灌區(qū)節(jié)水改造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立

張彩霞

（平羅縣渠口鄉(xiāng)水利站，寧夏平羅753400）

0 引言

通過灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套項(xiàng)目的實(shí)施，已初步解決了影響灌區(qū)安全、穩(wěn)定運(yùn)行的部分病險(xiǎn)工程，增加了亟需的部分配套主體建筑，提高了灌區(qū)輸配水能力，緩解了農(nóng)業(yè)用水矛盾，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障和支撐。

1 標(biāo)準(zhǔn)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)分類

1.1 綜合性指標(biāo)

能夠綜合反映我國(guó)灌區(qū)節(jié)水改造及續(xù)建配套效果的指標(biāo)，包括灌溉保證率、灌溉面積達(dá)到率、灌溉水利用率。灌區(qū)節(jié)水改造完成后的溉保證率和灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不小于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定值；有效灌溉面積（實(shí)際能灌溉到的面積）應(yīng)達(dá)到節(jié)水改造規(guī)劃設(shè)計(jì)的灌溉面積。

1.2 工程改造性指標(biāo)

反映我國(guó)灌區(qū)節(jié)水改造及續(xù)建配套工程建設(shè)效果的指標(biāo)，包括灌區(qū)首部樞紐引（取）水能力的實(shí)現(xiàn)率、主體渠道節(jié)水改造與續(xù)建配套實(shí)現(xiàn)率、主體渠道建筑物改造與配套實(shí)現(xiàn)率、田間渠道改造與配套實(shí)現(xiàn)率、田間渠道建筑物改造與配套實(shí)現(xiàn)率、主體排水溝改造與配套實(shí)現(xiàn)率、主體排水溝建筑物改造與配套實(shí)現(xiàn)率、田間排水溝改造與配套實(shí)現(xiàn)率、田間排水溝建筑物改造與配套實(shí)現(xiàn)率。 灌區(qū)節(jié)水改造及續(xù)建配套完成后，灌區(qū)首部樞紐引（取）水能力、主體渠道改造與配套長(zhǎng)度、主體渠道建筑物改造與配套數(shù)量均應(yīng)達(dá)到節(jié)水改造規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量；對(duì)于田間渠道改造與配套實(shí)現(xiàn)率、田間渠道建筑物改造與配套實(shí)現(xiàn)率，在北方灌區(qū)由于一般水資源比較緊缺，指標(biāo)值應(yīng)比較高，反之南方灌區(qū)指標(biāo)值則可低些；對(duì)于主體排水溝改造與配套實(shí)現(xiàn)率、主體排水溝建筑物改造與配套實(shí)現(xiàn)率、田間排水溝改造與配套實(shí)現(xiàn)率、田間排水溝建筑物改造與配套實(shí)現(xiàn)率，南方灌區(qū)降雨量較大，涉及面積廣，農(nóng)田排澇排漬要求較高，西北灌區(qū)有防治鹽堿化問題，這些指標(biāo)值應(yīng)取高些，東北和華北灌區(qū)一般降雨量較少，排澇問題不太大，這些地區(qū)灌區(qū)指標(biāo)可取低些。另外，主體和田間的排水系統(tǒng)重要性也不相同，也應(yīng)在指標(biāo)取值上有所差別。

1.3 灌區(qū)管理性指標(biāo)

反映我國(guó)灌區(qū)節(jié)水改造及續(xù)建配套灌溉管理效果的指標(biāo)，包括灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)設(shè)置率、灌區(qū)專管人數(shù)實(shí)現(xiàn)率、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)覆蓋率、水費(fèi)實(shí)收率。北方灌區(qū)由于水資源比較緊缺，對(duì)灌溉管理水平要求較高。因此，對(duì)這些指標(biāo)的取值也應(yīng)較高；南方灌區(qū)水資源相對(duì)豐富，對(duì)這些指標(biāo)的取值則可以低些。

1.4 經(jīng)濟(jì)效益性指標(biāo)

反映我國(guó)灌區(qū)節(jié)水改造經(jīng)濟(jì)效益情況的指標(biāo)，也是綜合反映灌區(qū)采用節(jié)水灌溉制度和配套節(jié)水高效農(nóng)藝技術(shù)措施以及節(jié)水、節(jié)能技術(shù)先進(jìn)程度的指標(biāo)，包括糧食作物單產(chǎn)提高率、糧食作物水分生產(chǎn)提高率、能源單耗達(dá)到率。在生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)條件比較好的灌區(qū)，原來(lái)產(chǎn)量就比較高，節(jié)水改造及續(xù)建配套后單產(chǎn)提高幅度不會(huì)很大，反之在生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)條件比較差的灌區(qū)，節(jié)水改造后單產(chǎn)提高幅度應(yīng)有較大提高。

1.5 生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)

