石油和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略解析

文/張艷燕

在以“深化區(qū)域大合作，推進(jìn)西部大開發(fā)”為主題的第十五屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會上，包括能源化工、裝備制造、節(jié)能環(huán)保在內(nèi)的1.3萬個項目達(dá)成了創(chuàng)新合作形式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓展合作領(lǐng)域的共識。

西部地區(qū)資源豐富，東西部合作互補(bǔ)性較強(qiáng)，要抓住“十二五”開局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新機(jī)遇，創(chuàng)新合作方式，逐步建立省際區(qū)域政府間協(xié)商對話機(jī)制、重大項目對接機(jī)制及資源開發(fā)利益共享機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作，推動生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東西部合作要依靠政府推動和市場運(yùn)作并舉，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級為方向，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，避免落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)出

東部地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，輻射中西部，是全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。因此，東部要率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，資源型傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)要逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，騰出空間發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。

在《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》中，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南七省三市。浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會醫(yī)藥石化行業(yè)管理辦公室副主任葉秉海告訴筆者，由于受資源、能源、環(huán)境等要素制約比較早，浙江省最初是將一些傳統(tǒng)項目往蘇南、蘇北轉(zhuǎn)移，然后逐漸向內(nèi)陸發(fā)展，現(xiàn)在浙江省很多石化項目都在往中西部轉(zhuǎn)移。他強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)移并不僅僅是簡單的搬遷，而是在轉(zhuǎn)移過程中，將技術(shù)裝備和工藝水平提升一個臺階。

據(jù)上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會重化產(chǎn)業(yè)處李頡介紹，上海結(jié)合自身石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，目前已經(jīng)制定了結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃以及杭州灣北岸地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。由于很多化工企業(yè)的實(shí)體部分并不在上海，特別是一些外企，因此要先通過走訪上海全部1000多家化工企業(yè)，摸清具體情況。根據(jù)實(shí)際情況，計劃先將內(nèi)環(huán)的傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，然后以此類推，最終發(fā)揮騰籠換鳥的功效。

李頡表示，在“十二五”期間，一些有市場、有效益、有環(huán)保治理措施、能耗低、符合產(chǎn)業(yè)政策的化工企業(yè)將轉(zhuǎn)移到外地，比如上海限制發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，鼓勵煤化工企業(yè)到外省市發(fā)展。目前，上海華誼集團(tuán)已經(jīng)與內(nèi)蒙古和安徽等省份建立了合作關(guān)系，將其主要生產(chǎn)基地落戶中西部。

“目前，山東省化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移重點(diǎn)是轉(zhuǎn)移化肥生產(chǎn)能力，省內(nèi)化肥產(chǎn)能太大，急需向中西部轉(zhuǎn)移。”山東省經(jīng)信委原材料產(chǎn)業(yè)處處長王萬杰在接受筆者采訪時表示，山東省通過制定財稅、土地、人員安置、信貸、項目立項、安全、環(huán)保、節(jié)能等方面的配套政策，政府推動與企業(yè)意愿相結(jié)合，加快氮肥等過剩產(chǎn)業(yè)向具有資源優(yōu)勢、電力價格較低的西部地區(qū)、東北地區(qū)、西南地區(qū)轉(zhuǎn)移，在新疆、青海、內(nèi)蒙古、山西、陜西、四川等地，通過搬遷改造，在省外建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)區(qū)。

福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處副處長金一帆向筆者介紹，一方面，福建省在省內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整。由于福建省省內(nèi)發(fā)展不均衡，龍巖、三明等老區(qū)甚至比一些西部地區(qū)還落后，因此，福建有針對性地引導(dǎo)傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是轉(zhuǎn)移一些沿海產(chǎn)能過剩，或者已經(jīng)不適合在沿海繼續(xù)發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)，并在轉(zhuǎn)移過程中提升產(chǎn)業(yè)檔次，促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展。另一方面，完成省際之間對接項目，福建省與寧夏、新疆、安徽等省份都已開展合作，轉(zhuǎn)移了一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)的優(yōu)惠政策還吸引了很多福建民營企業(yè)前去投資。

