鄉村旅游的桐梓樣本

文Ⅰ王瑞軍 婁方進

（作者分別系系貴州省委政研室副主任、桐梓縣委政研室副主任 責任編輯/李 坤）

桐梓縣大力發展以休閑避暑為主的外向型鄉村旅游，滿足重慶市民休閑避暑、回歸自然、觀光旅游的需求，將潛在的區位、交通、氣候和生態優勢轉化為現實的發展優勢，使其成為享譽黔渝的鄉村旅游勝地。

直插云霄的大婁山下，桐梓縣婁山關鎮婁山社區棟棟別致漂亮的樓房掩映在林木之中，曲曲彎彎的鄉村公路上時見轎車穿行，整潔的農家旅館里住著不少重慶游客……

婁山社區作為全縣最早發展鄉村旅游的村子，目前全村130多戶人家發展鄉村旅游，自建農家旅館，共有床位4000余張。社區黨支部書記劉長明介紹，現在村民種的蔬菜，養的雞鴨，采來的筍和野生菌，在村子里就可以銷售一空。

這僅僅是桐梓發展鄉村旅游的一個縮影。

桐梓縣緊鄰重慶，素稱“黔北門戶”、“川黔鎖鑰”，210國道、蘭海高速公路、黔渝鐵路縱貫縣境，常年平均氣溫比“火爐”重慶低5℃以上，有“綠色空調、天然氧吧”的美譽，是重慶人休閑避暑的“后花園”。

依靠獨特的地理條件，2006年以來，桐梓縣以“四在農家”創建為載體，大力發展鄉村旅游，集中打造了婁山關鎮等20個鄉村旅游點，建成鄉村旅館795家，床位3.4萬張。2012年接待游客560萬人次，綜合收入23.7億元，2萬多農民直接從事鄉村旅游，間接帶動5萬余人，僅此一項人均增收5000元。

通過大力發展鄉村旅游，2008年，婁山關鎮被國家農業部評定為全國農業旅游示范點，被列為世界旅游組織觀察點。2012年，桐梓縣榮獲國家農業部和國家旅游局授予的“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”稱號，桐梓一舉成為享譽黔渝的鄉村旅游勝地。

桐梓縣將潛在的區位、氣候和生態優勢轉化為現實的發展優勢，大力發展以休閑避暑為主的外向型鄉村旅游。圖為桐梓縣美麗鄉村一瞥。（鐘 蔚 / 攝）

準確定位 旅游富民

根據鄉村旅游發展的實際，桐梓縣提出發展以休閑避暑為主的外向型鄉村旅游，滿足重慶市民休閑避暑、回歸自然、觀光旅游的需求，將潛在的區位、交通、氣候和生態優勢轉化為現實的發展優勢，積極推進鄉村旅游發展，著力打造貴州鄉村旅游重要節點。

搭建發展平臺。把打造特色旅游勝地作為“十二五”規劃的四大定位之一，把鄉村旅游作為全縣農業五大產業之首，組建了副科級事業單位——縣旅游產業發展辦公室，形成了政府主導、部門聯動、社會參與、市場運作的工作格局。

堅持規劃先行。立足農業生產特點、歷史文化底蘊和自然生態環境等基礎條件，編制了《桐梓縣鄉村旅游發展總體規劃》等一系列中長期發展規劃，與重慶市合作編制了《黔北渝南旅游區規劃》。目前已形成集山莊避暑、農家休閑、田園度假、自然觀光、戶外旅游以及“住農家屋、吃農家飯、品農家菜、干農家活、購農家貨、享農家樂”為一體的鄉村旅游產品。

給予政策傾斜。堅持多予少取放活方針，出臺了政府補貼、項目捆綁、用地備案、市場準入、貸款貼息、干部領辦、稅費減免等七項優惠政策，將鄉村旅游與休閑農業等作了全面的融合和定位，在產業發展的扶持政策等方面給予大力傾斜，形成了政府主導產業發展的有力保障。

形成中心帶動。鄉村旅游初級發展常常受基礎設施的限制。為此，桐梓縣結合加快新農村建設為契機，整合捆綁“四在農家”、農村危房改造、扶貧開發、沼氣池、飲水安全等項目資金，充分吸納機關干部資金、民間資本、社會閑散資金參與發展，舉全縣之力對上天池、朝門等鄉村旅游聚集地進行提檔升級。目前，全縣投入鄉村旅游基礎設施建設資金已達2億元，鄉村旅游產品的帶動能力得到了提升，近10萬農民直接受益。

承接輻射 多元發展

桐梓縣依托歷史文化、特色農業等元素，主動承接重慶輻射，狠抓招商引資，形成了景區帶動型、特色聯動型等多元發展格局。

高端景區帶動，形成服務集聚區。近年來，隨著桐梓縣鄉村旅游的迅猛發展，接待設施的不足、高端產品缺乏、旅游產品單一、基礎設施落后等眾多問題逐步顯現。為此，縣委縣政府主要領導帶頭招商，先后引進了重慶南方集團、重慶楓丹公司、重慶錦天集團、重慶大都宇公司等企業，在桐梓縣打造黃蓮山地旅游度假區、堯龍山旅游度假區、小西湖文化旅游度假區、涼風埡生態旅游運動度假區、九壩生態旅游度假區、南天門小寨溝休閑旅游度假區等8個高端休閑度假項目，規劃總投資400億元，均已動工建設。高端景區的建設，在全縣形成了較為完善的風景游覽、生態環保、度假休閑體系，鄉村旅游產業正在轉型升級。

