新生代農民工素質提升的障礙及對策研究

張 莉

（西安石油大學 思政部，西安 710065）

黨的十八大提出“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”。意味著我國在政策、法律層面上解決農民工市民化問題加快了步伐。戶籍制度的改革，為農民工成為新市民提供了有力的平臺。然而農民工要真正在城市扎根落腳，必須提高其自身素質和勞動技能，實現其在城市的穩定就業。根據中華全國總工會最新調查統計，當前新生代農民工占整個農民工群體的將近一半，與老一代農民工相比，他們普遍文化水平較高、易于接受新生事物。因而，新生代農民工素質的進一步提升，是我國實現城市化、現代化、構建和諧社會的關鍵。

一、新生代農民工素質提升的障礙

（一）觀念障礙

對大多數農民工而言，通過學習技能掌握扎實技術，逐漸向技術人員、高技術人員的轉變以達到在城市的安居樂業，是最有可能也較穩妥的出路。中國當前現狀是：高校教師、科研人員的職稱評定進行得轟轟烈烈，無數人為了職稱費盡心力讀研考博，論文抄襲、造假事件不斷涌現。而與之相對應技術工人的等級認定卻門庭冷落。造成這種現象的原因是多方面的，從觀念層面上有這樣幾點：（1）上千年的科舉制度所形成的中國人重理論輕實踐的思維模式，明明中國需要大量的具有實際操作能力的技術人員，但在實際中卻對從事此類行業的人較為輕視。（2）企業經營理念尚未轉變，仍然停留在大量使用廉價勞動力的舊思維模式上。不注重科技的創新，企業文化理念的塑造。據調查獲得技術證書的農民工與沒有獲得證書的農民工相比，收入差異不大?，F實的殘酷毫無疑問影響農民工提升技能的積極性。

（二）資金障礙

（1）新生代農民工的支付能力有限。絕大多數新生代農民工在勞動力市場上屬于弱勢群體，工資微薄，沒有相應的各種社會保障作為支撐，扣除房租后所剩無幾，無力支付較高的培訓費用。（2）企業缺乏投資動力。根據北京和寧波兩地對農民工的培訓情況調查顯示：經常對員工進行培訓的企業僅占2%，10%，從未培訓的占71.7%。[1]究其原因可能主要有農民工工作變換頻繁、流動性強的因素。據統計，南方和沿海很多企業每年新招員工占到20%，有的甚至占到40%，而且大部分公司常年招工。西安情況也與之相類似，筆者對西高新某廠調研發現，該廠全部在職員工1000余名，近五年平均每年人員流動量為三四百名左右，其中有不少人是二次進廠。流動頻繁使得追逐利潤最大化的企業不愿出資用于員工培訓，反過來影響農民工自身的發展，造成惡性循環。（3），政府的教育資金撥付相對有限。近幾年，我國才開始關注農民工教育培訓問題。2004年中央財政用于“三農”投入為2，626億元，其中直接安排的農民工培訓預算為2.5億元，不足1%。2004年至2006年，中央政府投入農民工培訓工程12.5億元；近兩年，全國省區市級政府部門也為農民工培訓投入約12億元。[2]這些投入對于數以億計的農民工而言，往往是杯水車薪，覆蓋率極低。

（三）制度障礙

（1）傳統城鄉有別的二元制度模式下，國家對城鎮教育的投資力度遠遠大于農村。一方面導致在農村接受基礎教育的農民工無論是師資力量配備還是對教育的普遍認識明顯弱于城市，這是農民工較早輟學走上社會的原因之一。進城后由于身份的限制又被排除在城鎮居民培訓之外。（2）政府管理體制不順。目前對職業學校教育實施宏觀領導規劃的是教育部，而負責農民工教育培訓的部門則是農業部和勞動與社會保障部門，因此，在農民工教育培訓工作的實際開展中就形成了職責不清、相互扯皮、效益低下的局面。政府管理體制不順是農民工素質提升難以形成合力。[3]

（四）培訓供給與需求存在不足

農民工參加教育培訓有這樣幾種方式：（1)企業組織培訓；(2)職業教育院校培訓；(3)行政指令方式成立的臨時培訓班；(4)私人培訓機構。現實中只有大型企業或從事電梯修理等特種行業能組織有效的培訓，絕大多數企業重用輕養。私人培訓機構由于較高的培訓費用令農民工望而生畏。我國的職業院校教學形式與內容難以滿足農民工的真正需求。職業院校通常以學歷教育為主，教師往往理論知識過硬而實際操作能力較弱。教學中側重理論化的教學與新生代農民工實用性、興趣性的需求脫節。政府組織的培訓機構以完成培訓任務甚至賺取財政補貼經費為導向，很難保證培訓的實效性。對于新生代農民工自身而言，培訓的預期收益不明朗，接受職業培訓不一定能帶來近期收入的提升，加之工作、居住的不穩定性等是影響他們培訓積極性的主要原因

