義的表現。在現實的社會生活中，社區、家庭、個人面臨的問題或社會生活中偏離正義的現象，是社會不平等的產物或者是社會變遷中某些負面因素作用的結果，需要國家和社會通過再分配的途徑來加以保障。從這一意義上講，社會工作又被認為是致力于減少乃至消除社會分配領域中的身份差別和不平等現象的一種社會福利制度。

當今中國，正處于矛盾的凸顯期與發展機遇期相交織的關鍵時期，由于整個社會集團性和結構性利益矛盾的存在，社會公共品提供的有限性和人們需求的無限性矛盾不可能短期消除，因而，公共決策應當兼顧社會資源的高效配置和公平分配。這已經成為維護當代中國社會穩定和諧的道義性和實踐性追求。誠如資中筠先生在總結20世紀的世界歷史時說：“從某種意義上講，就一個社會的內部而言， ‘發展和平等’成為20世紀的兩大追求?！比欢?，對一個國家來說，關鍵 “要看相對來說哪個能更好地滿足人類的這兩大訴求，同時較好地解決或至少緩解二者的矛盾取得平衡的進展，從而達到真正的興旺發達”［9］。所以，在21世紀的今天，黨的十八大明確提出了初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平的要求。因而，幫助社會成員彼此之間的社會需求達到與整個社會發展水平相適應的平衡，實現社會的和諧穩定，亦即在不危害社會安全、不侵犯他人利益的前提下，個人價值的合理實現，既是統一戰線協調關系、化解矛盾的功能所在，也是社會工作以制度為取向的社會正義的價值追求，二者具有內在的親和性。

三、案例與啟示

一般來說，社工機構或社工社會資本占有的多少和資源整合機制的有效與否，決定著社會工作能否順利地開展。因而，從一定意義上說，社會資源的整合實際上就是組織或個體社會資本生產或拓展的過程。美國社會學家林南 （Nan Lin）認為，社會資源指那些嵌入于個人社會關系網絡中的資源，這種資源存在于人與人之間的關系之中，必須與他人發生交往才能獲得；而社會資本是從社會網絡中動員了的社會資源，是一種鑲嵌在社會結構之中并且可以通過有目的的行動來獲得或流動的資源。意大利社會學家帕特南 （Putnam）從政治學的角度，通過對制度績效的研究將社會資本定義為社會組織的那些可通過促進協調行動而提高社會效能的特征，比如信任、規范及網絡等。

綜上所述，社會資本是建立在信任和互惠合作基礎上的社會關系網絡。社會資本存在于社會結構之中，那它就具有先在性和規范性，獲取它既要符合規范，也離不開人的主動行動。筆者根據S市統戰社工的案例為藍本，依據社會資本理論，就統戰社工如何開展工作進行分析。

S市C縣某鎮社區里的助殘綜合服務中心職業援助康復基地座落在該鎮的一個居民區。基地的建立，旨在幫助部分中度肢殘和智殘對象通過簡單勞動實施康復訓練。可在2010年開張之初，就遇到了在康復基地里讓這批殘疾對象勞動什么的困擾，基地領導急于要找 “米”下 “鍋”，當時他們找到了鎮殘聯，找到了鎮商會，找到了社區工作者尋求幫助。小賈 （化名）作為該鎮社區里的一名統戰社工，主動介入了這一助殘行動：

（一）主動建立合作關系

小賈聞訊后主動上門，找到鎮殘聯和康復基地的領導，表示：這次社區助殘行動也是社區統戰工作的內容，作為當地一名專業社工，愿意協助這次行動，并表示，本人有社區統戰的信息資源，相信對這次行動一定能有幫助。小賈的舉動得到了鎮殘聯和康復基地領導的歡迎，并為下一步協同工作打下了良好的基礎。

（二）了解社會資本存量

從社會資本的先在性和規范性出發，小賈根據受助對象技能和生理機能狀況，采取以下舉措：1、尋找適合這批受助對象勞動的項目。在他看來，適合這批受助對象勞動的項目要符合以下三方面要求：一是簡單，易操作；二是加工產品能持續提供；三是有一定的加工微利，有利于提高受助人勞動積極性。根據以上三個要求，他對該鎮企業的產品結構進行分析，并從中預選出適合受助人加工的產品。2、發揮自身優勢。作為一名統戰社工，與社區工商聯、臺、僑以及工、青、婦、殘聯等駐區單位和團體組織，保持密切聯系，是其工作職責。小賈利用平時與當地商會及其會員單位經常聯系，熟悉有關會員單位企業情況的資源優勢，在當地商會40個會員企業中尋找合適的就業項目。經排摸，他發現當地一家民營企業——某無線電元件廠的產品比較適合受助對象生產，并了解到該廠老總是當地居民中一位公認的公益熱心人士。

（三）構建資源整合機制

在現代社會里，社會信任通常是從互惠合作規范和公民參與網絡的相互聯系中產生的。小賈通過：1、配合鎮殘聯，組織召開多方座談會、信息發布會等，廣泛動員、宣傳和呼吁社會各界共同關注當地殘疾人事業。2、主動上門拜訪溝通。小賈與鎮殘聯領導上門拜訪該廠老總，并說明來意。一向熱心公益的該廠老總不假思索就滿口答應。由于這時已是年中，產品任務己落實了，但該廠老總不怕麻煩，主動與客戶協商，擠出一定數量的產品加工任務，當場選中拍板落實。3、大力弘揚先進，營造助人氛圍。小賈以該廠老總的義舉為契機，以“回報社會感恩行動”為主題，對該廠老總的公益善舉及時在當地報刊雜志、鎮政府網站進行刊登報道，擴大這一行動的社會影響力。

以上案例說明：社會資本說到底是一個互動過程，之所以產生互動是因為雙方甚至多方有共同的需求。就本案而言，社會工作專業價值使命感的滿足需求與政府或組織的績效需求是互動合作的基礎，即把團結互助與自我利益結合了起來。通常，在一個共同體中，合作的可能性越大，信任度越高，而且合作本身也會帶來信任；而信任的產生主要來自于互惠規范和參與網絡。本案社工，社會網絡的拓展和提升主要是基于統戰資源整合機制的構建；互惠規范的形成是對該老總的宣傳報道。信任的建立，帶來了合作，合作行為又提升了社會的效率，如此良性循環，社會朝著有序和諧的方向發展。

［1］權衡等著.復興與增長——共容性組織推動的經濟制度變遷［M］.中國大百科全書出版社，2011：199.

［2］孫立平.博弈：斷裂社會的利益沖突與和諧［M］.社會科學文獻出版社，2006：7.

［3］［英］安東尼·哈爾，詹姆斯·梅志里著.發展型社會政策［M］.社會科學文獻出版社，2006：307.

［4］馬伊里.在回應現實需求中發展社會工作［J］.中國社會工作，2010，（3）：3.

［5］鄭惠.論民主制度與民主機制［J］.新華文摘，2012，（11）.

［6］林尚立主編.統一戰線與國家建設［M］.上海人民出版社，2008：86.

［7］［美］博登海默.法理學：法律哲學與法律方法［M］.中國政法大學出版社，1999：265.

［8］徐道穩.論社會工作的價值取向［J］.求索，2002，（6）.

［9］資中筠.坐觀天下［M］.廣西師范大學出版社，2011：91.