各主要發達國家碳減排政策工具實施情況分析

郝淑麗

（北京服裝學院，北京 100029）

各主要發達國家碳減排政策工具實施情況分析

郝淑麗

（北京服裝學院，北京 100029）

在世界氣候變暖的大背景下，發達國家作為溫室氣體的主要排放責任國，負有義不容辭的減排義務。各國采取了各種政策工具進行減排，較普遍也較重要的政策工具是碳稅政策和碳排放交易權政策。選取美國、歐盟、日本、英國幾個代表性的發達國家，對其碳稅和碳交易權政策工具的實施情況進行了系統分析。

發達國家；碳稅；碳交易市場；碳減排

隨著全球氣候變暖，全球的減排任務日益緊迫。減緩氣候變化的政策工具也呈現多樣化，總體來看，這些政策工具所關注的層次主要有國家和國際兩個層面。從國家層面來看，減排政策工具主要包括排放權貿易、排放稅（或能源稅、碳稅）、補貼、直接的政府投入或投資、抵押返還制度自愿協議等。而從國際層面來看，政策工具主要包括：聯合履約、排放權貿易、清潔發展機制、國際排放稅（或能源稅、碳稅）、協調排放稅（或能源稅、碳稅）、直接國際資金和技術轉移等。在這些政策工具中，控制溫室氣體排放的最重要的兩類政策工具是排放貿易制度和排放稅（或能源稅、碳稅）。文中就從這兩種主要的政策工具視角，分析發達國家中幾個主要碳排放責任國對這兩種工具的實施情況。

1 主要發達國家碳排放分析

根據世界銀行的報告，主要發達國家的溫室氣體排放在全球位居前列，發達國家是全球溫室氣體排放的主要責任者（如表1）。

表1 主要發達國家的全球溫室氣體排放量

從表1中可以看出，在2005年全球溫室氣體排名中，發達國家排名躍居前列，前10名中有一半是發達國家，其中美國占第2位，歐盟第3位，英國雖未排入前10，但也高踞第11位。發達國家對全球的溫室氣體排放有不可推卸的責任。

2 主要發達國家減排政策工具分析

京都議定書規定了發達國家負有義不容辭的減排義務。而各國在減排政策工具的選擇方面，卻有很大差異，下面選取美國、歐盟、日本、英國四國或地區，就其對碳稅和碳交易兩種主要政策工具的選擇和執行情況進行系統分析。

2.1 美國

美國的碳排放在發達國家中居首位，占世界第2位。但其在碳減排方面態度曖昧，減排政策歷來備受詬病，2001年就曾以影響本國經濟發展為由退出了《京都議定書》，在減排政策上，更是一直秉承著“通過溫室氣體減排行動，積極謀求經濟利益最大化，確保國家能源安全。”的戰略思想。其減排政策特點是把本國經濟發展放在減排責任之上。

2.1.1 實行保護經濟增長的碳稅政策

美國政府擔心對本國企業征收碳稅會導致能源價格的上漲，從而增加企業成本，最終危及本國經濟，所以采取了十分謹慎的態度。目前美國國內將碳稅付諸于行動的還僅僅是在州、市一級。而且，在碳稅的征收過程中，也非常謹慎，不僅考慮到經濟效率、環境效果，還考慮到社會效益、國際競爭力等問題，對征稅品種和稅率的選擇非常慎重。更值得一提的是，美國不僅不積極通過對企業實行懲罰性征稅，以給企業碳減排壓力，而是實行稅收獎勵。例如，美國在2005年的《新能源法案》中就曾明確提出：為了鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業等采取節能、潔能措施，聯邦政府將向全美的能源企業提供146億美元的減稅額度。由此不難理解美國為什么成為當前世界減排的眾矢之的。