廣東省石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會副秘書長周子填表示，近年來，廣東省通過充分評價資金、市場需求、環(huán)境容量、資源能源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、安全保障等條件的優(yōu)劣因素，已經(jīng)將電石、黃磷、合成氨、燒堿等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)淘汰。同時，向中西部轉(zhuǎn)移建材、陶瓷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，助推中西部產(chǎn)業(yè)升級。

“不能把不合乎產(chǎn)業(yè)政策的、污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持的一條原則。” 江蘇省化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息部主任馬建平強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要一個過程。石化產(chǎn)業(yè)由于關(guān)聯(lián)度大，一些企業(yè)在沿江已經(jīng)形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，往往需要整個產(chǎn)業(yè)鏈一起遷移，或者利用龍頭企業(yè)的帶動作用完成遷移。而這些工作都需要一步一步地進(jìn)行精心布局，長時間才能體現(xiàn)出效應(yīng)。當(dāng)前，長江沿岸一些比較大型的企業(yè)已經(jīng)慢慢在沿海布局，而且無論在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是技術(shù)水平上，新建項目比原有項目均有所提升。

馬建平說，2012年江蘇省已經(jīng)發(fā)布了《江蘇省“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《江蘇省“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級綱要》，江蘇省發(fā)改委也組織編制了關(guān)于江蘇省石化產(chǎn)業(yè)區(qū)域調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)規(guī)劃。

從資源采掘轉(zhuǎn)向精深加工

在《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》中，按照各省優(yōu)先承接和發(fā)展的需求排列，化工進(jìn)入了大部分西部省份優(yōu)先承接產(chǎn)業(yè)的前3位。在西部省份工業(yè)發(fā)展總體導(dǎo)向中，能源化工基地、石化產(chǎn)業(yè)基地等字眼頻繁出現(xiàn)，依托西部地區(qū)豐富的油氣、礦產(chǎn)資源，西部各省份已經(jīng)成為我國重要的石油和化工產(chǎn)業(yè)接替區(qū)。

在西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作座談會上，國家發(fā)改委副主任杜鷹評價西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時表示，隨著東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，東部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次發(fā)生了明顯變化，逐步由以能源、礦產(chǎn)資源采掘為主的初加工向資源精深加工轉(zhuǎn)變。

按照2012版《目錄》，甘肅天水、蘭州等區(qū)域是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域。甘肅省石化工業(yè)協(xié)會會長馬中學(xué)告訴筆者，作為主要支柱產(chǎn)業(yè)之一的石化工業(yè)是甘肅承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的重點(diǎn)行業(yè)。甘肅有比較完整的石油和化工工業(yè)體系，目前甘肅石化產(chǎn)品主要以原材料和傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，其中原油加工、乙烯、磷銨、電石、TDI、碳纖維等在全國占有重要地位，在西部省份中尤為突出。

據(jù)馬中學(xué)介紹，以隴東為代表的西部資源地正加快發(fā)展能源化工基地，蘭州等地依托當(dāng)?shù)厥髽I(yè)也在推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。甘肅2012年已先后到山東、湖南和長三角等省進(jìn)行了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的考察對接，今后在承接轉(zhuǎn)移的過程中，將注重延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)高附加值產(chǎn)品項目，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升甘肅石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

“我們將在蘭州白銀核心經(jīng)濟(jì)區(qū)突出石油化工和光氣化工優(yōu)勢，發(fā)展新型工業(yè)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)等，在河西新能源和新能源裝備制造區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)、煤化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，在金昌武威經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國家級新型工業(yè)化有色化工新材料產(chǎn)業(yè)、化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、氟化工產(chǎn)業(yè)、碳基新材料產(chǎn)業(yè)等。”馬中學(xué)說。

新疆因豐富的石油、天然氣、鉀鹽等資源，現(xiàn)已成為投資熱點(diǎn)地區(qū)，眾多中央企業(yè)紛紛扎根新疆大手筆投資、建設(shè)大項目。與甘肅一樣，新疆優(yōu)先承接的產(chǎn)業(yè)首選也是化工。新疆兵團(tuán)工業(yè)和信息化委員會重化工業(yè)處處長王普明告訴筆者，新疆在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，一直在向精深加工方向走，比如用電石尾氣生產(chǎn)1，4-丁二醇、乙二醇等產(chǎn)品。王普明說，按照2012版《目錄》，新疆將優(yōu)先承接焦化副產(chǎn)品精深加工、合成橡膠等新材料及其深加工、專用精細(xì)化學(xué)品、高性能纖維等產(chǎn)品，可以看出，新疆的化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)明顯趨向油氣、礦產(chǎn)資源的下游深加工。