（五）社會組織角色缺位

農民工要真正融入城市生活，不是簡單地學習一門甚至幾門職業技能就能達到目標，他們更需要適應城市市民的行為方式和生活方式，并內化城市的文化價值理念，在心理上獲得認同，在情感上獲得歸宿。[4]然而實際生活中與之相對應的是農民工的邊緣化狀態，包括工作性質邊緣化、居住邊緣化、心態邊緣化等等。破除邊緣化、全面提升農民工全面素質需要社會的共同努力。社會組織的民間性、多樣性和靈活性使得它能夠全面真實了解農民工的需求并提供一定服務，以彌補政府和市場的不足。當前能夠為農民工提供服務的社會組織主要包括兩大類：社區組織和其他非政府組織。我國對社區的管理，依然以黨政管理為主，社區福利提供也強調以街道、居委會為依托進行。街道和居委會承擔著上傳下達的行政功能，很少提供職業技術培訓、就業信息引導、開展文化教育等內容，少有的一些福利服務，通常以是否為常住戶口為設限原則，外來人口基本被排除在福利服務的范圍之外。非政府組織主要包括工會、各種民辦職業技能學校、法律援助中心、農民工維權中心、各種心理咨詢機構、各種文化娛樂組織、志愿者組織以及婦聯、共青團等組織。2003年8月，全國總工會宣布將盡可能多地組織農民工加入工會。短短一個多月的實踐，便有3400多萬農民工加入了數以百計的大大小小的打工地城鎮工會組織。[5]然而據筆者調查，大多數農民工認為工會在維護自身權益、個人素質提升方面作用不大，僅停留在組織一些文體活動、野外旅游等內容上。法律援助中心的職責使得其在滿足農民工多樣化的法律需求方面力不從心。如我國新生代農民工創業愿望強烈但與創業有關的法律風險防范措施、國家在創業問題上的金融扶持制度等農民工渴望掌握的相關知識，如何通過網絡媒介獲得有效的法律信息、解讀媒介信息背后深層次法律內涵進而提升法律素質等內容，需要動員全社會的法律智力資源以提高農民工法律素質?，F實社會存在大量的法律智力資源，如大學生免費法律咨詢、創業志愿者專家團等，有一定的支持意愿，但缺乏合理性、統一性指導與供給。因此，需要職業技能學校、農民工維權中心、志愿者中心、心理咨詢機構的密切配合，形成合力，做好資源配置，提升新生代農民工的法律素質和心理素質。我國社會組織發展普遍面臨資金短缺問題，除政府扶持力度不夠外，也和目前我國沒有專門為農民工服務的基金組織和慈善組織，很多輔助性工作開展乏力相關。如何通過社會組織的介入，吸引更多的人關注、參與農民工問題，促進其素質的提升，是當前工作的新視點。

二、提升新生代農民工素質的對策

綜上所述，新生代農民工素質提升需要全社會群策群力。具體而言，須從以下幾方面著手：

（一）發揮政府引導作用，構建良好社會環境

政府在新生代農民工素質提升中要找準定位，發揮應有作用。（1）轉變觀念，構建良好的社會輿論環境。各級政府要采取激勵措施，支持企業舉辦參與不同級別的技能大賽，同時充分發揮報紙、電視、網絡媒體的宣傳作用，引導全社會形成尊重、崇尚和爭做高技能人才的良好氛圍。（2）從基礎做起，打造良好的基礎環境。要加大對農村教育經費的投入，縮小農村教育與城市的差距，從根本上逐漸消除農民工先天不足的現象。加大中小城市扶植力度，促進其產業結構轉變，繼續推進農村中等職業教育免費進程，使農民工就近就地轉移就業。（3）構建良好的政策制度環境。加快戶籍制度、社會保障制度的改革步伐，使農民工和城市市民一樣享有平等的就業、生活、獲得服務的權利，從而保證農民工在素質提升問題上免受制度層面的負面影響。參照國外立法的成功經驗，加快新生代農民工職業培訓的立法工作建設。當務之急是教育培訓經費保障機制的建立，逐步建立以政府投資為主體、多元化投資相結合的農民工教育培訓經費保障機制。要打破部門和行業界限，廣泛動員農業、教育、勞動、建設和科技等部門的豐富資源，發動數量龐大的社會資源，建立政府主導、面向市場、多元辦學、開放辦學的新生代農民工職業教育體系。[6]（4）創建良好的信息環境。政府應積極為農民工提供暢通的信息渠道和平臺，使農民工擺脫初級社會網絡的影響，獲取信息渠道多元化。讓農民工在有效信息氛圍中自由馳騁、選擇自我人生目標并確立事業發展方向。

