鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干問題的思考

郭恒亮 曹青 鄭紫瑞

(鄭州大學(xué) 水利與環(huán)境，河南 鄭州 450001)

作為全國(guó)第一個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著“內(nèi)陸開放高地”先行先試的重大責(zé)任。建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)航空貨運(yùn)布局，推動(dòng)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力河南經(jīng)濟(jì)騰飛具有重要意義。然而實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中不可避免會(huì)遇到很多問題，在國(guó)內(nèi)沒有同類經(jīng)濟(jì)區(qū)做參照的情況下，這些問題就需要實(shí)驗(yàn)區(qū)自身去探索實(shí)踐，尋找解決途徑。對(duì)河南來說，實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，既是一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

1 實(shí)驗(yàn)區(qū)基本概況

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是鄭汴一體化區(qū)域的核心組成部分，包括鄭州航空港、綜合保稅區(qū)和周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃范圍涉及中牟、新鄭、尉氏部分區(qū)域，面積415平方公里。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，位于京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝城市帶之間，是國(guó)家南北、東西交通大動(dòng)脈的樞紐要沖，亞歐大陸橋和進(jìn)出西北六省的門戶。鄭州航空港空域條件較好，便于接入主要航路航線，適宜銜接?xùn)|西南北航線，開展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，具有發(fā)展航空運(yùn)輸?shù)莫?dú)特優(yōu)勢(shì)。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，鄭州機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量增速居全國(guó)重要機(jī)場(chǎng)前列，智能手機(jī)生產(chǎn)基地初步形成，一批電子信息、生物制藥、航空運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加快集聚，呈現(xiàn)出航空樞紐建設(shè)和航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的良好局面。

2 航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的問題

2.1 土地利用問題

我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，人均耕地1.39畝，不到世界平均水平的1/2，而河南省的人均耕地面積僅為1.22畝，低于全國(guó)平均水平。在實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中，若沒有土地資源的支撐，實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)將停滯不前，在土地資源緊缺的河南省，如何解決建設(shè)用地供需矛盾這一問題，是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中面臨的首要問題。

在實(shí)驗(yàn)區(qū)的415平方公里規(guī)劃范圍里，有138平方公里是實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)域——鄭州航空港區(qū)的規(guī)劃范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這138平方公里內(nèi)，村鎮(zhèn)及其他建設(shè)用地1945公頃，耕地10564公頃，林地1291公頃，林地、水域、歷史文化遺跡和高速公路、鐵路及其他非建設(shè)用地約48平方公里，目前建成區(qū)面積12.6平方公里，僅占規(guī)劃面積的9.1%，規(guī)劃建設(shè)用地約77.4平方公里，而為提供這77.4平方公里的建設(shè)用地，還要占用大量的耕地。

2.2 拆遷安置問題

作為鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的前沿開發(fā)區(qū)，鄭州航空港區(qū)為實(shí)現(xiàn)由“港”到“城”的轉(zhuǎn)變，2011年啟動(dòng)“合村并城”項(xiàng)目，計(jì)劃用5年時(shí)間，分批完成全區(qū)42個(gè)行政村的合村并城工作，這將涉及到7.6萬拆遷村民的安置問題。而在實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)后，還將涉及更大范圍的村莊拆遷，這在給實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供大量土地的同時(shí)，也帶來一個(gè)新的問題：如何做好征地拆遷與安置補(bǔ)償工作。

征地拆遷工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、潛在矛盾多，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程［2］，其順利與否直接關(guān)系到實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的進(jìn)展。期間遇到的問題，若處理不當(dāng)，就會(huì)成為港區(qū)建設(shè)中的不和諧因素，因而只有正視工作中出現(xiàn)的問題和困難，合理、科學(xué)、循序漸進(jìn)的推進(jìn)合村并城工作，切實(shí)保證失地農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，才能保證航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的順利建設(shè)。

2.3 失地農(nóng)民就業(yè)問題

土地對(duì)農(nóng)民來說具有特別重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，是農(nóng)民的衣食之源，生存之基。合村并城，將產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，他們是種地?zé)o田、上班無崗、社保無份的弱勢(shì)群體［3］，雖然政府提供了安置房，但他們的生活仍然得不到保障，首先面臨的就是就業(yè)問題。

失地農(nóng)民就業(yè)的最大困難是缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)技能，目前實(shí)驗(yàn)區(qū)正在火熱建設(shè)中，需要技能型、知識(shí)型人才，而失地農(nóng)民文化程度低，勞動(dòng)技能差，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)弱，整體素質(zhì)難以滿足市場(chǎng)需要，增加了他們就業(yè)的難度［4］。這就導(dǎo)致失業(yè)農(nóng)民就業(yè)渠道少，大部分只能做小生意或外出打工，這些職業(yè)缺乏穩(wěn)定性，隨時(shí)有失業(yè)的可能。

2.4 招商引資問題

實(shí)驗(yàn)區(qū)要發(fā)展，就需要資金注入，資金從哪里來，招商引資便是一個(gè)不能回避的問題。在富士康的集聚效應(yīng)帶動(dòng)下，鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為國(guó)內(nèi)外客商高度關(guān)注的投資興業(yè)寶地之一，政策的強(qiáng)力支持、廣闊的市場(chǎng)前景，令開發(fā)商趨之若鶩，面對(duì)眾多投資者，擁有優(yōu)良投資環(huán)境的實(shí)驗(yàn)區(qū)如何才能筑巢引鳳、招大引強(qiáng)，這是一個(gè)亟待解決的問題。

