試論建設(shè)項目工程造價全過程管理

□文/王 慧

（中國石化中原油田普光分公司 四川·達(dá)州）

一、重視決策階段的造價管理

長期以來，我們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟可行是直接影響到整個工程造價和投資效益的重要因素。

大量的事實證明，項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、“三超”現(xiàn)象屢禁不止和達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的重要原因。建設(shè)項目投資決策階段是項目投資控制的重要階段，對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)上、經(jīng)濟上進行綜合評價，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制出高質(zhì)量的投資估算，使其在建設(shè)項目過程中真正起到控制項目總投資的作用。

1、基礎(chǔ)資料的收集，要保證詳實、準(zhǔn)確。如，工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，等等。

2、市場調(diào)查研究要充分。要認(rèn)真做好市場調(diào)查研究，技術(shù)、經(jīng)濟人員要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，并進行綜合分析和處理。

3、方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵。為真正有效地控制工程造價，應(yīng)該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多方案比選。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約控制工程投資。

4、合理確定評價價格和基準(zhǔn)參數(shù)是提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟評價報告中，要求評價人員針對不同項目的特點，結(jié)合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解，減少項目投資風(fēng)險。

5、編制高質(zhì)量的投資估算。高質(zhì)量的投資估算是投資決策階段投資控制的關(guān)鍵。

二、把握設(shè)計階段的造價管理

長期以來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計，大家必然想到那是設(shè)計人員的事；一提到造價控制，想當(dāng)然的是造價人員的職責(zé)。工程建設(shè)項目設(shè)計階段的造價控制得不到重視，概算審批成了走形式，造成“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，建設(shè)工程造價管理工作的重點應(yīng)放在施工前的決策和設(shè)計階段，而在做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。要在設(shè)計階段控制好建設(shè)項目工程造價，應(yīng)著重做好以下幾個方面工作：

1、加強技術(shù)和經(jīng)濟的緊密結(jié)合。造價人員應(yīng)該及時地對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，主動指導(dǎo)設(shè)計，使設(shè)計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，節(jié)約投資。

2、制訂方案優(yōu)選制度。通過設(shè)計招標(biāo)或設(shè)計方案競選方式優(yōu)擇設(shè)計單位，優(yōu)化設(shè)計方案，使工程項目的功能更可靠，工程造價更合理。

3、推行限額設(shè)計。按照設(shè)計程度分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的各個階段，形成縱向控制；各設(shè)計階段，按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。從而杜絕在工程設(shè)計過程中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、只考慮技術(shù)方案的可行性，不重視經(jīng)濟合理性的現(xiàn)象，保證工程造價得到有效的控制。

三、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)階段的造價管理

招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式上，招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)實行合理低價中標(biāo)。要充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)的重大作用，筆者認(rèn)為應(yīng)加強以下幾個方面工作：

1、充分發(fā)揮建設(shè)單位造價管理的積極性和主動性，使其責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

2、不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量。加強工程造價管理工作，在標(biāo)底確定和投標(biāo)報價中引入市場機制和競爭機制，降低工程造價。

3、不斷提高評標(biāo)人員綜合素質(zhì)。評標(biāo)人員要站在客觀、公正的立場上，充分考慮投標(biāo)單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等情況，進行綜合評定。

4、堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標(biāo)的監(jiān)督，從制度上杜絕招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)行為。例如，我局項目招標(biāo)建立了評委抽簽方式產(chǎn)生，邀請紀(jì)檢部門監(jiān)督的機制。

5、實行工程造價招標(biāo)，杜絕費率招標(biāo),逐步推廣和實施工程量清單計價招標(biāo)。

四、注重施工階段的造價管理

建設(shè)項目施工階段，工程簽證和設(shè)計變更的控制是施工階段投資控制的關(guān)鍵。

現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更作為造價的組成部分，應(yīng)認(rèn)真、嚴(yán)格地審簽，對實行造價招標(biāo)的項目，原則上工程簽證和變更不追加投資，但對重大變更，報經(jīng)投資主管部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，才能追加投資。筆者認(rèn)為施工階段的造價控制應(yīng)注重做好以下工作：

1、加強合同管理。熟練運用合同規(guī)定的權(quán)力、履行義務(wù)和乙方承諾的優(yōu)惠條件，《合同》對工程中的各項業(yè)務(wù)和意外情況處理時限都作了具體規(guī)定。承發(fā)包雙方都應(yīng)在合同要求的時限內(nèi)履行各自的義務(wù)，避免引起糾紛。

2、嚴(yán)格現(xiàn)場簽證制度。由于簽證是可以直接作為追加工程合同價款的計算依據(jù)，因此要嚴(yán)格簽證權(quán)限制和簽證手續(xù)程序。還要把握住哪些屬于現(xiàn)場簽證的范圍，哪些已經(jīng)包含在施工圖預(yù)算或設(shè)計變更預(yù)算中，不屬于現(xiàn)場簽證范圍。

3、減少施工階段的設(shè)計變更。嚴(yán)格控制設(shè)計變更，盡可能把變更控制在設(shè)計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算賬后變更。杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

五、嚴(yán)格竣工結(jié)算階段的造價管理

目前工程項目結(jié)算大多仍采用定額計價方式，施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在高估冒算、高套定額單價、高套取費標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價的現(xiàn)象。因此，在結(jié)算時應(yīng)重點做好工程量和定額套用的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。把好工程結(jié)算關(guān)是最終確定工程造價的關(guān)鍵。

1、認(rèn)真審核工程量。搜集竣工資料，認(rèn)真審查竣工圖的工程量，特別是設(shè)計變更單和現(xiàn)場工程簽證的工程量審核，拒絕不合理的現(xiàn)場簽證進入結(jié)算。

2、熟練掌握定額套用。認(rèn)真進行套用定額單價的審核，特別是換算的定額單價的審核和補充定額的審核。

3、認(rèn)真審核費用的計取。取費應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標(biāo)書等來確定費率。審核時應(yīng)注意取費文件的時效性；執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符；費率計算是否正確；價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。

六、建立建設(shè)項目后評估機制

多年來，我們在建設(shè)項目投資決策和管理方面，實施的是“決策（包括項目建議、可行性研究、前評估、立項審批）、設(shè)計（包括方案、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計）、實施（包括招標(biāo)、施工、竣工投產(chǎn)）”的流程。由于整個操作鏈條沒有形成閉環(huán)，往往造成項目決策者和管理者在項目完成后，對項目從建設(shè)到運營的后期過程缺乏全面了解，不可能進行有效的監(jiān)督和控制，對項目投資的實際效果難以達(dá)到心中有數(shù)。因此，為提升建設(shè)項目管理效果，提高投資效益，必須建立項目實施效果跟蹤和反饋機制。而解決這些問題的一個有效辦法，就是建立建設(shè)項目“后評估”機制，形成閉環(huán)管理模式，即建設(shè)項目的全程管理。

七、結(jié)論

綜上所述，建設(shè)項目工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。通過加強對每個階段每個環(huán)節(jié)的造價控制和管理，及時發(fā)現(xiàn)工程造價管理上存在的問題，總結(jié)造價管理上的經(jīng)驗和教訓(xùn)，改進工程造價管理體制，建立建設(shè)項目的法人管理制度，實行工程造價招標(biāo)，改革定額計價模式，完善工程造價控制手段。■