2013版施工合同(示范文本)要點歸納

馮 凱

(晉城市建都工程招標代理有限公司，山西晉城 048026)

1 2013版與1999版示范文本結構、條款比較

新版《示范文本》由合同協議書(13條)、通用合同條款和專用合同條款(20條)三部分組成，并包括了11個附件，通過表1進行直觀比較。

1.1 《協議書》部分的修訂條款要點

1)將“合同價款”修改為“簽約合同價與合同價格形式”，1999版示范文本《協議書》部分對于工程價款的表述為“合同價款”，這一條款會給合同使用方造成“合同價格已經在協議書中確定”的印象。但即使是相同的合同價款數額，若采用不同的計價方式，工程款結算也會存在很大的差異。所以，需要在協議書中明確合同價款是采用何種計價方式得出來的。

2)當事人“承諾”中增加了關于不另行簽訂“黑白合同”的約定，《示范文本》在保留原版合同中承包人承諾按約完成工程、發包人承諾按約支付工程價款的基礎上，增加了“雙方理解并承諾不再就同一工程另行簽訂與合同實質性內容相背離的協議”的約定。

3)對承包方項目經理進行了明確約束，協議書第五條、通用條款第3.2款(5個目)、專用條款第3.2款都要求明確項目經理的授權，對項目經理常駐工地、更換及相應的違約責任進行了明確，專用條款約定違約責任。

1.2 “通用合同條款”部分的重要條款要點

1)增加了部分詞語定義，1999版示范文本中詞語定義為23個，新版示范文本的定義增加到49個。其中比較重要的新增詞語定義包括:a.根據建設部、財政部《建設工程質量保證金管理暫行辦法》的規定，增加了“缺陷責任期”的定義;b.借鑒國際咨詢工程師聯合會(菲迪克，FIDIC)《施工合同條件》的約定，增加了“基準日期”的定義;c.根據《建設工程工程量清單計價規范》的規定，增加了“暫估價”“暫列金額”“計日工”的定義。

表1 2013版與1999版示范文本結構、條款比較表

2)增加了“聯絡”條款，《示范文本》通用條款增加了工程聯絡條款，并約定“發包人和承包人應當及時簽收另一方送達至送達地點和指定接收人的來往信函。拒不簽收的，由此增加的費用和(或)延誤的工期由拒絕接收一方承擔”。

3)發包人條款中增加了“資金來源證明及支付擔保”，《示范文本》中增加了發包人提供“資金來源證明及支付擔保”的規定:“發包人應在收到承包人要求提供資金來源證明的書面通知后28天內，向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價款的相應資金來源證明。除專用合同條款另有約定外，發包人要求承包人提供履約擔保的，發包人應當向承包人提供支付擔保”。

4)承包人條款約定了分包人和雇用人員保護內容。《示范文本》通用條款中“承包人的一般義務”中特別約定:“承包人應將發包人按合同約定支付的各項價款專用于合同工程，且應及時支付其雇用人員工資，并及時向分包人支付合同價款”。

5)增加了“知識產權”條款，《示范文本》通用條款約定:發包人提供給承包人的圖紙、發包人為實施工程自行編制或委托編制的技術規范以及反映發包人要求的或其他類似性質的文件的著作權屬于發包人;承包人為實施工程所編制的文件，除署名權以外的著作權屬于發包人。

6)增加了“職業健康”條款，《示范文本》通用條款特別制訂了“職業健康”條款，對于承包人施工人員的生活條件、勞動環境、休息休假等作出了約定。

7)增加了環境保護條款，承包人應在施工組織設計中列明環境保護的具體措施。在合同履行期間，承包人應采取合理措施保護施工現場環境。對施工作業過程中可能引起的大氣、水、噪聲以及固體廢物污染采取具體可行的防范措施。承包人應當承擔因其原因引起的環境污染侵權損害賠償責任。

