云南省承接東部產業轉移淺析

□文/晏 冰

（云南民族大學經濟學院 云南·昆明）

在新一輪西部大開發的背景下，在全面貫徹落實胡錦濤關于把云南建成中國面向西南開放重要橋頭堡的重要指示下，云南省迎來了全面快速發展的絕好時機。與此同時，隨著經濟的快速發展，東部發達地區的土地、勞動力等生產要素成本持續上漲，持續的生產要素供給緊張制約了東部地區企業效率的提高，影響地區經濟的持續增長。東部地區向西部地區大規模的產業轉移，不僅可以實現了東部地區產業升級，而且也推動西部地區產業結構合理調整。為了推動東部沿海地區產業加快向中西部地區梯度轉移，國務院在2010年8月31日出臺了《中西部地區承接產業轉移的指導意見》。《指導意見》明確了中西部地區要因地制宜承接發展優勢特色產業，推動重點產業承接發展，包括勞動密集型產業、能源礦產開發和加工業、農產品加工業、裝備制造業、現代服務業、高技術產業和加工貿易等，并從財稅、金融、產業與投資、土地、商貿、科教文化6個方面明確了支持政策。在這大好形勢下，云南省應該抓住時機，積極承接東部產業轉移。

一、云南省承接產業轉移的有利條件

（一）廉價的勞動力。由于歷史、地理等方面的原因，云南省經濟發展水平一直落后全國平均水平，致使其勞動力價格相對于沿海地區來說普遍較低。在東部勞動力緊缺而且成本不斷上漲的趨勢下，云南省相對廉價的勞動力市場不僅能夠吸引眾多勞動密集型企業聚集于此，緩解企業生存壓力，而且可以有效拉動本地就業。

（二）得天獨厚的區位優勢。云南省地處我國西南邊陲，東進貴州和廣西，北上四川和西藏，西部和西南部與緬甸毗鄰，南部與老撾、越南接壤。云南除了與越南、老撾、緬甸三國山水相連外，距泰國、印度、孟加拉、柬埔寨等國家的距離也很近。這些國家不僅在經濟上與中國有較強的互補性，在文化上與云南也比較接近。東南亞國家廣闊的市場，西部地區巨大發展潛能和云南省獨特的區位優勢為云南省承接東部產業的轉移提供了有力的區位保障。

（三）云南及周邊擁有巨大的潛在市場。近年來，隨著國家西部大開發戰略的實施和興邊富民工程的開展，云南省及周邊省份的經濟快速發展，消費需求和消費能力也得到較大的提高，巨大的市場等待開發。與此同時，云南周邊國家在經歷了經濟波動期以后，各國經濟開始步入增長階段，特別是近年來，由于資源價格上漲使依賴資源的泰國、越南和緬甸等出現了較快的增長。隨著經濟的快速發展，居民的生活水平顯著提高，購買力大大增強。而且周邊國家在產業結構上具有很大的差異性和多層次性，對輕紡、食品、機械電子等輕工業產品的需求較大。尤其是2010年1月1日，隨著中國－東盟自由貿易區的全面啟動，使得東盟巨大的市場進一步吸引東部產業的轉移。

（四）政策優勢。云南集諸多投資優惠政策于一身，既能享受到國家給予沿邊對外開放的優惠政策，又能享受云南作為西部省區的西部大開發政策和少數民族地區的優惠政策。特別是要把云南建設成為中國面向西南開放的橋頭堡，國家在土地、財稅、投資、金融、產業等方面制定了一系列政策措施，加大對云南支持力度。

（五）云南省豐富的自然資源為產業轉移提供物質基礎。在云南省的自然資源中，有土地、生物資源、能源資源、礦產資源等，豐富的能源資源是產業正常運行必不可少的，豐富的礦產資源是工業發展的必需投入品。這些資源都能為產業轉移提供最有力的物質基礎。

然而，云南省承接發達地區產業轉移也存在一些不利條件，包括：基礎設施環境較差，由于云南省基礎設施建設成本較高，地方政府財力相對較弱，造成基礎設施水平較為落后。云南省的軟環境也較發達地區差，云南省高層次人力資源缺乏，金融市場和社會信用等軟環境建設也落后于發達地區，另外，云南省工業結構單一化，這將直接影響產業轉移的能力。

盡管對于承接東部地區產業轉移，云南尚有不足之處，但云南承接產業轉移的條件優勢比較明顯，而且這些不利條件也是可以通過努力克服的。例如，人力資源缺乏，則可以通過大力開發云南省人力資源或者引進高層次人才；而工業結構單一，則可以通過承接一些輕工業、產業鏈下游企業來使結構合理化。

二、云南省承接產業轉移預期效果

（一）產業結構得到進一步調整和優化

1、云南省產業結構得到進一步調整和升級。云南省經濟發展緩慢存在多方面的原因，從本質上來看，主要是不合理的經濟結構。從云南省三大產業結構比例來看，傳統農業仍然占據主要地位，工業內部比例也不協調，由此，產業結構調整和升級面臨巨大挑戰。東部地區向云南省產業轉移無疑為云南省的產業結構調整和升級創造了契機。目前，東部向云南省轉移的產業一般是具有一定科技含量的勞動密集型產業、初級加工工業和資源型產業，這不僅能吸收云南省大量農村勞動力，而且可以有效改善三大產業的結構比例。同時，東部通過利用云南省產業資源優勢，主動向云南省轉移具有優勢和強關聯效應的產業，與云南省原有的冶金、化工產業相結合，有助于云南省形成新的主導產業和支柱產業。