內(nèi)蒙古的石化工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，起步晚，但正因為沒有什么包袱，也更容易描繪一幅新的化工發(fā)展藍(lán)圖。內(nèi)蒙古石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會會長柳華民告訴筆者，內(nèi)蒙古具有豐富的煤炭、天然氣、化學(xué)礦產(chǎn)品等資源。“在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，內(nèi)蒙古將在煤化工、氯堿化工、氟化工、硅化工精細(xì)化工等關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)延長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展下游產(chǎn)品。優(yōu)先承接焦化副產(chǎn)品精深加工，新型環(huán)境友好型涂料、染料、電子用化學(xué)品、油田助劑、表面活性劑、水處理劑，現(xiàn)代煤化工，高等級道路瀝青、聚合物改性瀝青、特種瀝青等產(chǎn)業(yè)。”柳華民說。

重慶進(jìn)行資源深加工、發(fā)展高附加值產(chǎn)品的差異化戰(zhàn)略更為明顯。在2012版《目錄》中，重慶板塊工業(yè)發(fā)展總體導(dǎo)向中，“精細(xì)化工”被多次提及。重慶一小時經(jīng)濟(jì)圈的涪陵、大渡口、榮昌等地，渝東北地區(qū)的萬州、開縣、豐都等地均是承接精細(xì)化工的地區(qū)，將優(yōu)先承接乙炔化工、清潔環(huán)保聚氨酯涂料、高性能涂料、聚甲醛等工程塑料、電子化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)。重慶市經(jīng)信委化工醫(yī)藥工業(yè)處處長李永定告訴筆者，重慶原先主要是天然氣化工，以基礎(chǔ)化工原料為主，近年來精細(xì)化工的比重逐步提升，產(chǎn)業(yè)鏈逐步拉長，產(chǎn)品附加值也越來越高。

青海、西藏等鹽礦較豐富的省份，也正在由初級開采加工向特色鹽化工產(chǎn)業(yè)與鹽資源綜合利用轉(zhuǎn)變。

但在西部產(chǎn)業(yè)層次提升、產(chǎn)業(yè)鏈延長的同時，也出現(xiàn)了一些問題。以甘肅為例，馬中學(xué)告訴筆者，甘肅自然環(huán)境相對較差，地理位置不延邊、不靠海，也不屬民族省份，融入國際化難度較大。同時，一些項目受征地、遠(yuǎn)離央企決策總部、遠(yuǎn)離市場等因素影響，進(jìn)展緩慢。這些問題需要政府、行業(yè)與企業(yè)共同研究解決。

緊繃綠色發(fā)展這根弦

201 2年，西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進(jìn)入發(fā)展的快車道。一直有人擔(dān)心西部發(fā)展的步子太快，會來不及搞好環(huán)境、生態(tài)、資源的保護(hù)。但筆者對多個西部省份采訪發(fā)現(xiàn)，各地都已緊繃綠色發(fā)展這根弦，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，不僅在項目承接時嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且優(yōu)先承接綠色化工項目。

據(jù)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作座談會透露，重慶2009～2011年實(shí)際利用內(nèi)資3年分別邁上1000億元、2000億元、4000億元臺階，年均增速超過80%；陜西2011年實(shí)際利用內(nèi)資2820億元，2012年上半年已達(dá)到1853億元；云南“十一五”期間實(shí)際利用內(nèi)資超過4000億元，是“十五”的7.79倍；寧夏承接長三角和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資金4年翻了3番多。西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度越來越快。

從西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開始，業(yè)內(nèi)專家就一直提醒“不要走東部發(fā)展的老路，不要將東部淘汰下來的落后產(chǎn)能搬到西部繼續(xù)發(fā)展”。經(jīng)過幾年的發(fā)展，西部省份的觀念已經(jīng)有了很大轉(zhuǎn)變，從《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄（2012年本）》可以看出，一些西部省份在優(yōu)先承接的化工項目上已經(jīng)傾向清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)和一些綠色產(chǎn)品項目。

