社會主義協商民主制度的基本內涵

李祥營

（中共西藏自治區昌都地委黨校，西藏 昌都854000）

社會主義協商民主制度是中國共產黨領導全國人民在民主政治領域的獨創性成就，是中華民族對世界政治文明發展的歷史性貢獻。科學分析社會主義協商民主制度的基本內涵，對于完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛性、多層次、制度化發展具有理論指導和規范導向的重要意義。

一

社會主義協商民主制度在中國民主政治發展中具有豐富的組織形式和長期的實踐歷程，但是協商民主的概念來自于西方。在中國民主政治的進程中，中國共產黨堅持馬克思列寧主義基本原理，繼承中國古代文化和制度形態的歷史傳統，汲取西方協商民主理論與實踐的科學成分，在新民主主義和中國特色社會主義的實踐中，形成了具有民族特色而又符合世界潮流的社會主義協商民主制度。

社會主義協商民主制度萌芽于新民主主義革命時期，隨著第一屆全國政協的召開和新中國的成立，在全國范圍內建立起來，而科學規范協商民主的基本內涵，是在改革開放以后的民主政治實踐中逐步形成的。1991年3月江澤民同志在全國 “兩會”黨員負責人會議上首次提出：“人民通過選舉、投票行使權利與人民內部各方面在選舉、投票之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”［1］江澤民主要是從選舉民主和協商民主的關系出發，著重從統一戰線與人民政協的角度來分析協商民主的基本內涵，但是還沒有歸納出協商民主的基本概念。此后，協商民主制度主要圍繞著人民政協和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度而展開。1993年3月中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度寫入憲法，并規定作為基本政治制度將長期存在和發展。1995年1月中共中央轉發 《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》，對人民政協履行職能的規范化、制度化做出全面闡述，并把我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式作為人民政協性質的重要內涵而確立起來。2004年6月中共中央領導人在紀念鄧小平誕辰100周年的講話中，將人民政協理論從統一戰線理論中獨立出來，隨后逐步形成了關于人民政協的一系列思想觀點，從而為協商民主理論與制度的發展完善提供了新的理論視野。

2006年2月中共中央通過并頒布了 《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，發展了江澤民同志關于協商民主的規定， “人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”［2］中央文件將協商民主與重大決策聯系起來，突出表現了協商民主在國家與經濟社會發展中的重要作用。2007年11月國務院新聞辦公室發布的 《中國的政黨制度》白皮書第一次正式提出協商民主的概念，并發展了協商民主具有共識性與多樣性的特征。2012年11月中共十八大首次提出 “社會主義協商民主是人民民主的重要形式”，要求 “健全社會主義協商民主制度”，科學闡述了社會主義協商民主的本質屬性，協商民主制度和機制的架構，協商民主的渠道、內容和目的，協商民主的基本原則，人民政協在協商民主制度中的地位，人民政協實施協商民主的多種形式等重大問題，形成了 “迄今為止對中國社會主義協商民主及其制度建設最全面最系統的概括和論證”［3］。

社會主義協商民主制度的基本內涵，也是在借鑒和發展西方協商民主理論、制度與實踐探索中逐步形成的。從上世紀80年代美國學者約瑟夫·畢塞特提出協商民主的概念并用以分析美國的憲政體制，伯納德·曼寧、喬舒亞·科恩等學者從政治合法性、參與民主等視角拓展了協商民主的基本內涵，到上世紀90年代哈貝馬斯、羅爾斯、吉登斯等思想大師相繼出版論述協商民主的著作，突出強調正當的政治選擇必須是在自由、平等和理性的行為者之間進行協商的結果，從而使圍繞偏好轉移而不僅僅是偏好聚合的觀念成為民主理論的主要觀點。2000年前后澳大利亞約翰·德雷澤克、美國詹姆斯·費什金等學者將協商民主推廣到社會各公共領域及國際體系甚至跨越人與自然的邊界，并不斷推進協商民主的政治實踐和協商民意調查實驗。30多年來，西方協商民主的基本內涵分別從政府形式、決策機制、治理機制、公共參與等視角而延伸，平等理性、溝通交流、偏好轉移、增進共識成為協商民主的核心要素。

