關(guān)于建立專利運用導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的若干思考

岳朝輝

(鄭州市知識產(chǎn)權(quán)局，河南 鄭州 450006)

2012年11月，國家知識產(chǎn)權(quán)局與河南省政府正式簽署共建國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作河南中心(以下簡稱審協(xié)河南中心)合作框架協(xié)議，審協(xié)河南中心正式落地鄭州。為充分發(fā)揮審協(xié)河南中心的輻射引領(lǐng)作用，以專利制度和專利成果引領(lǐng)鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家知識產(chǎn)權(quán)局、河南省政府和鄭州市政府提出了建立專利運用導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的要求。為此，筆者就有關(guān)問題進行了粗淺探索。

一 當前鄭州市專利運用工作的主要不足

“十一五”以來，鄭州市專利工作取得了長足進步。全市專利申請量、授權(quán)量由2006年的3361件、1525件提高到2012年的16254件和9065件，分別增長383．6%和494．4%，其中發(fā)明專利申請量、授權(quán)量由2006年的900件和128件提高到2012年的4256件和1280件，分別增長372．9%和900%;全市每萬人發(fā)明專利擁有量由2006年的1．3件提高到2012年3．4件。全市專利實施率由2006年的30．7%提高到2012年的45．3%。

但是，通過對2006年至2012年授權(quán)的近2萬件專利的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭州市專利創(chuàng)造水平雖然總體較高，但專利運用能力與經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需求還存在明顯不相適應(yīng)的問題。

一是專利轉(zhuǎn)移比重小。在已實施的專利中，自行實施約占92．1%，轉(zhuǎn)讓和許可實施的比例不足10%。這說明，我市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織形式松散、專利交易活動不活躍，特別是大專院校和科研單位的研發(fā)方向需要進一步與技術(shù)前沿和市場需要相結(jié)合。

二是專利交易渠道不暢。80%以上的專利權(quán)人在實施專利時未通過中介服務(wù)機構(gòu)，且全市普遍存在有專利的人找不到實施對象，有投資意向的人找不到專利項目的現(xiàn)象。這表明，鄭州市專利交易渠道不暢，中介組織服務(wù)缺位，制約了專利技術(shù)推廣實施。

三是專利運用人才缺乏。約20．9%的專利在運用過程中遇到的最大困難是缺乏人才。專利運用人才既包括企事業(yè)單位內(nèi)部專利管理人員，也包括中介機構(gòu)專利工作者。專利運用人才數(shù)量少、素質(zhì)不高，特別是促進專利運用的復(fù)合型人才匱乏，制約著專利運用水平的提升。

四是民間發(fā)明創(chuàng)造的專利實施難。民間個人(非職務(wù))發(fā)明專利實施率僅為20．4%，明顯低于職務(wù)(單位)發(fā)明;而且非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的專利實施收益水平遠不如職務(wù)發(fā)明，這表明，鄭州市民間發(fā)明創(chuàng)造的專利實施和產(chǎn)業(yè)化相當艱難。

五是政府主導(dǎo)作用不明顯。政府對專利實施的扶持力度不夠，財稅、金融和政府采購還存在針對性不強、不配套、難落實等政策障礙。專利交易服務(wù)培育力度弱，專利交易公共平臺建設(shè)滯后，專利中介服務(wù)政策環(huán)境不佳，等等。

二 建立專利運用導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的重要意義

當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，知識產(chǎn)權(quán)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用日益凸顯。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、盡快實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標和需求，要求我們必須走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的新型工業(yè)化發(fā)展道路，必須運用知識產(chǎn)權(quán)搶占科技創(chuàng)新制高點，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。專利是最重要的知識產(chǎn)權(quán)之一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，必須把專利資源作為戰(zhàn)略資源進行管理和應(yīng)用。要通過開展產(chǎn)業(yè)專利分析工作，建立健全專利運用導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，合理確定鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展科技創(chuàng)新活動，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平、發(fā)揮創(chuàng)新成果市場價值，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，促進全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，切實提高產(chǎn)業(yè)核心力和經(jīng)濟效益。審協(xié)河南中心成立運營后，國內(nèi)外專利審查信息資源將匯集鄭州，從而為鄭州市實施專利運用導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的條件。

三 建立專利運用導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的初步構(gòu)想

(一)指導(dǎo)思想

以推進專利與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點，以促進產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展為導(dǎo)向，以建設(shè)企業(yè)為主導(dǎo)的專利運用體系為主線，著力推進專利運用導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。

(二)發(fā)展目標

通過完善專利轉(zhuǎn)化、許可、交易、預(yù)警、運營等導(dǎo)航機制，以專利資源為紐帶，引入各類資源要素，加強服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)專利引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、資源集聚;在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成專利優(yōu)勢，以專利資源引導(dǎo)并護航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)自主可控發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力。

