河南小微企業(yè)發(fā)展面臨的困境與對策

□文/王 輝

（周口師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 河南·周口）

一、小微企業(yè)概述

“小微企業(yè)”這一概念最早由我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平教授提出，是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。2011年6月，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》指出，“中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定”。這是我國官方文件首次在中小企業(yè)劃分類型中增加“微型企業(yè)”一類。按照新標(biāo)準(zhǔn)和第二次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，加上有證照的個體工商戶，微型企業(yè)從業(yè)人員占第二次全國經(jīng)濟(jì)普查全部法人企業(yè)從業(yè)人員的38.7%。因此，從就業(yè)來看，微型企業(yè)類經(jīng)濟(jì)主體在全部的經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)是三分天下超過其一。

鑒于小微企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，以及小微企業(yè)面臨的發(fā)展困境，近年來國家出臺了一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的政策。2011年10月，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了支持小型微型企業(yè)發(fā)展的九條金融財(cái)稅政策。2011年11月，財(cái)政部和國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》，決定自2012年1月1日起，3年內(nèi)免征小型微型企業(yè)管理類、登記類、證照類22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，以減輕小型微型企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展。2012年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，在加大財(cái)稅支持、緩解融資困難、推動創(chuàng)新發(fā)展、支持開拓市場、提高管理水平、促進(jìn)集聚發(fā)展、加強(qiáng)公共服務(wù)等方面，提出了29條政策措施。2013年7月，國務(wù)院常務(wù)會議決定進(jìn)一步公平稅負(fù)，從2013年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。

二、河南小微企業(yè)發(fā)展面臨的困境

1、利潤微薄，難以做大做強(qiáng)。目前，河南省小微企業(yè)中，商貿(mào)企業(yè)手中無拳頭產(chǎn)品、制造企業(yè)沒有品牌優(yōu)勢、經(jīng)營單位沒有渠道優(yōu)勢的現(xiàn)象普遍存在。這就使得河南小微企業(yè)在市場競爭中缺乏話語權(quán)。而近年來勞動力成本的上升以及資源性原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，則進(jìn)一步壓縮了河南小微企業(yè)的利潤。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2011年由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，工資水平提高，小微企業(yè)生產(chǎn)成本上升較快，其中工業(yè)企業(yè)主管業(yè)務(wù)成本同比上升36.5%，造成部分小微企業(yè)盈利狀況不佳，處于“持平”或“虧損”狀態(tài)。由于利潤微薄，很難做大做強(qiáng)，普遍短命。

2、稅收偏重，經(jīng)營成本壓力大。近年來，盡快國家出臺了不少財(cái)稅支持政策，但河南小微企業(yè)的稅收仍然偏重，經(jīng)營成本并沒有明顯降低。2012年6月下旬，國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)在對鄭州、開封、焦作、安陽、駐馬店、南陽等6個城市的141家小微企業(yè)開展金融財(cái)稅政策支持小微企業(yè)發(fā)展情況調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)：稅收仍然偏重。在實(shí)地調(diào)研走訪時(shí)，部分小微企業(yè)表示，“國家免征的22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)并不能全部享受，而且22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本身就不高，很多項(xiàng)目并非年年收取，經(jīng)營成本并沒有明顯降低。”以企業(yè)所得稅減半征收標(biāo)準(zhǔn)提高為例，按規(guī)定對年應(yīng)納稅所得額低于（含）6萬元的小微企業(yè)，其所得減半計(jì)入應(yīng)納稅所得額、并按20%稅率繳納所得稅。但事實(shí)上該所得稅優(yōu)惠政策，僅對少數(shù)微型企業(yè)作用明顯。在焦作調(diào)查的12家企業(yè)中，有6家企業(yè)認(rèn)為優(yōu)惠政策讓企業(yè)上繳的稅、費(fèi)有所減輕，但力度不大；有5家企業(yè)享受了國家減稅或暫免部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

3、融資困難，資金周轉(zhuǎn)緊張。由于銀行內(nèi)部經(jīng)營制度要求貸款保持理想水平，避免有過大風(fēng)險(xiǎn)，而一些小微企業(yè)沒有土地證、房產(chǎn)證，并且設(shè)備陳舊，沒有實(shí)質(zhì)性資產(chǎn)，因此小微企業(yè)從銀行貸款難。即使有部分小微企業(yè)能從銀行貸到款，其貸款利率也高。國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“有借款需求并全部借到”的企業(yè)僅占3.1%。開封科英錨具有限公司負(fù)責(zé)人在接受《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)反映：目前企業(yè)銀行貸款年利率在10%左右，但由于企業(yè)規(guī)模小，沒有固定資產(chǎn)擔(dān)保，如果向銀行貸款150萬元，實(shí)際拿到可使用的貸款只有100萬元，另外50萬元貸款留在銀行作為抵押，而企業(yè)所付銀行利息是按150萬元計(jì)算。這就變相提高了小微企業(yè)的貸款利率。同時(shí)，企業(yè)存貨占用資金增加、銷售資金回籠緩慢和貸款利息偏高等因素的影響，也造成一些小微企業(yè)資金周轉(zhuǎn)緊張。