“以前只要愿意來重慶投資的我們都非常歡迎，但現(xiàn)在已經(jīng)有選擇了，附加值低的、有污染的項目都不允許落戶重慶。重慶地理位置比較特殊，正好在三峽庫區(qū)，如果環(huán)境污染了，不光是重慶，整個長江中下游都會受影響。” 重慶市經(jīng)信委化工醫(yī)藥工業(yè)處處長李永定說。

李永定告訴筆者，重慶承接的轉(zhuǎn)移項目從規(guī)劃到審批都非常嚴(yán)格和謹(jǐn)慎，引導(dǎo)重慶市的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)式發(fā)展。重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是國家批復(fù)的西部3個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)中的一個，李永定告訴筆者，園區(qū)目前嚴(yán)格按照規(guī)劃只引進(jìn)精細(xì)化工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，其他重化工項目基本進(jìn)入長壽化工園區(qū)、涪陵化工園區(qū)和萬州化工園區(qū)。

新疆對項目篩選的嚴(yán)格程度絲毫不亞于重慶。新疆兵團(tuán)工業(yè)和信息化委員會重化工業(yè)處處長王普明告訴筆者，很多企業(yè)來新疆投資都是看中了資源，但新疆在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時環(huán)保要求有時候比國家更嚴(yán)格，比如石河子地區(qū)對污染大的產(chǎn)業(yè)施行比國標(biāo)還要高的標(biāo)準(zhǔn)。

王普明介紹，新疆在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中堅持生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)都要可持續(xù)，前期把好關(guān)，確保達(dá)到有些行業(yè)要求的環(huán)保投資比重，項目投產(chǎn)前要通過環(huán)保部門的竣工驗收才發(fā)生產(chǎn)許可證，投產(chǎn)后還要實(shí)時監(jiān)控。

“環(huán)保確實(shí)比前幾年重視多了，并不是為了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移什么都不顧。現(xiàn)在民眾的環(huán)保意識也在增強(qiáng)，對自己的生存環(huán)境比較在乎，不像以前為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府想怎么干老百姓都可以接受。”王普明說。

磷化工大省貴州重點(diǎn)發(fā)展的項目，大都與資源的綜合利用有關(guān)。高硫煤清潔轉(zhuǎn)化，利用劣質(zhì)煤發(fā)展精細(xì)煤化工產(chǎn)品，磷礦高效開采，中低品位磷礦／尾礦采選利用，磷礦伴生氟／碘資源綜合回收，磷石膏、黃磷尾氣及磷渣綜合利用等清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)都在2012版《目錄》之列。

此外，陜西的焦化副產(chǎn)品高效轉(zhuǎn)化和清潔利用，內(nèi)蒙古的褐煤提質(zhì)及副產(chǎn)物綜合利用，青海的油氣伴生資源綜合利用，甘肅的安全、高效、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)藥及制劑，寧夏的環(huán)境友好型涂料、油墨、顏料及其他精細(xì)化工產(chǎn)品，新疆的新型環(huán)保型涂料、染料、中間體、催化劑等，都是受到鼓勵的的綠色代表。

雖然在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中緊繃綠色發(fā)展這根弦，但要真正建成綠色產(chǎn)業(yè)基地，西部仍面臨一些困境。“我認(rèn)為人才現(xiàn)在已經(jīng)成為制約的瓶頸了。”王普明坦言，新疆現(xiàn)在要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，技術(shù)水平比以前要求高很多。但由于地處偏遠(yuǎn)，人才問題在短期內(nèi)比較難解決。且建設(shè)化工項目需要的是一個團(tuán)隊，不是一兩個人就可以完成的，用特別高的工資吸引人才也不現(xiàn)實(shí)，一些大項目可能還在更偏遠(yuǎn)的地區(qū)。“這是西部省份的共性問題。”王普明認(rèn)為，現(xiàn)在人才問題已經(jīng)對新疆化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一些制約影響，西部地區(qū)必須重視解決好這個問題。