8)增加了測量放線條款，借鑒了FIDIC系列合同條件中“測量”的慣例，《示范文本》對于測量放線中基準數據的提供責任以及工程定位責任進行了約定:“發包人應對其提供的測量基準點、基準線和水準點及其書面資料的真實性、準確性和完整性負責。承包人負責施工過程中的全部施工測量放線工作，并對工程各部分的定位負責”。

9)增加了樣品條款，《示范文本》對于樣品的報送、封存和保管做了約定。

10)明確了暫估價項目的招標方式，《示范文本》對于暫估價項目區分依法必須招標的項目和不屬于依法必須招標的項目，分別提供了承包人自行招標、承包人和發包人共同招標以及承包人自行實施等方式供合同當事人選擇適用。

11)對合同價格調整做出了具體的規定，參照FIDIC《施工合同條件》和發改委《標準施工招標文件》中通用合同條款的做法，《示范文本》對于市場價格波動和法律變化引起的價格調整方法進行了約定。a.對于市場價格波動引起的價格變化，通用條款提供了采用價格指數進行價格調整和采用造價信息進行價格調整兩種方法;b.對于法律變化引起的調整，通用條款約定:基準日期后，法律變化導致承包人在合同履行過程中所需要的費用發生增加時，由發包人承擔由此增加的費用;減少時，應從合同價格中予以扣減。基準日期后，因法律變化造成工期延誤時，工期應予以順延。

12)約定了“缺陷責任期”和“保修期”條款，《建筑法》和《建設工程質量管理條例》中確立了“質量保修期限”的含義;《建設工程質量保證金管理暫行辦法》借鑒FIDIC《施工合同條件》的慣例，確立了“缺陷責任期”制度。《示范文本》明確了承包人缺陷責任期內的缺陷維修義務和質量保修期內的保修義務。

13)設立了“爭議評審”制度，《示范文本》參照 FIDIC合同條件中的“爭端裁決委員會”(DAB)和“爭議評審委員會”(DRB)制度，并結合我國工程管理實際，提出了專家解決工程爭端的“爭議評審”制度。任何一方當事人不接受爭議評審小組決定或不履行爭議評審小組決定的，雙方可選擇采用其他爭議解決方式。

2 2013版《示范文本》的主要特點

1)增加了8項新的合同管理制度。在通用條款中增加了雙向擔保制度、合理調價制度、缺陷責任期制度、工程系列保險制度、商定或確定制度、索賠期限制度、雙倍賠償制度、爭議評審解決制度。

2)調整完善了合同結構體系。a.合同結構體系更為完善，權利義務分配具體明確，利于引導建筑市場健康有序發展;b.建立了以監理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系，提高施工管理的合理性和科學性。

3)完善了合同價格類型，增加了暫估價規定。適應工程計價模式和工程管理實踐需要，增加了暫估價的規定，規定了暫估價項目的操作程序。

4)更加注重對發包人、承包人市場行為的引導、規范和權益平衡。a.重視合同文本的指引和指導作用，在通用合同條款和專用合同條款的設置上充分尊重發承包雙方的意思自治;b.增加了防范黑白合同、違法轉包、違法分包和掛靠的內容，有利于促進建筑市場的有序健康發展;c.細化了暫停施工條款，有利于避免因工程暫停導致發包人和承包人雙方權益受損;d.更加合理平衡發包人和承包人的權利義務。

5)加強了與現行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性。

在法律方面，體現了《建筑法》《合同法》《安全生產法》《勞動合同法》《物權法》《招標投標法》等法律的精神。

在行政法規方面，體現了《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《民用建筑節能條例》《建設工程勘察設計管理條例》《招標投標法實施條例》等法規的精神。

在部門規章和政策方面，體現了《建設工程價款結算暫行辦法》《房屋建筑工程質量保修辦法》《建設工程質量保證金管理暫行辦法》等部門規章規定，計價模式上兼顧了《建設工程工程量清單計價規范》的要求。