淺析城市照明工程的造價控制管理

秦金萍 翟志臣

(1.濮陽市城市照明管理處，河南 濮陽 457000;2.濮陽市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處，河南 濮陽 457000)

城市照明分為景觀性照明和功能性照明，景觀性照明包括橋梁、河道、園林綠地、城市夜間建筑物景觀照明，其目的就是利用燈光將上述照明對象的景觀進行夜間重塑，并有機地組合成一個和諧協(xié)調(diào)、優(yōu)美壯觀和富有特色的夜景圖畫。功能性照明主要是指道路、廣場區(qū)域的照明與亮化。隨著科學(xué)技術(shù)的進步、社會的發(fā)展以及人們生活質(zhì)量的提高，城市照明建設(shè)與發(fā)展越來越引起政府機構(gòu)的高度重視和社會各方面的廣泛關(guān)注，為了拉大城市框架，提高城市知名度，各地市紛紛進行了大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中就包含城市照明工程建設(shè)，通常城市照明工程多處于城區(qū)內(nèi)施工，直接造成了影響控制因素很多:如施工規(guī)模大小不一、施工工序多、工期緊、施工現(xiàn)場條件復(fù)雜等，最主要是要隨道路施工同步進行，且受主體工程進度影響巨大，一系列因素都直接或間接地影響著工程投資，造價控制難度大，所以實行造價控制與管理就顯得尤為重要。

一 目前城市照明工程造價存在的問題

1.只注重竣工決算，忽視其它階段管理。一項城市照明工程建設(shè)要進行立項階段→設(shè)計階段→招標(biāo)階段→實施階段→竣工階段。目前常常一項城市照明工程，投資方往往認(rèn)為城市照明建設(shè)施工與別的市政工程不一樣，它受約束條件多，不能一下將全面成本計算，只能側(cè)重于事后核算，即對竣工階段進行審核。其實各個不同階段的造價相加才是構(gòu)成全面成本造價的，所以城市照明工程的全過程的造價管理必須要從對建設(shè)項目各個階段造價的管理入手。

2.施工階段不按照設(shè)計進行施工，隨意變更多。工程項目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和按照設(shè)計圖紙進行施工，其工程造價的控制應(yīng)該按預(yù)算經(jīng)審核的資金進行。但很多投資單位在沒有考慮充分的條件下，盲目進行項目的開工，對需要資金的規(guī)模、整個工程量的多少、設(shè)計圖紙的審查等環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致邊施工邊變更，對施工中出現(xiàn)的問題經(jīng)常變更，對更改的項目必要性和合理性沒有科學(xué)制約與監(jiān)督，對變更后增加的成本沒有相應(yīng)的追究辦法。

3.決算中高估多算，虛報工程量。巧立名目，高套定額，如本來設(shè)計為鍍鋅鋼管保護的電纜保護管被施工方完全用碳素波紋管全線敷設(shè)，造成資金的流失，同時對工程造成了安全隱患;提高計費標(biāo)準(zhǔn)，擴大取費范圍，如土方工程環(huán)節(jié)本來使用機械進行施工，在預(yù)算變?yōu)槿斯な┕ぁ?/p>

二 加強城市照明工程造價的各個階段的控制管理

通過以上問題的分析，加強城市照明工程的建設(shè)過程各個階段的造價控制尤為重要，只有通過對各個階段造價的監(jiān)督管理，才能實現(xiàn)對于整個建設(shè)項目全過程的造價管理。

1.立項階段

城市照明的發(fā)展對于點綴城市，提高城市知名度，優(yōu)化居住環(huán)境，改善投資環(huán)境，確保城市夜間交通安全和社會治安，促進旅游、交通等行業(yè)的發(fā)展均起著積極的作用。為此一項新建的照明工程必須根據(jù)城市市政設(shè)施發(fā)展前景合理確定建設(shè)規(guī)模，對需要投入的人、財、物力以及技術(shù)水平、市場效果、經(jīng)濟效益和社會效益分析等各方面作出可行性研究報告。在編制的投入資金上盡可能適中，全面考慮在施工中可能出現(xiàn)的各種因素(如人工、材料的價格上漲)對工程造價的影響，使投入資金真正與最終結(jié)算相差無幾，起到控制項目投資的作用。

2.設(shè)計階段

照明工程項目經(jīng)過發(fā)改部門立項后，設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析:設(shè)計階段工作對工程造價的影響占75%以上，建議應(yīng)該把照明工程的造價管理重點放到設(shè)計階段，以取得節(jié)約投資的效果。設(shè)計層面按照發(fā)改部門批準(zhǔn)的設(shè)計報告和投資估算科學(xué)控制施工圖設(shè)計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設(shè)計方案。如本來用1*4的電纜完全可用，設(shè)計方卻設(shè)計2根電纜，造成施工不好穿進電纜，還造成資金的浪費及日后維護不便等等。當(dāng)然設(shè)計圖紙不能一味地考慮不超投資估算，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實際，力求在技術(shù)領(lǐng)先前提下經(jīng)濟適中，在經(jīng)濟適中基礎(chǔ)上技術(shù)領(lǐng)先。達(dá)到在保證設(shè)計領(lǐng)先和質(zhì)量的前提下盡可能的下降工程造價。