從2001年4月哈貝馬斯訪問中國并發表 《協商民主的三種規范》的演講以來，中國理論界開始關注西方協商民主理論。中國學者通過翻譯、解讀西方協商民主的相關著作并聯系中國民主政治實際，歸納分析協商民主的基本內涵。俞可平提出：“簡單地說，協商民主就是公民通過自由平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活。”［4］陳家剛界定協商民主的含義并分析其具體內涵：“協商民主指的是自由平等的公民基于權利和理性，在一種由民主憲法規范的權力相互制約的政治共同體中，通過集體與個體的反思、對話、討論、辯論等過程，形成合法決策的民主體制、治理形式。”［5］“這里面就包含有這樣幾層含義： （1）以人民主權原則為基礎的代議體制、權力分立及制衡、選舉以及政黨政治； （2）考慮到現代民族國家人口和疆域的規模，既強調代表的智慧與能力，也尊重多數的意愿表達； （3）承認多元分歧，以及以此為基礎的廣泛參與和對話； （4）強調超越狹隘的個人利益，訴諸公共利益，以及公開利用理性； （5）合法性源自公民的廣泛參與、偏好表達與共識達成； （6）協商是規范性理想與經驗現實的結合。”［6］何包鋼主要從基層民主的角度來定義協商民主，甚至把人民政協作為例外，認為 “協商民主是一種大眾參與的公共決策機制和治理模式，是一種行政民主。” “協商民主具有多維度的含義，它具有相對獨立的價值目標：即追求政治平等和決策中的審議性。它也是一種公共咨詢：政治治理的手段，也是一種政治參與的過程，更是一種民主化的、 科學化的決策過程。”［7］2、17何包鋼認為： “政治協商制度的完善和發展是推廣協商民主的一個重要內容，但只有當政協運用了現代科學方法來重新改變、完善自身時，只有在這個前提下，政協才是協商民主的有機組成部分。”［7］130-131而李仁斌、李允熙等學者則提出 “以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為主要內容的中國協商民主和理念、制度和實踐的基本框架”［8］， “在中國的政治實踐中，最能夠與協商民主聯系在一起的制度安排，就是以中國人民政治協商會議為平臺的政治協商制度”［9］。

目前有關協商民主制度的基本內涵的論述主要來自于西方民主政治理論與實踐及實驗，或者與中國的民主政治完全脫節或缺乏有機聯系，或者從各自不同的領域與視角來界定協商民主而缺乏全局性的分析，或者從抽象的涵義及哲學層面來分析協商民主的基本內涵。而社會主義協商民主和社會主義協商民主制度概念的提出時間還不長，其科學內涵還依然有不太明確之處［10］，有待于民主政治實踐的繼續發展以深化理論內涵。因此有必要從中國的民主政治實踐出發，根據中共十八大承擔的時代責任及對社會主義協商民主和制度建設的論述，堅持歷史與現實相結合，并以前瞻性視角來確定社會主義協商民主制度的科學內涵。

二

從新中國成立到十一屆三中全會之前，社會主義革命、建設及階級斗爭構成了近三十年時代發展的基本軌跡；而改革開放延續的三十多年，以經濟建設為中心構成時代發展的主旋律。中共十八大處在新一輪三十年發展周期的轉折階段，新的時代要求建立更加成熟更加定型的制度體系、繼續深化改革開放和最終實現中華民族的偉大復興，從而提出“把制度建設擺在突出位置”［11］。社會主義協商民主正是契合當前的制度建設、時代轉換以及民族復興的時機，既堅持人民民主基本制度不動搖，同時又不斷推進制度創新，為實現最廣泛的人民民主繼續探索中國特色社會主義政治發展道路，從而形成協商民主制度建設的重大創新成果。

1、社會主義協商民主制度的本質屬性。中共十八大明確提出，社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式，揭示了社會主義協商民主的本質屬性。而社會主義協商民主制度作為制度形態，其本質屬性為人民民主的重要制度形式。社會主義協商民主制度體現出人民民主的真實性、廣泛性和包容性，既反映了多數人的普遍愿望，又關注少數人的合理要求，最大程度地實現最廣大人民的民主權利，集中反映了最廣大人民的根本利益，是人民民主獨特優勢的重要體現。

社會主義協商民主的實質是推進公民有序政治參與，不斷拓展人民民主的內容和形式。選舉民主與協商民主相結合，是中國社會主義民主政治的重要特征，展示了人民民主的兩種基本形式及其相互關系。選舉民主與協商民主相輔相成、相互補充，拓展了人民民主的深度和廣度，保障最大限度地實現人民民主，促進社會和諧發展。健全社會主義協商民主制度，與社會主義人民民主的本質要求相統一，與人民群眾民主意識不斷增強的趨勢相適應，有助于拓寬有序參與渠道，有助于體現社會主義制度的特點和優勢。

社會主義協商民主制度不是來自西方的協商民主理論及其制度，而是中國人民的獨創性成果。西方協商民主的理論基礎來源于自由主義與批判理論，同時超越了自由主義和批判理論，是彌補自由民主的缺陷的產物，是對西方民主的補充或代替。而社會主義協商民主是與選舉民主共同產生、相互補充的，具有深厚的歷史文化背景和制度傳承，更經歷了長期的革命實踐和建設實踐的豐富探索。