旅游農業聯動，形成特色景觀區。按照“一帶三園”布局，桐梓縣在蘭海高速公路桐梓段沿線大力發展優質柑橘、白花桃、太白酥李等特色果蔬帶，在天坪鄉、茅石鄉、風水鄉發展吊瓜觀光采摘、特色果蔬基地，將現代農業生產、田園風光、休閑娛樂有機組合起來。新站鎮幾乎家家栽樹種果，戶戶養雞養鴨，僅庭園種果一項戶均收入可達兩、三千元，多的可達三、四萬元。婁山關鎮小壩村是全縣水果種植基地，果樹開花時節，漫山遍野，花香四溢；水果成熟時節，碩果滿枝，果香陣陣，吸引了大批游客。

打造旅游紀念品，形成商品聚集區。在“農、土、俗”上細心挖掘，建設了3個方竹基地和2個方竹筍食品加工廠，開發了大白豆、牛肉干、天麻、土雞等具有桐梓特色的旅游商品，由此形成了旅游商品集聚區。

拓展空間 助推小康

桐梓縣鄉村旅游從無到有、從小到大，主要原因是放開了鄉村旅游經營權，充分發揮市場在資源配置中的作用，規模經營、錯位競爭，吸引外部資本投入，采取獨資、合資、合作、承包、租賃、聯建和托管等多種形式，參與鄉村旅游開發和基礎設施建設，開發了城郊依托型、景區帶動型、休閑避暑型、技藝展示型等鄉村旅游產品。

結合地方實際，桐梓推行了聯建、托管、干部領辦、旅游地產等鄉村旅游發展形式。“聯建”即引導農戶以宅基地或土地承包經營權以及資金入股和參與管理、服務的形式，由重慶游客出資金合作建設鄉村旅館，解決了當地農民發展鄉村旅游“錢從何處來”的問題；“托管”即由重慶游客一次性預付多年的租金，每年夏秋來桐梓居住1-5個月后，將所租房舍交由業主管理、使用，業主還可收取適當的物管費，既有了建設資金，又有了穩定客源；“領辦”即出臺政策，鼓勵縣直機關和鎮、村干部以及轉任非領導職務的“二線干部”在各個鄉村旅游點領辦高標準、高品位的鄉村旅館，帶領群眾致富。

為了進一步擴大了鄉村旅游的發展空間，桐梓縣不斷加大旅游產品營銷力度，創新形式，豐富內涵。

針對重慶主城區1000萬人口、300多萬老年人的大市場，每年舉辦一屆鄉村旅游節，2011年還承辦了全省首屆鄉村旅游節，邀請國內近百家媒體特別是重慶市媒體進行高密度、全方位的宣傳推介，形成了立體營銷網絡和穩定的客源市場；逐步完善“吃、住、行、游、購、娛”等旅游六要素，堅持旅游、文化、宣傳、體育四位一體，組織有音樂、書法、舞蹈等專長的游客與桐梓縣文藝工作者到各鄉村旅游點巡演，以娛聚人，以娛留客，在進一步擴大鄉村旅游品牌影響的同時，提升了鄉村旅游的質量。

婁山關鎮黨委書記馮健玻說，鄉村旅游已經成為婁山關鎮農民增收的重要產業，成為同步小康創建的重要載體，下一步將著力解決鄉村旅游規劃引導不夠、檔次品位不高、形式內容不多、觀光周期不長、農味不夠濃厚、品牌意識不強、管理人員不夠等突出問題，使鄉村旅游進一步發展。

此外，桐梓縣將重點從六個方面加強鄉村旅游建設管理，助推同步小康創建：一是制定可行的行業管理標準和服務管理辦法，構建完善的質量安全管理體系，加強對從業人員農藝知識、菜肴烹飪、食品衛生、安全生產、誠信意識等方面的培訓；二是積極培育和組建旅游觀光農業行業協會、專業合作社等中介服務組織，增加行業的自我發展能力。三是經常性地開展對旅游觀光農業的檢查指導，實行有效的監管，化解風險，解決困難，打造一批特色突出、經營規范、服務周到、安全衛生的旅游觀光農業項目。四是把人員培訓作為基礎工程來抓，提高從業人員服務水平和素質，推動桐梓縣旅游觀光農業又快又好發展。五是著力提升旅游觀光農業的文化品位，讓旅游觀光農業景點有看頭、有品頭、有玩頭，引得來游客，留得住游客。六是加大宣傳推介力度，多層次、多角度、全方位的宣傳推介，讓省內外更多的人士了解桐梓，讓旅游觀光農業走出“深閨”，惠及更多的農民，形成更大更長的產業鏈，為與全國同步全面建成小康社會而貢獻力量。