反映我國(guó)灌區(qū)節(jié)水改造生態(tài)環(huán)境改善情況的指標(biāo)，包括灌區(qū)地表水資源開發(fā)利用率、灌區(qū)地下水資源開發(fā)利用率、灌區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到率、灌區(qū)排漬標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到率、灌區(qū)鹽堿化防治達(dá)標(biāo)率。生態(tài)環(huán)境改善是我國(guó)灌區(qū)節(jié)水改造及續(xù)建配套的一項(xiàng)重要任務(wù)，過去缺乏重視，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，生態(tài)環(huán)境改善應(yīng)成為我國(guó)灌區(qū)節(jié)水改造及續(xù)建配套的重要指標(biāo)。灌區(qū)地表水資源開發(fā)利用率是衡量灌區(qū)生態(tài)用水是否占有一定份額的標(biāo)志，一般來(lái)講地表水資源開發(fā)利用率占到地表水資源總量的85%時(shí)，生態(tài)環(huán)境就會(huì)受到較大影響，這在北方缺水地區(qū)必須進(jìn)行控制。

2 節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系及指標(biāo)的計(jì)算方法

按照以上分類和所屬指標(biāo)，構(gòu)建出我國(guó)灌區(qū)節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系表及各指標(biāo)的計(jì)算方法如表1 所示。 在進(jìn)行灌區(qū)節(jié)水改造及續(xù)建配套效果評(píng)價(jià)時(shí)，也可結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)表1 中除綜合性指標(biāo)外的指標(biāo)進(jìn)行增減。

表1 灌區(qū)節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系表

灌區(qū)管理指標(biāo)12田間排水溝建筑物改造與配套實(shí)現(xiàn)率[田間排水溝（斗、農(nóng)溝）建筑物改造與配套實(shí)現(xiàn)數(shù)量/設(shè)計(jì)改造與配套數(shù)量]*100%13 灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)設(shè)置率 （專管機(jī)構(gòu)現(xiàn)有數(shù)量/規(guī)劃設(shè)置數(shù)量）*100%14 灌區(qū)專管人數(shù)實(shí)現(xiàn)率 *100%（農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理灌溉面積的比值）*100水費(fèi)實(shí)收率（灌區(qū)年實(shí)收水費(fèi)/年應(yīng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)覆蓋率種植業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高率糧食作物水分生產(chǎn)提高率[（灌區(qū)改造后糧棉作前糧棉作物總產(chǎn)）/灌總產(chǎn)]*100%[（灌區(qū)改造后糧食作區(qū)改造前糧食作物水造前糧食作物水分生能源單耗達(dá)到率灌區(qū)地表水資源開發(fā)利用率(《泵站技術(shù)改造規(guī)程》泵站達(dá)到的能源單耗達(dá)到的能源單耗)*100（灌區(qū)年地表水資源開地表水資源總量）*100（灌區(qū)專管人員核定數(shù)/現(xiàn)有專管人數(shù)）的灌溉面積/灌區(qū)%16收水費(fèi)）*100%15效益指標(biāo)17 18物總產(chǎn)-灌區(qū)改造區(qū)改造前糧棉作物物水分生產(chǎn)率-灌分生產(chǎn)率）/灌區(qū)改產(chǎn)率]*100%19 20 SL254 要求改造后/泵站改造后實(shí)際%發(fā)利用量/灌區(qū)年%生態(tài)環(huán)境指標(biāo)21灌區(qū)地下水資源開發(fā)利用率（灌區(qū)年地下水資源利用量/灌區(qū)年地下水資源可利用量）*100%22 灌區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到率 （灌區(qū)實(shí)際達(dá)到排澇標(biāo)準(zhǔn)的面積/灌區(qū)設(shè)計(jì)排澇面積）*100%23 灌區(qū)排漬標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到率 （灌區(qū)實(shí)際達(dá)到排漬標(biāo)準(zhǔn)的面積/灌區(qū)設(shè)計(jì)排漬面積）*100%24 鹽堿化防治達(dá)標(biāo)率（灌區(qū)實(shí)際防治鹽堿化達(dá)標(biāo)面積/灌區(qū)設(shè)計(jì)防治鹽堿化面積）*100%

3 節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系的適用條件

以上構(gòu)建的我國(guó)灌區(qū)節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，適用于現(xiàn)階段衡量我國(guó)灌區(qū)節(jié)水改造及續(xù)建配套的效果，以及對(duì)我國(guó)灌區(qū)通過節(jié)水改造及續(xù)建配套后達(dá)到改造標(biāo)準(zhǔn)程度的評(píng)價(jià)。 由于我國(guó)幅員廣闊，各地條件差別較大，不同類型區(qū)的灌區(qū)節(jié)水改造及續(xù)建配套的側(cè)重點(diǎn)和要求也有所不同。 因此，標(biāo)準(zhǔn)體系各指標(biāo)的取值應(yīng)分區(qū)擬定。 此外，在進(jìn)行灌區(qū)節(jié)水改造及續(xù)建配套評(píng)價(jià)時(shí)，可根據(jù)所在灌區(qū)的特點(diǎn)，對(duì)體系表中的指標(biāo)進(jìn)行增減，以使評(píng)價(jià)更符合所在灌區(qū)的實(shí)際情況。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，灌區(qū)節(jié)水改造及續(xù)建配套是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及因素較多，投資巨大，項(xiàng)目實(shí)施是否保質(zhì)保量，實(shí)施后是否真正發(fā)揮了效益等，均需要予以科學(xué)的分析和有效的評(píng)價(jià)。

［1］水利部農(nóng)村水利司.節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選編[M].北京:水利電力出版社，1998.

［2］徐良芳，馮國(guó)章，劉俊民. 區(qū)域水資源可持續(xù)利用及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，30（2）：115-123.