順民意 解民憂 惠民生——萬寧市推行“三聯三問三解”工作機制紀實

□陳貝萍

走進萬寧，隨處可見黨員干部忙碌的身影，他們活躍在村莊農舍，行走在田間地頭，奔波在項目現場，他們宣講政策、走訪群眾、化解矛盾、辦好實事，這是萬寧開展“三聯三問三解”行動的縮影，是黨員干部踐行為民服務宗旨的剪影。

黨的十八大提出，要在全黨深入開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，萬寧市立足實情，在2013年1月30日啟動“三聯三問三解”行動，通過聯村、聯戶、聯企，問需于民、問政于民、問計于民，著力解民憂、解民怨、解民困，全市各項事業呈現出一片快速推進、聚力發展的局面。據統計，截至今年6月底，全市13個鎮（區）和109個市直機關單位的黨員干部共聯系了207個行政村（社區）、94個項目企業、結對幫扶困難戶2961戶，查擺突出問題3092個，落實幫扶措施934條，幫助村（企）和困難企業解決生產生活中遇到的困難和問題714個。

從“三幫”到“三解”

說起萬寧市今年新啟動的這個“三聯三問三解”工作機制，應該是2008年萬寧市深入開展“三聯三問三幫”行動的一種延續和創新。5年間，“三幫”在農村發展、干群和諧等方面取得了良好的社會反響。但是隨著工作的不斷深入，發現農村基層群眾的服務需求顯得更具體、更實際、更迫切，因此，2013年1月底，萬寧市創新基層黨組織聯系服務群眾工作機制，出臺了“三聯三問三解”聯系服務群眾工作機制，從“三幫”上升到“三解”，不僅要幫到位，而且要突出在“解”字上下功夫、出成效。如果說“幫”是對整個村莊大環境進行改善，那么“解”則是轉而針對村民個體情況，以合適的辦法由急到緩，一個一個解決他們面臨的困難和問題。這在探索密切黨員聯系和服務群眾上邁出了更有針對性的一步。

在“三聯三問三解”工作機制下，萬寧市各級黨員干部上至市領導，下至每一個基層黨員，主動聯村、聯戶、聯企，全面織起覆蓋市、鎮、村三級黨員干部聯系群眾的一張大網；問政、問需、問計于民，定期入村入企入戶，訪貧問苦，記錄民情日記，為制定有針對性的幫扶計劃提供依據；解憂、解怨、解困，為企業提供保姆式服務，幫助解決群眾生產生活中的困難和矛盾。

“三聯”接地氣，完善服務群眾網絡

這是一次作風轉變大行動。萬寧市領導班子率先垂范，帶領全市各級領導干部深入基層一線，聯村聽民意，聯戶察民情，聯企謀發展，實現從市委市政府、部委辦局到鎮、村、組縱向五層，從政策宣講、民意調查到矛盾糾紛調解、群眾服務、發展指導橫向五級的服務網絡全覆蓋，全市掀起“領導干部率先帶頭、部門單位全面動員、黨員干部廣泛參與”的行動熱潮。“三聯”把脈象，一份“民情走訪登記表”，記載每次走訪收集到的問題、意見建議以及解決方法，是民智的匯集；一張“幫扶聯系卡”，編印著聯系干部電話號碼，方便隨時聯系，及時服務，是便民的紐帶；一本“行動工作手冊”，記錄著聯系村、戶基本情況，每次進村入戶開展工作情況以及工作心得體會，是良策的孕育。

“三聯”于民，主要在新。萬城鎮創新工作機制，采取“組團服務，定點跟蹤”，針對一個項目、一個難點村和一個困難戶，依托婦女干部、退休干部、民兵、教師、醫生、邊防干警、計生協管員等力量組團包干，織起了一個聯系群眾、服務群眾的大網。市委辦采取班子抓總，中層干部抓事，一般黨員干部抓落實的“包戶三抓”工作機制，班子統籌協調面上的工作，中層干部督查落實工作推進，一般黨員干部按照規定時間節點抓好工作完成。針對聯系村群眾發展生產難問題，市委統戰部創新資金籌集方式，拓寬資金籌集渠道，采取“職能部門撥、黨員干部捐、村民群眾投、社會企業助”模式，協調解決資金缺口問題。