2、社會主義協商民主制度的歷史傳統。社會主義協商民主制度有著深厚的文化底蘊和制度淵源，體現了根植于中國歷史傳統的鮮明的民族特色。

以儒家文化為主體的文化形態和政治制度延續了數千年，是中華民族歷史傳統的主要載體，孕育了和合文化以及朝議制度、諫議制度等文化特質和制度形態，造就了社會主義協商民主制度的最初淵源。先秦時期和合文化得以產生，并發展成為中國傳統文化的核心價值。和合文化突出強調不同性質的要素之間的沖突、融合并不斷發展，形成差異、斗爭與共生的結合體。不同封建王朝的階級斗爭與階級合作都構成了社會發展的推動力，蘊含著文化進步和制度變遷，推動著社會的發展進步，是和合文化在社會階級領域的突出表現。

協商民主制度淵源于中國封建社會的朝議制度、諫議制度和庶民議政等制度，形成了具有民族特色的組織機構和政治形式。從秦朝開始的朝議制度，由皇帝或大臣主持的會議，對有爭議的問題當庭辯論并形成結果，奏請皇帝做出裁決。朝議制度通過大臣們的討論、商議，對不同意見進行公開論證，經過妥協后形成決議供皇帝決策參考。諫議制度為監督王權而設置，諫官或言事官承擔著法定的對政治決策提出批評和建議的義務，具有崇高的道德權威，對封建專制的決策制定進行一定程度的矯正和完善。庶民議政是封建統治下的民眾所享有的對統治者的議論和批評的權利。封建統治者通過民眾的反映，了解民心民意，形成溝通不同階級之間的重要媒介，彌合統治階級與被統治階級之間的隔閡與疏離。

中國傳統文化和政治制度為社會主義協商民主制度的產生提供了精神資源和文化背景，并促使形成了特有的價值準則、思維方式和行為規范。中國傳統文化和政治制度與近現代民主發展實踐相結合的社會主義協商民主制度，是中國共產黨追求人民民主的偉大創舉。

3、社會主義協商民主制度的發展進程。社會主義協商民主思想和實踐在我國具有長期的歷史發展過程，其基本形式為統一戰線、多黨合作和人民政協，并發展為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

新民主主義革命時期，中國共產黨在與其他黨派團體及黨外人士的團結合作中形成了協商民主思想，先后創造出參與黨內合作、抗日民族統一戰線、 “三三制”民主政權、政治協商會議、各界代表會議等協商民主形式及制度形式，成為社會主義協商民主制度的萌芽和雛形。

社會主義革命和建設時期，隨著第一屆全國政協會議的召開和新中國的成立，確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，標志著協商民主開始在全國范圍內的實施。中國共產黨與各民主黨派及黨外代表人士，還創造了雙周座談會、協商座談會、勞資協商會議等形式，建立最高層次的協商民主形式最高國務會議、軍事領域的協商民主機構國防委員會、區域性協商民主機構協作區和中央局，為中國民主政治建設發揮了重要作用。

改革開放以來，中國共產黨就國家重大方針政策和重要事務與社會各界進行廣泛協商，形成國家的基本制度。人民政協作為社會主義協商民主制度的重要渠道，建立了完善的組織體系并不斷延伸發展，充分發揮政治協商、民主監督和參政議政的職能。中國共產黨加強與民主黨派的協商合作，不斷鞏固多黨合作的政治格局。社會協商對話制度對于擴展協商民主的活動領域、密切領導干部與人民群眾的關系、發揮人民群眾的有序政治參與進行了初步探索。同時，社會主義協商民主深入到國家、市場、社會各領域，形成了立法協商、決策協商、司法協商、基層協商、企業工資集體協商等多種形式。

4、社會主義協商民主制度的實踐領域。社會主義協商民主制度從統一戰線和多黨合作領域拓展到國家、市場和社會各領域各層次，具有廣泛性、多層次和制度化的特點。

在基本政治制度層面，社會主義協商民主制度體現在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度之中，在多黨合作和人民政協中發揮重要作用。在多黨合作領域，中國共產黨作為執政黨，與各民主黨派就經濟社會發展中的重大問題進行廣泛協商，形成共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政的政黨格局。在人民政協領域，中國共產黨與各民主黨派、人民團體和社會各界人士，通過政協提案等各種方式，履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。

在國家政權機關層面，社會主義協商民主制度體現在人大的立法協商、政府的決策協商和司法機關的司法協商之中，構成了各機關科學民主決策的重要環節。人大機關的立法聽證制度，政府機關的決策聽證會，司法機關的司法聽證等，作為社會主義協商民主的重要形式，不斷擴大公民的有序政治參與，促進立法、行政和司法各領域的科學化和民主化發展。

