能源可持續發展 需求預測是前提 服務型電網保供應——國網能源研究院能源戰略與規劃研究所所長 白建華

文/本刊記者 賈常艷/

白建華，博士，高級工程師，國網能源研究院副總經濟師，兼能源戰略與規劃研究所所長。中央企業勞動模范，享受國務院特殊津貼專家，國家電網公司優秀專家人才，國網能源研究院能源戰略及規劃研究領域首席專家，世界銀行、亞洲開發銀行咨詢專家。長期從事能源、電力發展戰略及規劃研究，包括能源、經濟、環境及電力綜合發展規劃研究，國內及周邊國家能源資源開發利用分析，新能源及可再生能源發展規劃研究，電源優化及電力生產模擬研究等多個方面。多項研究成果獲得國家能源局能源軟科學及能源科技進步獎、國家電網公司科技進步獎、中國電力科學技術進步獎等獎勵，聯合出版專業書籍近十部。

能源是支撐國民經濟和社會發展的重要戰略物資，能源問題更是全面建設小康社會、進而基本實現現代化目標的重大戰略問題。長期以來，我國一直堅持節能降耗，提高能源利用率，加速能源結構調整，大力發展清潔能源，積極開發和利用可再生能源的戰略。而近年來電網的高速發展對能源產生了重大影響。在全球需求回升緩慢的大背景下，中國經濟穩中求進。特別是在承上啟下的2013年，我國電網與能源的可持續發展或許將呈現不同的發展態勢。而近日有消息稱，中國能源戰略和國家電網發展規劃正在修訂、論證。針對電網與能源的可持續發展，本刊專訪了國網能源研究院副總經濟師兼能源戰略與規劃研究所所長白建華，他從能源的需求、供應和輸送三個大方面對我國能源與電網發展的諸多問題進行了詳細的闡述。

《電器工業》：9月12日國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》，部署能源結構調整、增加清潔能源供應的新任務。這樣一來，國家能源供需格局將出現重大變化。對此請您談談今后我國能源結構調整發展的方向是怎樣的？

白建華：說到能源結構的調整，我們就不得不說說電力需求。電力需求預測是最基本的一個判斷。知道需求在哪兒，才能確定供應的方式和方向。相反，如果需求得不到滿足也就說明了供不應求的狀況?，F在總體的需求判斷，“十五”、“十一五”時期，我國經歷了大約十年的電力高速發展時期，每年的同比增長超過10%甚至有些地區達20%的增長。我國電力需求也曾經歷了較低的增長階段，比如1998年亞洲金融危機后，有一兩年的增速是比較慢甚至是負增長的。近期，受歐債危機等世界性金融危機的影響，我國的經濟發展也受到了影響，同時電力發展增速也比較慢。這時候，人們常常有一種慣性思維，認為今后我國的電力需求增長就比較慢了，甚至增長幅度會很小。這種想法可能會帶來嚴重后果，就是根據預期的低速電力需求增長而進行的電力規劃，供應能力增長也就減小了，但是當過了這一時期以后，需求可能就會面臨“報復性”的反彈，那么就會出現電力供不應求的嚴重局面。如果沒有預計到較長時期內電力需求的發展趨勢，就會面臨供不應求的巨大風險。1998年的時候就犯了這樣的失誤，當時對有三四年建設期的火電開工安排的很少，而在三四年之后，需求增長回升，從而出現了大規模的缺電，造成嚴重的電荒。近兩年開始的電力需求增長放緩，使很多人陷入一種電力需求放緩甚至會增長越來越少的感覺中，就此進行電力規劃的供應能力就會比較小，未來也可能面臨供不應求的風險。我認為，電力需求一定要考慮我國處在怎樣的發展階段，并將電力需求的預測放在中長期的經濟社會發展中。我們所做的電力需求預測一般在25～30年以上，并實行滾動。不能因為現在國內外某種經濟形勢的影響而錯誤的判斷電力需求的發展趨勢，造成供大于求或供不應求的局面。每個發展階段都有必須要考慮的問題，如工業化率、城鎮化率、新興產業發展、節能環保、能源替代等影響生產生活方式的因素，這些也是必須要納入電力規劃的問題，這樣才能使得電力需求做的比較充分，提高電力彈性系數預測的準確度。因此，電力需求預測應該是對電力需求的充分的合理的預計，而不是短期的單方面的判斷。這樣從扎實可靠的電力需求預測去談供應的問題才能解決能源的結構調整的方向問題。因此，對電力需求的長期準確判斷是十分重要的方面。