“三問”察實情，傾聽民意匯集民聲

這是一次貼心之旅。一問生活有什么困難，二問生產需要什么幫扶，三問有什么意見建議，讓問政、問需、問計找準落腳點，觸到根源。“三問”提點子，重點到訪老黨員、老干部，上訪戶、意見戶，小康戶、產業戶，困難戶、低保戶等4類人員，通過召開座談會、發放調查問卷、走訪交流等方式面對面、心貼心、實打實交流，察農情、問農事、講政策、談發展，把群眾中多樣的、分解的見解想法和群眾中新鮮零碎的經驗集中起來，推動工作落實，干部作風轉變，發展取得實效。

“三問”于民，主要在行。東澳鎮通過“三問”妥善調處一起因神州半島開發區中建寶華公司下包公司拖欠農民工工資引發14名工人圍堵公司事件，成功為農民工追回拖欠工資23萬元。市政協通過“三問”，了解到駐點村存在急需解決的村道硬化、農電改造、自來水網鋪設、村容村貌整治、困難群眾低保、危房改造等六大問題后，當即協調相關部門幫助駐點村修建硬化村道1公里，解決60多戶安全飲水問題，并扶持特困戶改造危房。市法院黨員干部通過走訪38戶困難群眾、特困黨員，召開“兩委”班子座談會6場，企業項目管理人員座談會3場，收集到意見建議48條，查找突出問題8個，幫助辦實事40余件。

“三解”辦實事，突出成效惠民生

這是一次惠民之行。萬寧市堅持把辦實事解民憂、解民怨、解民困作為貫穿行動始終的主線，實行市領導定期調解，每月至少一次率領分管職能部門組團“巡診”，協調解決涉民生、促發展等方面的重大問題；駐點單位全力化解，單位一般每周“坐診”一次，到駐店村為村民解疑釋難；駐點干部主動解決，積極與村（企）相關人員一道“出診”，提供跟蹤服務，幫助群眾解決生產生活難題，幫助企業解決發展難題工作機制。“三解”重實績，重點解決突出民生問題，籌集資金解決農村安全飲水、臟亂差整治、農村危房改造、村級道路管建、村級組織活動場所建設，排查化解矛盾糾紛、清理信訪積案等。

“三解”于民，主要在實。興隆華僑經濟區16隊是華僑聚集地，市委辦經過前期調查摸底，發現該隊多為越南歸僑，生活困難，經濟來源單一，市委辦針對辦公活動場所改造、技術技能培訓、醫療保險、危房改造、外來媳婦戶口等五大問題研究制定了具體措施，并分解到人，有序落實。種植菠蘿和瓜菜是山根村和立嶺村群眾的主要經濟來源，但由于長期種植，土壤硬化，肥力貧瘠，經濟效益低，市財政局了解情況后，多方籌措資金126萬元，給兩村發放改良土壤有機復混肥316噸，舉辦農業技術培訓班培訓農民3600多人次，發放農業技術資料3792冊，有效提高了農民種植技術，增加了農民收入。

市工商局建立民情臺賬，通過采取提供資金、種苗扶持等措施，幫扶北大鎮聯群村、堅西村發展生產，并幫扶2戶困難戶改造危房。了解到四維村農田排水渠道堵塞問題，市招商局當即出資幫助其清理，有效解決了群眾灌溉難題。市國土局指導龍滾鎮福塘村做好土地流轉工作，同時采取“黨員干部+農戶”的擔保形式實施“誠信小額貸款”工程，創辦菠蘿種植基地70畝，幫助群眾種植菠蘿110多畝，使他們走上脫貧致富的道路。為倡導健康、科學、文明、樂觀向上的生活理念，市總工會邀請太極協會，精心編排文藝節目，為黎苗族同胞奉獻精彩的歌舞節目，極大豐富和活躍少數民族地區農民工文化生活。

萬寧市把握當下，摸準實情，為群眾解決最困難最迫切的難題，做到幫扶的民生項目落實到位，群眾反映的突出問題解決到位，各種不安定因素排查化解到位，信訪案件化解調解到位。為確保行動實效性，萬寧市還組建行動督查組，通過隨機抽查、明察暗訪、座談交流和入戶懇談等形式，對各駐點單位工作進行督查通報。同時針對不同情況，逐村編制扶貧規劃，逐戶制定幫扶計劃，幫助制定農村經濟發展三年規劃，制定黨建工作規劃，制定村容整治規劃，制定增收脫貧計劃，確保行動長效化常態化。

枯木逢春煥新顏，三聯三問三解著新篇。萬州大地，廣大黨員干部正以真誠、為民、克難的工作姿態和務實的工作作風，踐行黨的群眾路線教育活動，用真情實意抒寫民生日記，孕育民生碩果，用實際行動描繪順民意、解民憂、惠民生的動人畫卷。