三、河南小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策

相對于大中型企業(yè)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)及就業(yè)門檻低，具有很強(qiáng)的吸納就業(yè)能力。鼓勵創(chuàng)辦小微企業(yè)，不僅是世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，也是解決就業(yè)問題的根本之策。因此，在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，河南各級政府應(yīng)對小微企業(yè)的生存和發(fā)展給予更多的政策支持。

1、工商部門應(yīng)不斷優(yōu)化登記服務(wù)措施，支持小微企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。工商部門要大力推進(jìn)和完善企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作，推出網(wǎng)上企業(yè)登記注冊服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)預(yù)審、現(xiàn)場提交、當(dāng)場辦結(jié)”，同時(shí)積極推進(jìn)年檢備案申報(bào)制度和網(wǎng)上年檢工作，努力降低小微企業(yè)登記注冊成本。同時(shí)，工商部門對小微企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略要予以重點(diǎn)指導(dǎo)，主動為小微企業(yè)提供政策、法律等方面的指導(dǎo)服務(wù)，幫助小微企業(yè)完善商標(biāo)管理制度，建立商標(biāo)保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)運(yùn)用商標(biāo)手段開展市場競爭的能力。

2、加大財(cái)稅扶持力度，對小微企業(yè)實(shí)施普惠政策。河南省要進(jìn)一步深化公共財(cái)政和稅收體制改革，逐年擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，明確專門用于小微企業(yè)的比例；改善財(cái)政資金的使用和管理，通過“政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的方式，擴(kuò)大小微企業(yè)的受惠面。對小微企業(yè)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減免稅等稅收優(yōu)惠政策；清理不合理收費(fèi)，探索改革社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納體系，實(shí)行大、中、小、微企業(yè)差異化費(fèi)率。注重對創(chuàng)業(yè)初期小微企業(yè)的財(cái)稅扶持，免除其在開辦過程中的各種行政事業(yè)性收費(fèi)，并在一定期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅。劃撥專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行政策和專業(yè)知識培訓(xùn)。

3、重視和鼓勵小額信貸公司的發(fā)展，幫助小微企業(yè)解決融資問題。根據(jù)中國人民銀行的統(tǒng)計(jì)，截至2011年12月31日，河南省共有小額貸款公司181家，從業(yè)人員數(shù)量2，425人，貸款余額64.87億元。雖然從機(jī)構(gòu)數(shù)量上，河南省的小額貸款公司數(shù)量全國排名第九位。但從貸款余額來說，河南省的小額貸款公司貸款余額為64.87億元，比機(jī)構(gòu)數(shù)量184家的山東省少了157億多元。目前，河南小額貸款公司面臨著后續(xù)資金支撐和社會定位等發(fā)展問題。小額貸款公司經(jīng)營貨幣業(yè)務(wù)，但政策待遇參照一般工商企業(yè)，國家對中小金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策不能享受。而且，目前的政策體制下，小額貸款公司在操作工具上各自為戰(zhàn)，缺乏規(guī)范。有借鑒信用社的，也有借鑒村鎮(zhèn)銀行的，在管理考核上尚缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2012年7月，河南省工業(yè)和信息化廳等六部門聯(lián)合發(fā)布了新的《河南省小額貸款公司試點(diǎn)管理暫行辦法》，舊《辦法》同時(shí)廢止。但該文件仍然沒有對全省小貸公司的統(tǒng)一管理和規(guī)范發(fā)展作出具體要求。因此，相關(guān)部門應(yīng)對全省小額貸款公司的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研，出臺更為規(guī)范、具體的管理辦法。

[1] 郭峰.“微型企業(yè)”成吸納就業(yè)大平臺[N].杭州日報(bào)，2011.7.5.

[2] 肖舒楠.國家助推微型企業(yè)發(fā)展或可提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率[N].中國青年報(bào)，2011.9.8.

[3] 萬軍偉.河南小額貸款公司突進(jìn)[N].大河報(bào)，2012.3.1.