其次，我國考慮能源的結構調整必須和區域的優化配置結合起來，需求和供應的分布問題、區域間的差別是中國必須考慮的。有人認為今后高耗能產業要轉移到西部、北部等能源產地了，東中部的電力需求增長放慢就不再需要大的電量增加了。我們的研究結果并不是這樣的，在未來幾十年，大概三分之二以上的電力需求還是在東中部地區的，這是一個長期趨勢，不會有太大的改變。這樣東中部的電力需求還是要有大規模的增長。目前我國的高耗能產業普遍都是過剩的，其產能大概過剩30%～40%的水平，現在從國家的產業政策上，正在逐步關停這些高耗能產業中效率低排放高的相對落后產能，剩下耗能相對較少、效率相對較高、規模相對較大、排放相對較低的產能支撐全國及東中部地區的發展并長期存在。而不大可能如某些人所認為的完全關閉東中部地區的高耗能產業，全部轉移至西部北部地區再重新建設，這是一種投資和運輸的巨大的浪費。隨著經濟社會發展，高耗能產業的大量產品還是會在東中部地區消耗，完全轉移幾乎是不可能的；即使轉移也是漸進的和很有限度的。

預計2015年全國需求用電量大約有6～6.5億千瓦時，2020年大約有8～8.5億千瓦時，2030年全國人均用電量在8000～9000千瓦時，2050年全國人均用電量在10000千瓦時左右。電力需求總量的預測和分布的預測是電力需求預測的兩個重要方面，我們還需要預測最大電力需求、電力需求特性等，作為電力供應結構、布局規劃的基礎。

《電器工業》：您認為能源需求和電力需求的關系是怎樣的呢？

白建華：說到能源電力需求預測就要說說能源需求和電力需求的關系。對于能源總量控制，我的基本觀點是 ，在合理利用能源的前提下，應該加大電力的使用而不是控制電力的使用。提高電力在終端能源消費中的總量，會提高整個能源的利用效率。這也是能源利用的一個重要規律。因此加大電力在終端能源的消費比重，是控制能源消費總量的最好的辦法。

當前大氣污染比較嚴重，比如霧霾天氣頻繁出現，這也是電力需求增加的契機。國務院發布《大氣污染防治行動計劃》之后，各個省也都出臺了自己的行動計劃，其中一個要點就是“限煤增氣多用電”。限煤主要是指用電或氣替換生活中分散的燃煤，生產中工業燃料逐步被電或天然氣替代，部分現有燃煤電廠逐步關?；虮惶娲?，火電廠的電煤受到了限制，新建燃煤電廠的空間也就很小了，其他行業用煤也逐步減少。交通方面用電動車等電動交通工具來減少汽車尾氣的排放。這樣從多方面擴大了電力市場，也就需要增加供電，從而加大了外來電比例的提高?，F在對京津冀魯等地都提出在2012～2017年，外來電的比例要增加10～20個百分點，這樣才能滿足整個電力需求。