(三)主要任務(wù)

1．構(gòu)建專利技術(shù)轉(zhuǎn)化交易市場，加快完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈

以審協(xié)河南中心為依托，在鄭東新區(qū)或金水科教新城建立鄭州市專利技術(shù)轉(zhuǎn)化交易市場，將國內(nèi)外最先進的專利技術(shù)投放市場。交易市場建設(shè)規(guī)模為10000平方米，其中，設(shè)立1500平方米的專利展示交易大廳、500平方米的專利技術(shù)演示觀摩大廳和若干交易席位。市場全天開放，每周定期開盤，進行專利技術(shù)許可、轉(zhuǎn)讓、掛牌實地交易。同時，大力發(fā)展網(wǎng)上交易，及時發(fā)布包含“九國兩組織”專利文獻在內(nèi)的專利技術(shù)信息，鼓勵專利權(quán)人進行專利權(quán)、產(chǎn)權(quán)和債權(quán)競價轉(zhuǎn)讓、交易，推動專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和商品化發(fā)展。先期可采取政府投資建設(shè)，主管部門監(jiān)管，市場運營的模式，力爭通過3—5年探索實踐，建成服務(wù)鄭州、輻射全省、覆蓋全國，集國內(nèi)外高新、尖端產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易于一體的專利技術(shù)運用轉(zhuǎn)化交易市場。

2．建立大型專利專題數(shù)據(jù)庫，打造綜合公共服務(wù)平臺

與審協(xié)河南中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)鏈接和資源共享，及時發(fā)布審協(xié)河南中心最新發(fā)明專利和高新科技技術(shù)。以鄭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)專利信息、競爭對手技術(shù)發(fā)展方向、相關(guān)技術(shù)熱點及空白點為建庫內(nèi)容，對相關(guān)專利信息進行分析整合，分領(lǐng)域開發(fā)公益性產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫和企業(yè)專利數(shù)據(jù)庫，開展專利信息檢索、查新、咨詢等服務(wù)，打造功能完善的中原經(jīng)濟區(qū)專利信息綜合公共服務(wù)平臺。

3．開展專利運用分析，導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展

組建鄭州市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究專家智囊團，定期對鄭州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專利運用情況進行調(diào)研，指導(dǎo)企業(yè)實施專利戰(zhàn)略。圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)專利申請量與授權(quán)量、國內(nèi)外專利申請分布情況、重點跨國企業(yè)專利布局情況、專利引用狀況等進行研究分析，根據(jù)鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，從企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域和政府層面開展專利運用戰(zhàn)略研究，為市委、市政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法規(guī)，指導(dǎo)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供決策依據(jù)和政策支撐。

4．培育專利運營機構(gòu)，促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

一是政府設(shè)立非營利性專利運營機構(gòu)。為缺少轉(zhuǎn)化運用渠道的專利技術(shù)或?qū)＠麢?quán)人提供免費、長期、平穩(wěn)、有信譽保證的運營服務(wù)。二是培育民間專利運營機構(gòu)。鼓勵社會力量開展專利運營服務(wù)活動，促進專利代理、咨詢、評估、托管、培訓(xùn)、信息檢索、數(shù)據(jù)加工等服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是組織各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會與市場對接，開展專利運用導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。

5．制訂專利運用導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

根據(jù)鄭州市區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢，依托國家和省知識產(chǎn)權(quán)局專業(yè)力量，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線，制定切合實際的專利運用導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建立專利分析與產(chǎn)業(yè)運行決策深度融合、持續(xù)互動的決策機制，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行動態(tài)管理并適時調(diào)整修正。完善專利投融資政策，支持專利質(zhì)押、出資入股、融資擔(dān)保，推進專利技術(shù)轉(zhuǎn)化運用。

6．建立管理機構(gòu)，完善專利運用導(dǎo)航工作保障機制

成立鄭州市專利運用導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會，下設(shè)專利交易市場部、專利分析調(diào)查部、專利戰(zhàn)略研究部、專利信息聯(lián)絡(luò)部、專利運營市場部等5個部門，主要職責(zé)有:建設(shè)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化交易市場和全領(lǐng)域?qū)＠墨I數(shù)據(jù)庫平臺;成立非營利性專利運營機構(gòu)，管理專利運營專項基金。

(四)保障措施

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立主管副市長任組長，知識產(chǎn)權(quán)局局長任副組長，相關(guān)委局為成員的專利運用導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各項業(yè)務(wù)開展。

2．設(shè)立專項資金。市財政設(shè)立專利運營專項基金，為專利運用項目提供擔(dān)保，通過采取有償使用等模式，促進項目方良性滾動運營發(fā)展。

3．建立工作機制。由市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，相關(guān)委局參加，建立核心指標年度統(tǒng)計制度，開展工作評價監(jiān)督與動態(tài)管理。