淺析對歐盟葡萄酒“雙反”產生的影響

□文/宋慶麗

（河北經貿大學 河北·石家莊）

2013年7月1日，商務部宣布對原產于歐盟的進口葡萄酒進行反傾銷和反補貼調查，調查主要針對從歐盟進口葡萄酒中的中低檔產品，案件涉及歐盟眾多中小葡萄酒生產商，這對中國和歐盟葡萄酒市場都會產生一定影響。

一、中國葡萄酒進口現狀

葡萄酒進口量：2012年中國累計進口葡萄酒4.3億升，價值25.7億美元。2013年1～6月進口瓶裝葡萄酒總量為1.406億升，進口總額7.05億美元。2013年7月當月進口葡萄酒3，164萬升，價值1.8億美元。

葡萄酒進口國別和地區：目前歐盟仍是中國進口葡萄酒最大來源地，2012年中國自歐盟進口葡萄酒2.9億升，占進口總量的67.6%，總金額10.4億美元，是歐盟葡萄酒最大進口國。歐盟葡萄酒對華出口國家主要是法國、西班牙、意大利、德國，2012年上述四國合計出口量占歐盟對華總出口量的96.33%。2013年1～6月份，法國葡萄酒在中國進口葡萄酒中占主導地位，約占47%，法國、澳大利亞、西班牙、智利、意大利和美國葡萄酒占據中國進口葡萄酒90%市場份額。7月當月，中國自歐盟進口葡萄酒2，061萬升，減少27.9%，占當月葡萄酒進口總量的65.2%。

二、葡萄酒“雙反”影響

從經濟學角度看，短期傾銷會增加進口國福利，但長期傾銷會對進口國國內市場造成損害，擾亂進口國市場秩序，阻礙進口國相關產業發展，一旦產業間關聯效應顯現會使相關產業也遭受損害。作為貿易救濟政策，合理運用反傾銷與反補貼制度，及時采取相應措施對維護本國市場秩序，保護受損產業有重要意義。

（一）對出口國的影響

1、歐盟主要出口國。目前，中國已是法國葡萄酒最大的出口市場，也是最具增長潛力的市場。從中國對葡萄酒需求角度看，國際葡萄酒烈酒研究機構最新數據顯示：2012年，中國人消費21.66億瓶葡萄酒，已是世界第五大葡萄酒消費國。到2020年中國葡萄酒消費量將達70億瓶，約合500多萬千升。目前，中國人均葡萄酒消費量接近1升，僅相當于世界平均水平的1/4左右，同處于東亞、有相似飲食習慣和文化的日本人均消費量1.88升相比，還有很大提升空間；從供給角度看，滿足500多萬千升需求大約需要550萬畝釀酒葡萄，而中國耕地極為緊張，適于種植釀造葡萄酒的耕地更為有限，通過進口葡萄酒可以彌補國內供給不足。

歐盟對中國出口葡萄酒的國家中，作為世界第一大葡萄酒生產國的法國所占比例最大。對法國而言，中國是巨大的葡萄酒消費市場，是極其重要的出口目的國。2010年中國就已經超過英國和德國，成為法國葡萄酒最大出口市場。作為法國農業支柱產業，葡萄酒占法國農業總產值1/7，為法國人提供近75，000份工作。隨著中國對歐盟葡萄酒業“雙反”調查進入實質性階段，對歐盟發展趨勢良好的葡萄酒業及相關產業勢必產生不良影響，弱化歐盟葡萄酒的數量和價格優勢，受其他葡萄酒出口國及中國國內葡萄酒企業快速發展等綜合因素影響，歐盟葡萄酒在中國市場份額會有所下降。

2、其他出口國。對歐盟進行“雙反”調查將有利于其他葡萄酒出口國擴大在中國市場份額。首先，中國消費者對其他葡萄酒出口國的產品認知度不斷提高。雖然歐盟葡萄酒在進口葡萄酒中占絕對優勢，但其他國家對中國出口葡萄酒量不斷增加。近幾年，美國、澳大利亞、智利、新西蘭等國家的葡萄酒產業迅速發展，尤其是澳大利亞和智利憑借關稅較低、性價比較高，對歐盟葡萄酒的“雙反”調查會使這些國家出口優勢更加明顯，有利于其加快擴大市場份額；其次，2012年歐洲地區釀酒葡萄由于自然災害及減少葡萄樹栽種等原因大量減產，在一定程度上會導致歐洲葡萄酒價格上漲；第三，國內消費者購買葡萄酒不斷趨于理性，消費品種趨于多樣化，逐漸接受和認可起泡酒、白葡萄酒、桃紅葡萄酒等不同酒種，選購酒種不再僅限于紅葡萄酒。

