關于推進新型墻體材料行業快速發展的意見

近年來，在省委、省政府、省人大的正確領導和關心支持下，我省墻材革新工作緊緊圍繞國家《“十二五”墻體材料革新指導意見》，實現了新型墻體材料跨越式發展，實心粘土磚生產使用有效遏制，節能減排、節地利廢效果顯著。為貫徹《江西省人民政府關于深入實施工業強省戰略加速推進新型工業化的意見》，加快我省新型墻體材料行業發展步伐，結合我省墻材革新工作實際，特提出如下意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和省第十三次黨代會精神，以科學發展觀為指導，落實工業強省戰略，以“禁實”、“限粘”和發展新型墻體材料為主線，以節能減排、節地利廢和改善建筑功能為目標，以科技進步和技術創新為動力，以發展優質新型墻體材料為重點，加快轉變發展方式，加快調整產品結構，加快提升裝備水平，加快信息化建設，提高新型墻體材料行業技術水平和競爭力，推動新型墻體材料健康發展和廣泛應用，推動新型墻體材料行業規?；⒐芾憩F代化、裝備自動化、生產標準化，推動城鄉建設綠色、循環、低碳科學發展，為建設美麗中國、建設富裕和諧秀美江西作出新的貢獻。

二、發展目標

通過三年努力，全省新型墻體材料行業力爭實現“三個全面覆蓋、兩個重點突破、一個顯著下降”。

“三個全面覆蓋”，即質量控制體系建設全面覆蓋、機械化自動化全面覆蓋、清潔生產審核全面覆蓋。到2015年，省新型墻體材料目錄內企業全部建立實驗室，操作人員全部經過培訓、考試合格;省新型墻體材料目錄內企業全部采用機械化、自動化生產工藝;省新型墻體材料目錄內企業全部完成第一輪清潔生產審核。

“兩個重點突破”，即城市城區“限粘”和縣城“禁實”工作取得重點突破、信息化系統應用取得重點突破。到2015年，全省30%以上的城市城區實現“限粘”，50%以上的縣城實現“禁實”;信息化系統應用在試點成功的基礎上逐步推廣應用。

“一個顯著下降”，即到2015年，全省新型墻體材料產品生產能耗比“十一五”末下降20%。

三、產業布局

尊重市場規律，充分發揮區域優勢，加強規劃引導，加強政策支持，加快形成結構完整、優勢明顯、各具特色的行業發展新格局。一是因地制宜大力發展利廢新型墻體材料產品。在以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、尾礦砂等大宗固體廢棄物產生和堆存量大的地區優先發展高檔次、高摻量的利廢新型墻體材料產品。二是突出重點大力推進新型墻體材料主導產品的創新發展。燒結類產品要提升產品檔次，研發高孔洞率、高效節能的燒結空心砌塊，并形成主導產品;蒸壓類產品要豐富產品種類和功能，研發蒸壓加氣混凝土板并配套生產砌筑、抹灰、界面專用砂漿，提高專業化水平。三是拓展延伸新型墻體材料產業鏈，促進本省新型墻體材料機械技術裝備的發展和提升。加強江西振大、萬安鍋爐、天力電子等新型墻體材料機械技術裝備制造企業、相關科研單位與新型墻體材料生產企業對接，促進產業鏈各環節的有機結合，鼓勵研究開發大型化、精細化、成套化技術裝備;引導鼓勵使用本省先進生產工藝、自動化機械技術裝備和信息化系統。四是強化產業優化布局的政策引導和支撐。研究修訂新型墻體材料目錄，明確產業發展方向和重點，對符合全省新型墻體材料發展布局的主導產品和重點項目，給予新型墻體材料專項基金政策傾斜。促進新型墻體材料又好又快發展和企業規范健康持續發展，實現墻體材料革新與信息化深度融合。

四、主要任務

(一)培育優勢企業。加強政策引導，鼓勵新型墻體材料生產企業做優做強。引導和推進企業進行聯合重組，鼓勵規?；?、集團化經營，形成一批新型墻體材料企業集團，實現資源合理配置;培育壯大優勢企業，提高行業生產集約化水平;優化產業結構，鼓勵企業多元化發展;引導企業爭創品牌產品，鼓勵規模企業、優質產品走品牌經營之路。

(二)推進清潔生產。省新型墻體材料目錄內企業力爭在2015年前完成一輪清潔生產審核。嚴格執行《江西省蒸壓加氣混凝土制品行業清潔生產評價指標體系(試行)》和《江西省燒結制品行業清潔生產評價指標體系(試行)》，通過推進清潔生產審核評估，提升技術裝備，優化生產工藝，減少污染物排放，降低產品生產能耗;鼓勵煤矸石、粉煤灰等工業固體廢棄物的綜合利用;探索試行合同能源管理等新模式。