（二）綜合運用多種手段，激勵企業注重員工培訓工作

當前，企業之所以不愿意培訓農民工一是企業負擔較重，導致員工培訓、養老、醫療等支出盡可能擠壓。二是很多中小企業仍然表現為簡單、機械、重復性勞動，以廉價勞動力作掠奪式用工為工廠的主要收益。三是不愿為他人做嫁衣。針對這些問題，（1）適度減少企業的稅負，鼓勵企業設定實用有效的培訓制度。地方政府可通過一系列獎勵制度的設置督促企業做好培訓工作。（2）加快產業結構改革，以此淘汰生產效率低的企業，使企業充分認識到技術在生產收益中的效用。（3）注重運用企業文化管理員工，增強員工的歸屬感。要以企業文化熏陶人，以人文關懷安撫人，讓農民工的職業愿望與企業發展目標一致，增加他們的歸屬感和幸福感，從根本上培養農民工的使命感和責任感，使他們真誠地服務于企業，與企業實現雙贏。

（三）以社區為依托，構建農民工有序培訓環境

當前，服務于新生代農民工的各社會組織之間基本處于各自為戰的零散狀態。以農民工居住地所在社區為依托，通過聯合攻關，項目合作的形式，取長補短，優勢互補，有利于提高社會組織的工作績效。2013年3月18日，國務院總理李克強主持召開新一屆國務院第一次常務會議，研究加快推進機構改革，重點是抓緊把政府職能轉變的各項任務落到實處。會議強調，抓緊制定城鄉社區服務類社會組織實行民政部門直接登記制度的方案。簡化社區組織的登記制度，意味著我國政府扶持社區組織自主管理社會方面的決心和勇氣。在城市社區中建立以街道、居委會、專業機構（心理咨詢中心、法律援助中心、婚姻輔導等）、企業、工會組織、職業院校等組成的相互聯系、相互配合的社區生活服務體系和社會支持救助網站。以技能提升為例，當前在用工問題上出現了這樣的怪圈：市場需求的高端技術工種人才短缺，大量的農民工學習技能苦無出路，難以尋找突破口，同時繼續教育院校、高職院校培養的學生就業難。其主要原因是就業市場信息匱乏，院校培養的人才與社會需求脫節。因而，加強企業、院校、社會組織之間密切合作，改革現有的職業院校培養模式，通過培訓、教育、市場服務三方面密切合作，才是解決問題的出路?？梢詤⒖及拇罄麃喡殬I教育培訓（TAFE）模式的特點，在各地結合社區人員狀況建立多所服務中心，服務中心免費向社會提供服務，幫助培訓機構（企業或公司，職業院校）和勞動者雙方達成培訓協議，獲得政府的財政資助。服務中心可通過社區網站的形式定期向居民發布用工動態及職業院校情況，為居民提供擬從事的行業和職業的相關資料，幫助其尋找適合自己的培訓機構，協助其填寫必備的表格，合理安排培訓內容、時間和活動，簽訂培訓合同等。

（四）充分發揮職業院校的技能培訓特色

就目前現狀而言，最能集中力量對農民工展開培訓的是職業院校。改革以學歷為主的培訓方式，設立多層次、多樣化教學。（1）面向社會，增強課堂內容實用性。根據行業技能特點、崗位需求等，設置模塊化、項目化培訓內容，將教育培訓與就業市場、產業升級及企業需求相掛鉤，動態性、科學性地安排培訓課程。[7]（2）師資配置規范化?？蛇m當增加兼職教師比例。兼職教師由高級技術工人、創業能手、退休專業技術人員等組成。設置以突出實用性為特點的專職教師招聘標準，專職教師應有3年以上行業工作實踐經驗，盡量避免直接從院校畢業生中招聘教師。（3）建立靈活的學分制與學歷相結合的教學模式。學分制允許學習彈性進行，依積累學分的多少發給相應的結業證書、資格證書或文憑，短期培訓發給學習證明等。

[1]農民的培訓需求與培訓研究課題組.農民的培訓需求及培訓模式研究[J]經濟研究參考，2005,（35）：2-27.

[2]唐踔.新生代農民工教育培訓問題探析[J].成人教育，2011,（1）.

[3]代振華，周杏梅.農民工素質提升的困境與對策[J].甘肅社會科學，2010,（4）.

[4孫學敏.從“返鄉潮”到“用工荒”看農民工繼續教育的缺失[J].長春工業大學學報，2010,（2）.

[5]舒迪.農民工真正成為中國工人階級的主要力量[J].金融信息參考，2004,（9）.

[6]趙玉國.職業教育促進新生代農民工就業問題研究[J].繼續教育研究，2011,（5）.

[7]胡躍茜.新生代農民工教育培訓的創新[J].教育評論，2012,（6）.