《電器工業》：我國能源受端地區對外來電的需求使得供應發生變化，在這個過程中，電網的建設尤為重要。對此，請談談您的認識？

白建華：能源受端地區治理大氣環境污染，需要大力調整能源結構，對電力的需求直接影響了外來電的增加，這使得能源的供應情況發生了變化。針對我國的現狀，外來電主要有水電、煤電、風電和太陽能發電。水電主要集中在西南，目前大概有2億千瓦以上的建設潛力。今后新增煤電將大多集中在晉陜蒙寧新等省區。2010年我國的煤電裝機大約為6.5億千瓦，預計2030年將達13億千瓦左右。水電、煤電的建設，需要大規模的跨區域輸送。我國80～90%的風電集中在“三北”地區，這其中有一半的風電需要外送；預計2020年我國風電裝機為2億千瓦，2030年4～5億千瓦，2050年將達8～10

億千瓦。太陽能發電主要集中在“三北”基地和一定量的屋頂，預計2015年太陽能發電裝機3500萬千瓦，2020年8000萬千瓦，2030年2～3億千瓦，2050年將達6～7億千瓦。大水電、大煤電、大風電、大太陽能發電基地的建設，使得我國跨區大電網的建設至少到本世紀中葉都是電網發展的重要任務。據我所知，盡管受到高度重視，到2020年，我國分散風電、太陽能發電等占我國電力總裝機的比例不會超過5%。盡管分散式電源是低消耗少排放的，但比起常規電源還是比較貴的，規模發展起來有一定的難度，需要較強的政策支持。

面對大規模的外來電，要使得能源供應端與能源受端得到協調，就需要大電網的建設，通過跨省電網和跨區域電網實現電能的輸送與供應。大電網建設的同時，結合配電網和分布式的建設，要把供電可靠性提高。在配電網建設的過程中，應該滿足人們用電的需求，滿足清潔能源的分散接入，保證供電的質量和可靠性，從而解決電力供應的問題。

《電器工業》：近年，特別是“十二五”以來，我國的經濟發展方式發生著轉變，經濟發展的同時，對能源的需求也在增長。但氣候變化的壓力使得提高能效、調整能源結構成為必須考慮的問題。而節能減排對能源的可持續發展有著重要的戰略意義。請您談談在能源需求下我國電網的發展。

白建華：我國電網的發展形態最早是在省內發展起來的，省內各個地區的電網不斷擴大，電壓等級不斷提高后發展為省級電網。目前是以省級電網連接為主要特征的區域電網，比如我國電網分為東北電網、西北電網、華北電網、華中電網、華東電網、南方電網六大區域電網。我國電網是能源資源輸送優化配置的平臺，是為能源和客戶服務的。電網是服務于國家的能源結構調整，服務于發電企業和用戶的，電網是能源和用戶之間的橋梁，這也是電網建設的根本原因和目的。目前我國的省級電網間的聯網是比較強的，但是跨區域電網和配電網比較弱，因此把這兩頭薄弱的環節解決了，就能滿足大電源的輸送、滿足能源結構調整的需要。這也是做好節能減排解決環境問題的重要手段。因此，總的說來，研究了能源電力的發展規律和布局，才能確定電網的發展，根據能源的需求和電力的布局建設電網，才能實現能源電力的輸送。但是我國電力電網的發展還存在一些問題，比如“重發輕供不管用”的現象依然比較嚴重，這在清潔能源的發展方面表現的更加突出。9月在柏林召開的國際智能電網論壇上，我國特高壓電網方面的發展標準都已經升級為國際標準，因此，我國的特高壓電網技術已經趨于成熟，需要進一步加緊推廣。

《電器工業》：新能源的并網問題一直是影響新能源發展的重要問題，您認為，在并網方面，應該首先解決什么問題？

白建華：我認為并網并不是接到當地的電網就可以了，而是要考慮到整個電網的布局和市場需求。不同規模的新能源發電，其市場范圍是不一樣的，統一考慮電網的市場配置，才能確定消納的范圍是省內電網、區域電網還是跨區域的電網。不同規模的電能必須要考慮電網的建設，這樣才能保證高效的消納。所以說風電等新能源的發展障礙不是并網問題，而是消納問題。這樣看來，并網本身并不難，難的是對電網統籌布局、擴大新能源發電市場至全國范圍的考慮。