借鑒天津港東疆保稅港區經驗加快畹町邊境經濟合作區建設

■楊朝成

編者按：作為天津濱海新區功能區之一的東疆保稅港區在綜合配套改革上先行先試，為地區開放和區域經濟發展提供了一定的經驗和啟示。特別是天津東疆保稅港區在自由貿易港區建設方面的成功經驗，對我國一些邊境經濟合作區的建設和發展具有一定的借鑒意義。

國家對于天津東疆保稅港區與畹町邊境經濟合作區的定位

2006年8月31日，占地10平方公里的天津東疆保稅港區成立，天津東疆保稅港區于2007年12月11日封關運作。這是繼上海洋山保稅港區后，我國批準設立的第二個保稅港區，也是目前我國面積最大的保稅港區。2011年5月13日國務院下發的 《關于天津北方國際航運中心核心功能區建設方案的批復》和同年5月19日國家發改委下發的 《關于印發天津北方國際航運中心核心功能區建設方案的通知》，就明確了天津東疆保稅港區將擁有國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融業務和租賃業務的先行先試權，以期用5至10年的時間，把東疆保稅港區建設成為 “各類航運要素聚集、服務輻射效應顯著、參與全球資源配置的北方國際航運中心和國際物流中心核心功能區，綜合功能完善的國際航運融資中心，是北方國際航運中心核心功能區。

“畹町”系傣語譯音，意為 “太陽當頂的地方”，含陽光普照、萬物生長之意。畹町東北部與芒市接壤，東南部與緬甸九谷市接壤。1985年1月31日，國務院批準撤銷畹町鎮建立畹町市，隸屬云南省德宏傣族景頗族自治州。1992年6月，國務院批準畹町市為沿邊開發城市，同年9月國務院批準設立畹町邊境經濟合作區 （5平方公里）。1999年1月1日，國務院批準撤銷畹町市，將其行政區域并入瑞麗市。

2010年 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中明確指出： “實施區域發展總體戰略。加快沿邊地區開發開放，加強國際通道、邊境城市和口岸建設，深入實施興邊富民行動。”在 《中共中央、國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》和 《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》中，明確提出了建設瑞麗重點開發開放試驗區，畹町作為瑞麗轄區，更是首當其沖的先鋒。

天津東疆保稅港創新發展經驗

（一）財政支持：多措并舉，全力支持經濟社會跨越發展

2011年8月，財政部、國家稅務總局聯合發布通知，正式要求對注冊在東疆保稅港區內的航運企業從事海上國際航運業務，注冊在東疆保稅港區內的倉儲、物流等服務企業從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業務以及注冊在天津的保險企業從事國際航運保險業務取得的收入免征營業稅。天津市市政府規定了東疆保稅港區在2020年以前產生的地方稅收全部留存東疆保稅港區，以支持東疆保稅港區以后的發展建設。具體為：企業營業稅的100%、增值稅的25%、企業所得稅40%地方留成部分、個人所得稅40%的地方留成部分全部留存東疆保稅港區。同時，東疆保稅港區對落戶保稅港區的企業給予一定支持；對服務于保稅港區的高級專業人才，在個人所得稅地方留成部分給予最高5年的獎勵。

東疆保稅港區管委會公布的 《促進產業發展暫行規定》實施細則，進一步明確了對現代物流業、進出口加工業和現代服務業的支持政策。東疆保稅港區管委會設立企業發展資金專項賬戶，用于對落戶東疆企業的資金支持。對在東疆保稅港區新設立的從事離岸業務的銀行區域中心機構或分行，將給予初期運營補貼，最高補助金額為500萬元。2011年9月東疆保稅港區出臺措施支持國際商品交易市場建設，其中重點包括：設立市場建設發展專項資金；符合規定的市場主體公司享受不同程度的稅收減免；對符合規定的總部經濟條件的市場主體公司進行租金補貼等。

（二）創新理念：打造現代服務業高地，金融創新先行

金融租賃中心雛形初現。東疆保稅港區已注冊租賃類企業163家，其中單機公司109家，單船公司33家，小總部公司14家，特殊項目公司7家。這些租賃企業已經在東疆完成了飛機租賃業務49架，船舶24艘，飛機發動機2臺。2010年天津市融資租賃合同余額超1500億元，約占全國1/4，超過北京、上海、重慶等地，連續3年位居全國融資租賃首位。金融租賃公司在東疆保稅港區被準予設立項目子公司；鼓勵租賃企業在東疆保稅港區開展飛機租賃業務創新，統籌安排飛機引進指標，按規定納入國家批量采購計劃，優先安排利用外債指標規模。對在天津東疆港區注冊的融資租賃企業，或金融租賃公司在東疆保稅港區設立的項目子公司滿足條件的融資租賃出口貨物，實行出口退稅政策。

