談我國公務員選拔制度

□文/ 張佳

（長江大學文理學院湖北·荊州）

一、引言

公務員是指在政府機關中，代表國家從事社會事務管理，行使國家行政職權，執行國家公務的人員。深化我國現有的行政管理體制改革，提高我國行政管理的水平及能力，是“十二五”時期深化改革的關鍵所在。目前，正處于“十二五”發展的關鍵時期，也是承上啟下之年，對圓滿完成“十二五”時期目標任務至關重要。實現現有公務員的選拔制度改革，深化行政管理體制改革有助于提高政府的管理效能，調動公務員的工作積極性，因而規范現有公務員的選拔制度，對我國經濟社會的發展有著舉足輕重的作用。

我國公務員選拔制度有著悠久的歷史，從最初封建社會的察舉、征辟、九品中正和科舉制度，到現在的公務員公開考試錄用制；從之前的考試制度缺乏統一性，考試方法和內容缺乏科學性，使得考試錄用過程中存在許多違紀違法行為，影響了社會穩定，浪費了優秀的人才資源，也導致了社會資源配置的失衡，到現在吸取了西方良好的公務員的選拔制度，結合我國的實際，提出了統一考試，建立人才儲備、完善創業環境，初步建立了“凡進必考”的進人機制。2006年1月1日。正式實施《中華人民共和國公務員法》之后，將公務員的選拔錄用提高到了立法高度，為公務員選拔機制的發展指明了方向，我國公務員的選拔制度逐步走向了完善。

二、我國公務員選拔常用方法

公務員法確定了公務員選拔的兩種途徑是組織直接任命和競聘選拔考試。通過對西方國家公務員選拔制度科學化的學習，從而將我國公務員的選拔任用方式可以分為四種，分別是：選任制、委任制、聘任制和考任制。

選任制又叫作選舉制，是通過民主選舉的方式來確認任用對象的方式。選任制又分為直接選任和間接選任兩種方式。根據我國憲法和中國共產黨章程規定，我國黨和政府從中央到地方直至到基層政權的主要負責人都是由選舉產生的，中國的選舉是由中國現階段的經濟、社會和政治發展而產生的。選任制能夠體現我國的人民民主專政和社會主義民主本質，但選任制的晉升渠道比較單一，缺乏彈性，可能由于在選任的過程當中透明度不高等原因，從而無法實現真正的民主。

委任制又稱任命制，是指領導人員由上級領導者或者上級機關中根據個人或者少數人員的意志和標準任命產生。該任命方式由于任命方式比較簡單易行，從而成為各國普遍使用的任命方式，是歷史最悠久的傳統選拔方式，但由于該任命方式的領導個人意志太過于強烈，從而容易出現憑領導個人主觀好惡來評定任用人員的狀況，不能形成客觀的委任。

聘任制是指“機關根據工作需要，經省級以上公務員主觀部門批準，可以對專業性較強的職位和復制性職位實行聘任制（《中華人民共和國公務員法》第九十五條）”。該聘任方法簡單易行，有利于選拔一些有能力、有潛力、有技術的優秀人才到公務員隊伍中來，從而提高政府的辦事效率，但由于聘任者和被聘者之間缺乏穩定性，不利于形成統一的管理。

考任制是指有任免權的機關通過公開考試以及考核的方法，擇優錄取公務員的途徑。采用的主要方式是考試，考試是我國古代最先發明的選拔行政人員的一種方式，現已被世界各國所采用，也是我國現行階段最為常用的錄用方式，在考任制的實施下，可以高效率、低成本地吸納大量的公務員，但由于無法在短時間內全面了解一個人，從而導致一些人無法適應現有的工作崗位。

綜上所述，這四種選拔方式都有著各自的特點，在公務員的選拔過程當中，應當結合這四種選拔方式進行綜合的應用，用其長處，避其不足，不僅要注重某一具體選拔任用方式的完善，更要注重各種選拔任用方式的合理運用，從而使得選拔進來的每一位公務員都能夠人盡其用。

三、公務員選拔方式應用：以荊州人才引進為例

1、背景分析。隨著當今社會就業壓力的逐漸增大，有些本科生、碩士生甚至還有許多博士生，都為尋求公務員這一鐵飯碗而爭搶，所以造成了萬人爭過獨木橋的局面。由于有著越來越多的高素質人才熱衷于進公務員隊伍，因而形成了供過于求的局面，怎樣從這些眾多的高素質人才隊伍當中選擇合適的人進入到合適的崗位和單位，這將為公務員的選拔給予了極高的要求。現今全國上下都在進行公務員的考試，對碩士研究生及以上的學歷者都有著系列的人才引進方案，現將以荊州的人才引進為例，從而進一步地了解如何選拔在公務員的隊伍中高層次人才。

2、實踐應用。為深入實施“壯腰工程”，推動荊州科學發展、跨越發展，加快引進高學歷黨政人才，中共荊州市委決定，從2013年開始，連續5年每年面向全國公開選調和選聘100名左右碩士研究生以上學歷人員擔任市、縣（市、區）直機關及事業單位領導干部。為實施這一目標，荊州市委具體實施方案如下：

（1）面向全國選調選聘全日制碩士研究生以上學歷人員的條件：選聘人員必須具備《公務員法》第十一條規定的七項基本條件，同時還應是國內“一本院校”畢業或者國外相當層次大學畢業的全日制碩士研究生及以上學歷學位，且博士研究生年齡不超過35周歲，碩士研究生年齡不超過30周歲，且具有1年及以上工作經歷。

（2）選聘方式主要采取的考任制方法，通過筆試和面試公開選拔合適的人才，對于博士研究生采取的是直接進入面試的方式，差額進入考察，根據人才需求和考生專業，全方位組織考察，對考察合格者進行體檢，并最終公示錄用。

（3）選聘錄用后的管理和相關的薪酬福利待遇。選聘人員試用期為一年，試用期滿，經考核合格將給予相應的領導職務：即博士研究生一般為正科，碩士研究生一般為副科級領導職務；對于博士研究生在最低服務年限5年內給予8萬元的安家補助及每月1，000元的人才津貼，并可根據需要免費租住人才公寓等。

通過上述分析，荊州的人才引進政策主要采取“考任制+選任制”相結合的方式，這種方式更加切合實際，也更利于選準選好人才，與地方經濟社會發展結合比較緊密，也能夠最大化滿足地方需求。而且對高層次人才的選用，既有職級職務待遇又有物質待遇。目前，整個選調選聘工作已基本結束，共吸引碩士研究生以上學歷1，500人報名，包括清華、北大等知名高校畢業生報考，通過層層選拔，共錄用博士生21人，碩士生76人，已全面安排到位。這些人才的引進，必將在各自崗位發揮者獨有的光和熱，為荊州的起飛插上了騰飛的翅膀。

四、結束語

公務員的選拔是一項值得長期研究和實踐的課題，公務員素質的高低將直接影響政府為人民群眾服務的能力。因而，如何公平有效地選拔公務員將是我國需要長期探討的一項重要問題。本文應用具體的荊州的人才引進方案，并將理論聯系實際進行相應研究，為我國選拔優秀的公務員提供更為有力的作用。

[1] 費江濤，羅哲.完善現行公務員選拔制度的思考.中國行政管理，2008.8.

[2] 佟吉潔.公務員：最后的金飯碗[J].鄉鎮論壇，2005.2.

[3] 李凌云.論我國公務員選拔錄用制度.企業導報，2010.2.