2.5 人才引進(jìn)問題

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，伴隨著越來越多的企業(yè)進(jìn)駐，無論是新興行業(yè)還是傳統(tǒng)行業(yè)，都將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，催生出新的人才需求。航空經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)人才的需求既是急迫的又是長(zhǎng)期的，從建設(shè)到將來的運(yùn)營(yíng)管理，是一個(gè)逐步釋放的過程，其對(duì)人才的需求將會(huì)伴隨實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的整個(gè)過程。只有解決了人才緊缺問題，才能為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3 解決問題的對(duì)策與建議

3.1 節(jié)約集約用地，盤活存量建設(shè)用地

為應(yīng)對(duì)土地資源緊缺的問題，在鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中，必須實(shí)行嚴(yán)格的土地管理政策，在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、布局范圍內(nèi)，合理確定實(shí)驗(yàn)區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模、布局和時(shí)序安排，對(duì)符合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按照節(jié)約集約的用地原則，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，土地利用不能走粗放式路線，節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，是緩解實(shí)驗(yàn)區(qū)用地壓力的有效方法。用地上在平面擴(kuò)張的同時(shí)，應(yīng)注意盤活存量建設(shè)用地，注重現(xiàn)有閑置土地以及利用率不高土地的開發(fā)利用，如一些破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)的廠房和土地應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)、置換和利用，此外，合村并城中原村莊占用的集體建設(shè)用地也有挖掘潛力。

3.2 以人為本，建設(shè)舒適宜居的安置區(qū)

實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分考慮居民衣食住行各方面需求，逐步完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面優(yōu)化公共服務(wù)體系。目前，航空港區(qū)的安置工程已初見成效，合村并城一期試點(diǎn)工作已經(jīng)完成，投資3.4億元的鄭州航空港區(qū)熱源廠已正式建成，港區(qū)進(jìn)入集中供暖時(shí)代，供電工程一期計(jì)劃4個(gè)變電站也已竣工送電，此外，港區(qū)還計(jì)劃在3年內(nèi)投資5億元，建成10所中小學(xué)校和幼兒園，投資15億元，建成2家三級(jí)甲等醫(yī)院，為居民提供建設(shè)功能齊全、配套完善的居民新區(qū)。

3.3 提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)就業(yè)技能

解決失地農(nóng)民就業(yè)難題，根本在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，提高其勞動(dòng)技能，使他們適應(yīng)企業(yè)的用工要求，從而能夠通過勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找到就業(yè)機(jī)會(huì)。為妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，鄭州市政府采取措施通過多種渠道對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，幫助他們就業(yè)和自助創(chuàng)業(yè)。而在蓬勃發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，掌握了一技之能，就獲得了找工作的資本。

3.4 狠抓項(xiàng)目引進(jìn)，開展鏈?zhǔn)秸猩?/h3>

若想招大引強(qiáng)，就必須狠抓項(xiàng)目引進(jìn)，注重對(duì)項(xiàng)目的遴選和甄別，提高項(xiàng)目入駐門檻，從注重?cái)?shù)量演變?yōu)橹貍€(gè)頭重質(zhì)量，這不僅從根本上提高了資源利用率水平，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容性增長(zhǎng)能力，也避免了引資風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展后患。實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力開展鏈?zhǔn)秸猩蹋凑铡褒堫^項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的工作思路，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)鏈方面謀劃項(xiàng)目，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。

3.4 多途徑招攬人才

為打造臨空經(jīng)濟(jì)人才鏈，加強(qiáng)人力資源的支撐，實(shí)驗(yàn)區(qū)將每年舉辦兩次專場(chǎng)招聘會(huì)，兩次網(wǎng)上人才招聘會(huì)，在網(wǎng)站上開辟航人才服務(wù)專欄，促進(jìn)高端人才匯聚。此外合實(shí)驗(yàn)區(qū)還將引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外大學(xué)的博士、碩士生，或選擇一部分員工去大學(xué)深造，每年擬訂一些具有較高技能的培訓(xùn)計(jì)劃，與一些著名學(xué)府結(jié)合，對(duì)急需的專業(yè)進(jìn)行人員培訓(xùn)，多渠道滿足航空港區(qū)發(fā)展的人力資源需求，鞏固人力資源保障體系，將航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為一個(gè)人才高地。

4 結(jié)語

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)受到了全省乃至全國(guó)的高度重視，也得到了政策的大力支持，但作為中國(guó)首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，在遇到問題時(shí)，就找不到國(guó)內(nèi)同類的經(jīng)濟(jì)區(qū)做參照，需要實(shí)驗(yàn)區(qū)自身去探索實(shí)踐，如果問題處理不當(dāng)，就會(huì)成為制約實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展的不利因素。因此，在處理問題時(shí)，就要結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)，著眼全局、靈活變通，在政策允許的范圍內(nèi)，積極尋求最佳的解決途徑，為實(shí)驗(yàn)區(qū)的順利建設(shè)提供保障。

［1］鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013-2025年)

［2］楊麗.合村并城工作中的困境與進(jìn)路——基于鄭州市二七區(qū)侯寨鄉(xiāng)調(diào)研［J］.社科縱橫，2013，28(3)：44-46.