（三）人力資源：配套高層次人才隊伍建設

天津具有雄厚的教育科研實力，擁有大專及以上層次院校55所，其中有2所國內外知名的高水平研究型大學南開大學和天津大學。2011年，在校生人數919386人，約有21萬多名學士、碩士和博士畢業生。此外，天津擁有159所科研院所，8個國家級實驗室，27個國家級、部級測試中心，10個國家級工程技術研究中心，國家重點學科達到88個。在 《天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中提出 “大力實施引智項目，吸引高層次外國專家開展科研、教育、管理合作”， “深入實施： ‘院士重點后備人選資助扶持計劃’、 ‘131’創新型人才培養工程。培養和引進更多創新領軍人才、學術技術帶頭人及其后備力量，建設一批高水平創新創業團隊”。

東疆保稅區依托濱海新區擁有國家級開發區、保稅區、海洋高新區、出口加工區等一批功能經濟區。隨著海河教育園區的建成，國家職業教育改革創新示范區的建設，已形成了多種形式的人才培養模式，東疆在利用國際國內兩種資源和兩個市場方面積累了豐富經驗，培養了一批掌握國際先進技術和通曉現代管理的外向型人才，同時通過為跨國公司提供離岸金融服務，便利跨國公司資金管理和日常運營，促進了跨國公司總部落戶東疆，并據以引進了大批優秀人才。

（四）借助周邊市場資源：打造東疆優勢市場

2010年，天津港吞吐量超過4億噸，北方第一、全國第三、世界第五。集裝箱吞吐量突破千萬標箱，集裝箱航線總數達到115條，連接中西亞，遠及歐洲大陸，與日本、韓國隔海相望，是東北亞地區通往新亞歐大陸橋最近的起點，是從太平洋到達歐亞大陸的主要岸點，也是中亞、西亞等鄰近內陸國家的出海口，海向腹地航線通達世界170多個國家和地區的300多個港，陸向直接腹地包括天津、北京、河北、山西兩市兩省以及間接腹地陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內蒙古、四川、西藏和蒙古國的部分地區。其交通運輸網四通八達，又有京津塘高速公路直入保稅區內，交通極其便利。接近原料產地并擁有廣闊的銷售市場，具有強烈的對內吸引和向外輸出的雙重有利條件，具備建設成為國際航運中心和國際物流中心的區位優勢。

亞太區域經濟一體化，促使國際間生產要素不斷優化配置，加快產業轉移，為亞太地區各個經濟體利用國際資本、引進先進技術、開拓國際市場，推動環渤海區域乃至我國北方經濟發展提供了良好機遇。目前，環渤海區域正在加快產業結構調整與整合升級，加強冶金、石化等重化工業發展，并在沿海有條件的地區開始大力發展以交通裝備、機械、重型設備、電器和儀表設備為代表的現代裝備制造業，以及大型石化和精細化工、精品鋼材、有色金屬和新型建材為代表的重要原材料和工業生產基地建設，為東疆保稅港區向自由貿易港轉型提供了強大的產業基礎和物質保障。

借鑒天津東疆保稅港建設經驗，加快畹町邊境經濟合作區的發展

（一）積極爭取中央政府支持，實施靈活的財政政策

在 《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》中提出： “國家加大轉移支付和投資力度，支持云南橋頭堡建設和發展。加大邊境地區專項轉移支付力度，加強邊界日常維護和邊界管控，促進邊境貿易發展，改善邊境地區民生。”在《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》中指出： “加大中央財政對西部地區均衡性轉移支付力度，逐步縮小西部地區地方標準財政收支缺口，推進地區間基本公共服務均等化，中央財政加大對西部地區國家級經濟技術開發區，高新技術開發區和邊境經濟合作區基礎設施建設項目貸款貼息支持力度，對設在西部地區的鼓勵類產業企業減15%的稅率征收企業所得稅，企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營所得，以及符合條件的環境保護，節能節水項目所得，可以付享受企業所得稅 ‘三免三減半’優惠。”2010年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中明確指出： “實施區域發展總體戰略。堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持。實行地區互助政策，開展多種形式對口支援。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。加快沿邊地區開發開放，加強國際通道、邊境城市和口岸建設，深入實施興邊富民行動。”隨著新一輪西部大開發的穩步推進和橋頭堡戰略的深入實施，借鑒東疆保稅港區在財政政策的成功經驗，地方乃至中央應制定更加優惠，更加靈活，更加傾斜的財政支持政策和幫扶措施，加大對邊境經濟貿易合作區的建設、投資力度。