(三)注重轉型升級。繼續開展轉型升級示范企業認定工作。鼓勵企業根據自身情況，建立產品質量控制體系，實現產品標準化生產;鼓勵蒸壓類產品生產企業使用高效鍋爐，提高鍋爐自動化控制、小型鍋爐高效燃燒等技術水平，提高蒸壓釜保溫性能和蒸汽利用效率，采用去底皮翻轉、砌塊分離等技術裝備;鼓勵燒結類產品生產企業采用高效擠出設備、4.6米以上大斷面節能隧道窯、高效爐膛結構、焙燒自動控制系統、自動碼坯、自動打包和裝卸等新技術、新裝備。

(四)提升創新能力。強化企業技術創新主體地位，大力提升企業創新能力，鼓勵企業自主研發符合節能建筑設計標準要求的高品質新型墻體材料產品;抓緊編制和完善新型墻體材料建筑設計、施工應用技術規程和圖集，為新型墻體材料在節能建筑中應用提供有力支撐。

(五)加速信息化建設。圍繞生產自動控制、新型墻體材料生產和使用、新型墻體材料專項基金征繳返退等關鍵環節，加速推進信息化建設。到2015年，力爭建立省、市、縣、企業四級信息化網絡，推進信息化在新型墻體材料行業的應用和融合，以信息化帶動行業發展，以信息化促進墻材革新管理工作。

五、保障措施

(一)加強組織協調。各設區市墻革(改)辦要研究制定本地區墻體材料革新工作目標，建立責任制，細化措施，落實任務;要加強與國土、建設、工商、稅務等部門的協調配合，形成工作合力。

(二)加強行政執法。以行政執法有力推動“禁實”、“限粘”工作，為新型墻體材料發展創造良好市場環境。各設區市墻革(改)辦加強依法行政，嚴格行政執法制度，加強工作指導和督促檢查;要嚴格查處生產使用粘土磚的行為，切實有效推進全省禁止使用粘土磚工作;對有條件的粘土磚生產企業，要積極做好服務和引導，支持和鼓勵其轉產新型墻體材料。

(三)加強基金管理。各級墻革(改)辦要進一步加強新型墻體材料專項基金的征收和使用管理，嚴格執行收支兩條線管理的規定;要強化專項基金征收，做到應收盡收、及時足額，堅決制止違規減免緩征專項基金的行為;要嚴格專項基金返退，及時受理返退申請、組織工程驗收，符合返退條件的，要限時辦結、按比例足額返退;要規范專項基金使用管理，加大對新型墻體材料生產企業的支持，嚴格執行年度專項基金補助指導意見，充分發揮專項基金的引導作用。

(四)加強目錄管理。省墻革辦將根據國家產業政策，結合行業發展趨勢和我省實際，修訂完善《江西省新型墻體材料目錄》。嚴格執行產業政策，嚴格審核把關，嚴格產品認定;按照國家產業政策，進一步加大淘汰落后產能力度;探索研究產品能效標識認證。

(五)加強服務引導。要加強對生產企業的服務引導，促進新型墻體材料平穩健康發展。各設區市墻革(改)辦要充分發揮投資、稅收和專項基金等經濟政策的引導、扶持和調控作用，鼓勵企業轉型升級，提高市場競爭力，促進工業固體廢棄物的循環利用;要加大企業清潔生產推行力度，引導企業實施鍋爐窯爐等用能裝備節能改造，推動電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用;要加強省新型墻體材料生產企業和產品目錄管理，及時向社會提供新型墻體材料信息、技術服務;要探索建立重點企業服務機制，協調財稅、電力等多部門工作。

(六)加強科研配套。加快研究制定和完善新型墻體材料產品應用技術標準體系和配套材料，制訂新型墻體材料技術指南、應用技術規程、圖集等相應標準，推廣應用新型墻體材料。鼓勵生產企業、高等院校和科研機構研究開發符合產業政策和市場需求，科技含量高、利廢效果好、節能效果顯著的新產品、新工藝、新設備。鼓勵生產企業有效利用各類工業固體廢棄物、尾礦砂、河湖淤泥和建筑垃圾。

(七)加強宣傳培訓。各設區市墻革(改)辦要加強教育和培訓工作，切實提高隊伍素質;要不斷創新學習培訓方式方法，經常性地開展主要業務工作培訓。要圍繞墻材革新工作重點，加強政策法規的宣傳普及工作;要充分發揮輿論的導向與監督作用，通過廣播、電視、報刊和墻體材料革新網站等媒體，努力營造促進新型墻體材料行業快速發展的良好社會氛圍。