（二）對進口國的影響

1、國內進口商。目前，進口葡萄酒產品要交17%增值稅、10%消費稅和14%關稅，進口2升及以下包裝葡萄酒關稅為14%，其他葡萄酒關稅為20%。名莊酒占據中國葡萄酒高端市場，“雙反”申訴一旦成功，高端市場名莊酒因本身價格基數大，提高關稅會使價格提高較多，實體店、電子商務都將受到沖擊，進口商利潤會受到影響。由于中國市場潛力巨大，進口商可與國外企業簽署高級代理協議以降低成本。

2、國內葡萄酒產業。商務部對歐盟葡萄酒進行“雙反”調查，從立案到終裁約12個月，但初裁后才會采取具體措施，一旦開始對歐盟葡萄酒征收懲罰性關稅，可以給本土葡萄酒企業爭取提升自身產品質量時間，產生有利影響。第一，有利于規范葡萄酒市場。此次調查主要針對中低檔進口葡萄酒，這會引起監管部門對進口葡萄酒、中小葡萄酒廠商的關注和治理，進一步改善現有行業秩序，規范整個葡萄酒市場；第二，有利于國內葡萄酒企業自身發展。國內葡萄酒在進口葡萄酒的沖擊下失去本身的價格優勢，中低檔市場份額不斷下滑，企業經營狀況、經營業績都受到影響。“雙反”調查給國內企業帶來提高葡萄酒產品質量，擴大市場份額的機會。

3、消費者。從質量看，有利于提高進口葡萄酒品質。此次雙反調查對象主要是中低檔進口葡萄酒。一些低端進口葡萄酒以次充好，損害消費者利益，擾亂中國葡萄酒市場，調查啟動后，如果開始征收“雙反”稅，會提高低檔進口酒成本，引起進口葡萄酒紅酒價格上漲，降低進口酒優勢，可能迫使一些經銷商放棄低檔紅酒產品，使進口葡萄酒品質有所提高。從價格看，對歐盟實施的“雙反”調查，不會對國內消費市場造成太大影響。首先，葡萄酒并不是生活必需品，而且葡萄酒產區多，選擇性大；第二，如果對進口葡萄酒征收反傾銷、反補貼稅，將增加進口葡萄酒的成本，葡萄酒零售價格也會有所上漲，但此次調查對象主要是價格基數比較偏低的中低檔葡萄酒，提高稅率對價格影響有限。

三、政策建議

政府要加快進口葡萄酒監管體系建設。根據WTO規定，2015年之前中國農產品（進口葡萄酒在農產品之列）關稅要下降至5%以下。關稅下降使進口葡萄酒中質優價廉的產品更易進入中國市場。加強葡萄酒質量體系監管對葡萄酒市場秩序及生產商、零售商和消費者都具有非常重大的意義。

中國葡萄酒企業需積極采取措施，加強品牌意識，提高產品質量。品質上，切實了解消費者需求，不斷優化葡萄酒釀造工藝，提升葡萄酒品質；渠道上，企業要鞏固發展傳統渠道，不斷向二三線城市及郊縣渠道滲透，同時加強建設線上電子商務渠道；營銷上，加強葡萄酒酒文化建設與推廣，樹立葡萄酒文化品牌，以酒文化吸引消費者，細化葡萄酒銷售環節，使葡萄酒進入市場的后續服務：如品嘗、銷售、存儲等方面有所保障。

[1] 中國葡萄酒報告[R].財富品質研究院.2013.8.

[2] 向洪金，賴明勇.進口傾銷對我國產業損害的認定：基于局部均衡COMPAS模型的理論與實踐研究[J].系統工程理論與實踐，2012.9.

[3] 袁遠.中國葡萄酒進口增加23.7%品質與品牌同等重要[N].中國貿易報，2013.4.23.

[4] 中國海關總署.今年7月份自歐盟葡萄酒進口大幅下降來自智利和澳大利亞的比例明顯上升[EB/OL].http：//www.customs.gov.cn/Default.aspx?tabid=7841，2013.8.30.