3.招標(biāo)階段

實行建設(shè)項目招投標(biāo)是我國工程建設(shè)市場逐步走向規(guī)范化、公開化道路，是我國政府加強建筑市場的管理，與國際市場接軌的重要舉措，照明工程招標(biāo)階段通過工程招標(biāo)、投標(biāo)可擇優(yōu)選擇施工方，特別我國從2003年7月1日起實施《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》，用工程清單招投標(biāo)，有利于規(guī)范價格行為，使建設(shè)工程投資更加趨于合理。在照明工程招投標(biāo)時，建設(shè)方要合理確定工程造價，標(biāo)底的確定上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在評標(biāo)過程中，采用技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)并存在合理低價中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)方的綜合情況，選擇一個工程造價成本最低，工程又能按質(zhì)按時完成的中標(biāo)單位。

4.實施階段

工程施工合同簽訂后，在施工中加強工程造價的管理是提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵，工程施工過程中，應(yīng)“以合同來約束，以事實為基礎(chǔ)”，做好全方位的造價管理工作。工程開工前，造價控制就施工方進行了詳細(xì)交底，要求項目經(jīng)理全面了解現(xiàn)場情況，結(jié)合工程量清單、綜合單價、措施費等文件，精心編制施工組織設(shè)計，嚴(yán)格按照合同金額進行實施和控制，同時做好各項工程量的統(tǒng)計。施工員應(yīng)全面了解現(xiàn)場的情況和造價方面的知識，將合同規(guī)定熟悉，與造價員密切配合，做好統(tǒng)計報量工作，抓住變更項目，不放過任何可增加項目，注意變更的現(xiàn)場證據(jù)和有關(guān)資料的整理，以作為日后變更簽證的依據(jù)。

5.竣工階段

工程結(jié)算是工程造價管理的最后環(huán)節(jié)，是項目施工方在完成合同規(guī)定的全部內(nèi)容，工程施工質(zhì)量有關(guān)部門組織驗收合格后，按照合同里付款規(guī)定，向建設(shè)方進行的最終工程款結(jié)算的關(guān)鍵階段。在結(jié)算時應(yīng)重點做好工程量和定額清單套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和簽約合同中的工程量清單內(nèi)容為依據(jù)，遇到變更工程量，特別要對工程中變更簽證的符合性和合理性進行精細(xì)的審查。審查時要熟悉設(shè)計圖紙，掌握工程總體情況，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。注意定額的套用，防止在審查過程中會出現(xiàn)定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，如出現(xiàn)此類問題都會對工程造成重大的影響，因此，把、把握好好工程最終結(jié)算對于整個工程項目造價具有重大的意義。

三 城市照明工程造價的審核方法

在目前的城市照明工程審核方法中，有以下幾種方法:全面審核法，就是按照設(shè)計圖紙規(guī)定的內(nèi)容，結(jié)合相關(guān)定額、施工組織設(shè)計、簽約合同及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面審核工程數(shù)量、單價以及費用計算。這種方法的優(yōu)點是:全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好;缺點是:工作量大，時間較長，存在重復(fù)勞動;綜合審核法是結(jié)合點審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對工程造價進行綜合性的審核。之所以稱為綜合審核法，是因為這幾種審核方法各有各的適用情況，但不是獨自使用的，而是同時、交替使用的。它的優(yōu)點是較好地把握整體、突出重點、抓住主要矛盾;可以在較短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，繼而進行更為詳細(xì)的審核。因此，建議使用綜合審核法更好提高城市照明工程造價審核過程。

城市照明工程的造價管理工作涉及到單位多，是一項相對復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既需要政府部門的調(diào)控、引導(dǎo)，也需要機構(gòu)、企業(yè)，甚至于各個造價從業(yè)人員的共同努力，以實現(xiàn)科學(xué)合理工程造價管理的目標(biāo)。讓城市照明建設(shè)項目實施整個過程都處于可控狀態(tài)，從而實現(xiàn)合理有效的工程建設(shè)領(lǐng)域的管理，控制城市照明建設(shè)工程項目造價。

總之，城市照明工程造價控制管理是一項系統(tǒng)工程，始終應(yīng)貫穿于整個建設(shè)工程的全過程，在項目建設(shè)的各個階段時期，時時要繃緊控制投資的這根弦，把握好市場情況的變化，減少或避免投資資金的損失，加強對項目每個階段每個環(huán)節(jié)的造價控制和管理，通過控制來檢查項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促進投資管理的不斷完善，提高投資效果，最大限度地取得建設(shè)資金的投資效益，為國家節(jié)約大量的建設(shè)資金造福于社會。

［1］劉伊生，工程造價管理理論基礎(chǔ)與相關(guān)法規(guī)，中國計劃出版社，2009年

［2］馬楠、張國興、韓英愛，工程造價管理，機械工業(yè)出版社，2009年

［3］李南，工程經(jīng)濟學(xué)第三版，科學(xué)出版社，2009年