在基層民主自治層面，社會主義協商民主制度體現在鄉鎮、鄉村和企業之中，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。鄉鎮的各種民主懇談會、聽證會、咨詢會，鄉村的村民小組、村民大會和代表大會、代表會議等協商形式，企業的工資集體協商制度，是基層民主自治領域的協商民主實踐，是保障人民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督以及依法維護合法權益的重要途徑。

5、社會主義協商民主制度的組織機構。社會主義協商民主制度既體現出廣泛性和多層次的特點，又以人民政協作為組織形式和具有體現協商民主核心價值的獨特性機構。

人民政協是社會主義協商民主制度的重要渠道， “在我國眾多的民主形式中，作為國家政治制度的協商民主，毫無疑問應以各級人民政協作為依托、主要載體和基本形式。”［12］8協商民主是人民政協的核心內涵，體現在人民政協的會議制度和日常工作的始終，貫穿于人民政協工作的各個環節，是人民政協發揮作用的基本職能和基本方法。

在政黨、立法、行政、司法以及基層各領域，社會主義協商民主作為決策、管理、監督等民主政治的重要環節、作為選舉民主的重要補充而發揮作用，為領導機關、權力機關、行政機關、司法機關和群眾自治機關的科學民主決策提供重要前提條件。在人民政協組織中，從政協委員的產生、政協會議的召開、政協日常工作的開展，都以選舉民主為重要補充，以協商民主作為基本理念和工作方法，是社會主義協商民主制度的集中體現。人民政協作為具有中國特色的協商機關，與領導機關、權力機關、行政機關、司法機關共同構成了中國民主政治的組織構架。

人民政協體現統一戰線、多黨合作和協商民主的基本要求，是社會主義協商民主制度的基本組織形式，與人民代表大會相輔相成，共同實現人民當家作主的要求。

6、社會主義協商民主制度的制度形態。社會主義協商民主制度既有廣泛性、多層次的制度形態，同時又以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為基本制度形態。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為最早制度化的協商民主形式，是 “社會主義協商民主制度的基干制度”［13］，發揮著 “支柱性”制度的作用［12］8。社會主義協商民主制度不是具體的制度形態，而是各領域各層次的協商民主的綜合形態。在立法、行政、司法以及基層各領域，協商民主作為重要環節、重要方法和前提條件而發揮作用，構成民主政治的程序性組成部分。在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中，始終體現了社會主義協商民主的基本價值理念、制度安排和程序設計，是完整體現協商民主的國家基本政治制度。

完善社會主義協商民主制度和工作機制，必須以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為重心，充分發揮人民政協作為協商民主的重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，更好地協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局；必須加強中國共產黨與民主黨派的政治協商，發揚社會主義協商民主獨特優勢，促進公共政策的科學性和民主性，提高黨的執政能力和領導水平，保證黨的執政地位的長期性和穩定性，不斷發展中國特色社會主義民主政治。

結語

社會主義協商民主制度的基本內涵是一個不斷發展的開放體系，隨著中國民主政治理論的發展和民主實踐的推進，其內涵也會不斷獲得新的內容。

［1］江澤民在七屆全國人大四次會議、全國政協七屆四次會議黨員負責人會議上的講話.江澤民論有中國特色社會主義［M］.中央文獻出版社，2002：347.

［2］政協全國委員會辦公廳，中共中央文獻研究室.人民政協重要文獻選編（下）［M］.中央文獻出版社、中國文史出版社，2009：793.

［3］鄭萬通.貫徹落實中共十八大精神，健全社會主義協商民主制度［J］.中國政協理論研究，2012，（4）：3.

［4］俞可平.協商民主：當代西方民主理論和實踐的最新發展［N］.學習時報，2006-11-06（6）.

［5］陳家剛.協商民主與當代中國政治［M］.中國人民出版社，2009：1.

［6］陳家剛.協商民主概念的提出及其多元認知［J］.公共管理學報，2008，（3）：69.

［7］［澳］何包鋼.協商民主：理論、方法和實踐［M］.中國社會科學出版社，2008.

［8］李仁斌.中國協商民主理論與實踐探析［M］.四川大學出版社，2011：149.

［9］［韓］李允熙.從政治協商走向協商民主——中國人民政協制度的改革與發展研究 ［M］.社會科學文獻出版社，2012：51.

［10］李昌鑒.在第二期人民政協理論教學研討班上的講座報告［R］.2012-12-11.

［11］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗 （2012年11月8日）［M］.人民出版社，2012：25.

［12］李昌鑒.以十八大的理論創新精神推動人民政協理論研究工作［J］.中國政協理論研究，2013，（1）：8.

［13］鄭萬通.貫徹落實中共十八大精神，健全社會主義協商民主制度［J］.中國政協理論研究，2012，（4）：4.