（二）大膽探索積極務實的創新機制

積極靈活的創新機制，盡快完成畹町邊境經濟合作區保稅區的申報工作。邊境經濟合作區的建設和發展很大程度上看保稅區的建設和操作效果。基于畹町 “原料在外、市場在外、能源在外”的特點，完全不同于我國其它的邊境經濟合作區，保稅區的建成將為下一步芒市工業園建設和芒市、瑞麗乃至德宏招商引資提供強有力的保障，增強畹町邊境經濟合作區的示范作用，并有利于提升我國沿邊開放的質量和整體水平，全面推進境內外經貿合作，提高對東南亞、南亞國家的輻射能力。從我國對外開放的格局來看，設置畹町邊境經濟合作區保稅區，將是我國創新機制、先行先試，中緬邊境地區經濟增長的新舉措、新嘗試，也將是我國進一步探索經濟欠發達邊疆地區參與建設中國—東盟自由貿易區 （CAFTA）的新途徑、新模式。因此，當前必須做好畹町邊境經濟合作區保稅區的各項申報工作，力爭國家早日批準建立畹町邊境經濟合作區保稅區。

務實而前瞻的金融創新模式，《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》中提出：“鼓勵銀行業金融機構為符合國家政策的重大基礎設施建設項目提供信貸支持。鼓勵和引導外資銀行到云南設立機構和開辦業務。支持符合條件的大中型優勢企業在國際資本市場上市和發行債券。”引導金融機構加大對集聚區內基礎設施建設以及服務企業信貸支持，支持符合條件的集聚區企業進入資本市場融資，積極拓寬股票上、企業債券、項目融資，產權置換等籌資渠道，鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構在邊境經濟合作區內開展業務。力爭把畹町建成面向東南亞、南亞的國際金融基地，推動金融集聚和區域性跨境人民幣金融服務中心建設，建立健全我國與東盟及南亞各國央行合作機制，成為我國在岸和離岸金融有競爭力的邊境城市。

（三）以長效機制落實精英人才戰略

依托云南省內高校，與高校簽訂人才定點輸送協議，用最短時間滿足人才規模需求和質量需求，同時注重人才的引進與培養，建立高素質的人才隊伍，有計劃的廣開渠道招引人才，同時注重對本土人才的培養，加強分配制度改革的力度，以崗定薪，按勞定薪，優勞優酬，實行向優秀人才和關鍵崗位傾斜的政策。大力發展繼續教育和職業教育，促進專業技術人員隊伍整體素質的提高，實施復合型人才戰略，培養一批具有現代管理理念和開放意識、通曉國際慣例的懂技術、會管理、有創新能力的復合型人才。作為全國14個邊境經濟合作區之一的畹町，更應突破區域的束縛，突破政府傳統的桎梏，勇于、敢于、善于到內地、東部沿海、海外高校、研究院所、企事業團體去吸納人才，每年機關、企業、事業單位應加大對專家、學者、高層次人才的引進工作，并形成長效機制，同時制定相配套的政策，對安心畹町工作、扎根畹町建設的專家、學者提供優厚的待遇，對本土人才歸巢給予相應的傾斜，并制定學子歸巢計劃，有力推進畹町邊境經濟合作區的建設和區域經濟發展。

（四）挖掘區域市場資源，構筑我國西南開發開放的橋頭堡

借助周邊市場資源，加快畹町邊境經濟合作區建設，打造西南對外開發、開放的重要橋頭堡。緬甸礦產資源種類繁多，主要包括：石油、寶石、鎢、銻、鉛、鋅、銅、錳、金、銀等。世界上95%以上的翡翠產自緬甸，特別是高檔翡翠幾乎全部來源于緬甸。根據畹町的基本市情和區位優勢，充分利用緬甸豐富的礦產資源，以東盟市場為基礎，充分發揮畹町的區位、口岸和資源優勢。把畹町建設成為我國最大的珠寶交易中心，連接我國與東南亞、南亞的國際貿易中心。2010年6月2日至3日，國務院總理溫家寶對緬甸進行了正式訪問，簽署了中緬油氣管道等15項雙邊經貿合作協議。中緬油氣管道的建設，將為芒市開口輸送天然氣10億立方米，在充分利用緬甸天然氣資源的同時，用好國內外市場，重點發展高技術含量、高附加值、環境友好的天然氣化工產業，使芒市成為我國面向東南亞、南亞的天然氣化工產品生產、加工和物流集集散中心。

加快芒市工業園區建設，構建外向型工業新格局。加快芒市工業園區建設，充分依托畹町區位、資源、市場優勢，以現有企業為基礎，全力打造畹町邊境經濟合作區為 “窗口”，芒市工業園區為 “工作間”的工業產業集群，大力推進新型工業化，以科技進步和創新為手段，以芒市工業園區為平臺，大力推進具有芒市特色、符合市情的新型工業化，利用先進技術和工業改造傳統優勢產業，延伸產業鏈，提高產品附加值，積極承接東中部發達地區的產業轉移，推動區域產業結構不斷向更高層次演進。

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