2、東部地區產業結構得到進一步優化。通過產業轉移，東部地區能夠縮短產業鏈條以騰出空間發展新興產業，以其開放優勢、窗口效應來吸收外部先進管理、先進技術，集中財力和技術開拓深加工、高附加值產品市場，從而提高我國加工工業在高檔產品生產方面的國際競爭力，使東部地區產業結構得到進一步優化。

通過產業轉移，使區域內產業結構都得到調整和優化，便于區域內資源的充分合理利用，提高相關產品在國內外市場的競爭力，促進經濟社會的發展。

（二）人力資源得到進一步開發。云南省承接東部產業轉移，對勞動力需求是巨大，不管是高端人才還是普通勞動力。對于高端人才的開發培養，既可以從東部發達地區引進，也可以促進地方高校培養，企業和高校合作培訓緊缺高端人才，這樣人力資源得到進一步的開發。對于普通勞動力，地方政府可以組織相關職業技能培訓，從而將他們從傳統農業的束縛中解脫出來，更好地服務產業轉移。通過產業轉移，云南省的人力資源開發和培養得到進一步加快。

（三）城市化進程進一步加快。云南省承接產業轉移后，不僅需要大量的勞動力，而且需要土地和資金的支持。為了建立相應的工業園區或者廠房，大量郊區和農村的閑置或者貧乏土地資源得到充分的利用。同時，配套基礎設施的建立，也加快了郊區和農村城市化進程的加快。農村勞動力從傳統農業中解脫出來，進一步加快了城市化的進程。所以，承接東部產業轉移，可以充分開發郊區和農村的各種資源，加快地區城市化進程。

三、云南省如何更好地承接東部產業轉移

云南省在承接東部發達地區產業轉移過程中面臨各種風險和壓力，需要根據具體情況，選擇實施有針對性的有效對策，使其更科學地應對產業轉移中出現的問題，使經濟得到更好地發展，實現整個社會的資源優化配置和利益最大化。

（一）進一步開闊視野，增加對外開放意識。云南省要突破自然經濟、小農經濟等傳統觀念的束縛，在資源開發、產業發展和產品創新上都要按照比較優勢原則，以市場為導向，以拓展就業空間為目的，全方位敞開大門，吸引東部地區產業的轉移，在開放中努力吸引東部發達地區的技術、資金、人才，進一步開闊視野，虛心和熱心接受東部地區的思想和技術，以開放促開發，以開發促發展。

（二）加大人力資源開發培養。根據邁克爾·波特的競爭優勢理論，在市場化、全球化背景下，競爭力不僅決定于勞動成本，還決定于勞動生產率，低的勞動成本只有與高的生產率相結合，才能產生強的競爭力。云南省雖然擁有大量的勞動力資源，但是大部分勞動力資源并不符合承接東部產業轉移的實際要求，因此應根據所轉移企業特點，通過校企聯合，定向培訓等形式，加強各層次人才隊伍建設。同時，相關勞動部門定期組織勞動人員進行專業技能培訓，增加勞動人員市場競爭力，培養符合產業轉移企業用工需求的人員。

（三）加大基礎設施建設，創造良好的產業轉移環境。產業能否順利轉移，基礎設施的建設是基礎，因此云南省應該趁著國家正在大力實施新農村建設、西部大開發建設、“橋頭堡”建設，以及興邊富民工程的建設努力創造條件，切實加強各地區水、電、路等基礎設施方面的規劃和建設，逐步改善轉移硬環境。產業轉移環境不僅包括以基礎設施為主的硬環境，還包括以人文、政策、服務等為內容的軟環境。所以，云南省各級政府應該解放思想，更新觀念，通過拓寬區域優惠政策范圍，規范部門管理、簡化辦公程序、轉變工作作風等逐步改善產業轉移的人文環境、政策環境和服務環境，為產業轉移提供良好的轉移環境，以便吸引更多的產業落戶云南。

（四）科學、合理地選擇移入產業。云南省應本著“積極接納、謹慎選擇”的方針，根據本地區經濟的發展階段、云南省及其周邊市場的形勢，結合本地區資源稟賦、生產技術水平、拓展就業空間和經濟社會發展目標，引進切合本地發展需求產業。盡可能引進“適宜產業”、“良性產業”，更好增加云南省就業崗位，優化產業結構，促進經濟協調發展。

（五）創新區域合作機制，聯手推進產業轉移。加強與轉出地政府的工作互動，探索構建新型區域合作機制，建立產業輸出方和承接方相互溝通協調的工作管道和工作機制。一方面可考慮出臺相關產業轉移政策，對承接的產業項目提供相關優惠措施，如稅收上給予適當優惠，土地、水、電價格等方面就低從優，建立健全利益分享機制，調動雙方合作的積極性；另一方面可考慮對項目輸出方實施獎勵政策，通過利益共享、責任共擔，結成互惠互利的戰略性合作伙伴，確保產業轉移合作能得到長遠發展，取得實效。

（六）可持續發展道路是產業轉移必走之道。對云南省來說，承接產業轉移既是為了拓展就業空間，又是為了增強本地產業的實力和核心競爭力。云南省地方政府要做好宏觀決策和引導，使云南省在承接轉移產業的過程中堅持走環保和可持續發展之路，避免在承接轉移產業中繼續走以犧牲資源、環境為代價的層次不高、水平又低的老路；兼顧好當前發展和可持續發展的要求，繼續鞏固和加強生態建設，強化節約和高效利用資源的導向，爭取做到承接產業不污染環境、不破壞生態、不浪費資源、不搞低水平重復建設。要注重發展循環經濟，如果承接能耗較高、污染較大的產業轉移項目，要改造后再投入運營，不能隨意引進。通過摸索經濟、生態、社會效益都好的發展模式，在承接產業轉移過程中實現可持續發展。

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