2.1.2 碳交易政策為企業減輕減排壓力

美國目前運行的有5種區域排放交易體系：芝加哥氣候交易所（CCX）、加州氣候交易所（CaCX）、區域溫室氣體倡議（RGG）、西部區域氣候行動倡議和中西部溫室氣體減排協議。其中加州溫室氣體總量控制與交易體系是美國減排力度最大的強制性交易體系。但在執行減排政策方面，美國政府選擇了從國際市場上購買更多的碳排放權實現自己的碳減排目標，以減輕本國企業的減排壓力。如：美國政府在2008年10月就曾提出過應對氣候變化法案的討論草案——《丁格爾-布歇爾法案》，該法案就明確提出了要建立拍賣排放許可的戰略儲備。除此之外，為了控制本國企業的減排成本，這一提案還提出要建立涵蓋整個經濟體的排放貿易體系，為排放者合理引入碳預算、存儲和借用排放許可以及利用國際國內的碳信用額度等。

2.2 歐盟

歐盟的碳排放在世界居于前3位，在減排政策方面，態度積極，成效顯著。

2.2.1積極協調各成員國，通過碳稅履行減排義務

由于除了碳稅以外，歐盟的各成員國之間一般都有各自的能源稅和其他的減排政策，并且不同的國家和地區有著不同的減排目標。因此，歐盟內部各成員國之間的碳稅稅率存在一定差異，目前并沒有制定統一的碳稅稅率。如丹麥對家庭和企業同時征收碳稅，計稅基礎是燃料燃燒時的二氧化碳量。而瑞典引入碳稅則是在1991年的整體稅制改革中，碳稅的征稅范圍包括所有燃料油，稅率根據燃料含碳量的不同會有所區別，但對電力部門使用的部分給予稅收豁免。英國則于2001年開始征收氣候變化稅。

2.2.2 排放交易體系完善，但減排效果不明顯

歐盟2005年月1月1日開始實施的歐盟溫室氣體排放貿易計劃（EU—ETS），成為全球最大的溫室氣體配額型交易市場，利用內部市場工具手段減少了二氧化碳的排放。目前EU-ETS涵蓋鋼鐵、造紙、航空、電力、水泥等高耗能行業的二氧化碳排放權，包括30個歐洲國家。最終目標是：到2020年，歐盟的溫室氣體排放比2005年減少21%。同時，EU—ETS還規定，自2005年起成員國可以用清潔發展機制（CDM）項目產生的CER抵消排放總量，這也使得歐盟成為CDM市場最大的買家。

但值得提出的是，歐盟雖然具有EU-ETS這樣全球最大的碳排放權交易體系，但企業實際的排放量經常會低于它給企業分配的碳排放的上限，從而使得企業要達到履約目標根本無需減排，最終導致EU-ETS碳排放權交易體系的減排效果并不顯著。

2.3 英國

目前，世界上控制氣候變化的最積極的倡導者和實踐者是英國。它不僅制定了比京都議定書規定的更高的減排目標，還制定了一系列的提高能源利用效率、降低溫室氣體排放的氣候政策，碳減排政策工具實施比較成功，有很多值得借鑒的地方。

2.3.1 通過碳排放交易，鼓勵企業參與碳減排

世界上最早建立碳交易市場的國家是英國。早在2002年，英國就啟動了排放貿易機制(UKETS)，這一機制是英國政府用以控制氣候變化行動的整套計劃的一部分。政府通過排放貿易機制，鼓勵企業參與減排。歐盟排放貿易機制于2005年1月1日正式啟動，作為歐盟的主要成員國，在兩種機制并存的情況下，英國本國企業必須參與歐盟的一系列排放貿易機制，在此基礎上可以選擇性地參與本國的排放貿易機制。

2.3.2 通過碳稅和碳基金政策，推動碳減排

為了推動企業減排，早在2001年，英國就開始對企業征收氣候變化稅，所涉及的企業包括所有工業、商業和公共部門，計征的依據是企業對煤炭、油氣及電能等這些高碳能源的使用量，同時英國還規定了如果企業使用了諸如生物能源，清潔能源或可再生能源等這些低碳能源則可獲得稅收減免。如：英國制定對可燃氣體征收稅率為0.15英鎊/m3，對液化石油氣體的征收稅率為0.07英鎊/m3，對電的征收稅率是0.44英鎊/kWh，對其他任何物品的稅率是0.12英鎊，英國政府還規定用任何可再生能源發電或使用優質燃料都可以免稅。同時，針對普通居民的用能，制定了累進稅率，以促進全民的節能減排。

與征收氣候變化稅政策相結合，英國還制定了碳基金政策。碳基金主要用于促進低碳技術研究與開發的投資項目。其主要資金來源是英國的氣候變化稅，現在每年撥付給碳基金管理使用的氣候變化稅大約有6600萬英鎊。

2.4 日本

日本是全球第二大經濟體和發達國家中第五大溫室氣體排放國，是京都議定書中負有主要減排義務的國家。日本在應對氣候變化方面，一直走在亞洲國家的最前面。

2.4.1 積極推進碳稅征收，促使企業減排

為了推動全社會的減排，日本碳稅的最終方案在2005年10月形成，正式征收碳稅則是在2007年1月。其征收對象是使用化石燃料的單位。征收范圍既包括作為煤炭、石油、天然氣等消費大戶的工廠企業等，又包括家庭以及辦公場所。征收稅率為2400日元/t碳。日本的碳稅收入主要用于執行相關環保政策的穩定資金來源，如用于開發新能源汽車，提高建筑節能，促進低排放的機動車發展，建設低碳地區和低碳都市等。

2.4.2 靈活運用碳交易機制，為實現減排目標護航

日本非常積極主動地參與國際碳交易。其在這方面成就體現在它的國際碳交易機制和國內碳交易機制的發展兩個方面。

第一，日本積極推動國際碳交易機制的發展。2010年4月，日本東京都總量限制交易體系正式啟動。這一體系專門針對大型辦公建筑、工廠的強制性的二氧化碳減排，對象涉及1400個場所，占東京總排放的20%。這是日本首個地區級的總量限制交易體系，也是亞洲首個碳交易體系，世界范圍的第一個城市總量限制交易計劃。

第二，在推進國際交易機制建設的同時，日本為促進國內碳交易平臺的建設與完善做出了積極的努力。日本的碳交易國內機制包括資源排放交易體系和強制排放交易體系兩個方面。2008年日本政府試行J-VETS(Japan Voluntary Emission Trading Scheme)，該體系的參與者自愿設置碳減排目標。J-VETS試圖在日本國內建立一個以小排放者為主體的自愿排放交易體系和碳抵消體系。日本還在2013年4月啟動強制性碳排放交易機制，該機制覆蓋工、商業排放源。

3 結論

氣候變暖是目前人類面臨的共同問題，而在人類經濟發展的過程中，發達國家由于其較早的實現工業化，對全球的氣候變暖負有主要責任，因此，對溫室氣體減排也應該承擔主要義務。目前，雖然發達國家在溫室氣體減排方面做出了一些努力，采取了不同的政策手段減少溫室氣體排放，也給發展中國家的溫室氣體減排提供了一些經驗和借鑒，但作為負有主要減排義務的國家，發達國家的減排效果還不夠明顯，有些國家減排態度也不夠積極。因此，國際社會還應該給予發達國家更大的減排壓力，促使其主動承擔自己的減排義務。

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Analysis on the implementation of the major developed countries carbon reduction policy instruments

HAO Shuli
（Beijing Institute of Fashion Technology,Beijing 100029,China）

In the context of world climate warming,as a major emitter of greenhouse gases responsible state,developed countries should reduce emissions obligatory.These countries have adopted a variety of policy instruments to reduce emissions,the more important and popular tools are carbon tax policy and carbon emissions trading policy.This paper selects the implementation of U.S.,EU,Japan and the UK carbon taxes and carbon trading policy instruments for a detailed analysis.

developed countries;carbon tax;carbon trading market;carbon reduction

2013－10－25）

F205

A

1674-0912（2013）11-0010-03

北京市教育委員會資助2012年度社科計劃重點項目“服裝碳足跡國際評估方法及應用研究”（SZ201210012008）；北京市優秀人才培養資助項目“服裝全生命周期碳減排研究”（2012D005001000002）

郝淑麗（1970-），女，河北辛集人，碩士研究生，副教授，主要從事貿易、經濟方面的教學研究工作。