江蘇基層動物疫病防控公共服務與社會化服務體系建設

文│黃焱 楊瑛 高松華 王彬 郝桂蘭（江蘇省農業委員會動物疫病防控辦公室）

基層動物疫病防控體系是實施動物疫病防控工作的基礎和關鍵環節。在各級政府大力支持下，近年江蘇省動物疫病防控公共服務和社會化服務體系穩步發展，鄉鎮或區域動物疫病防控機構基本全覆蓋，社會化服務正在興起。然而，目前基層動物疫病防控體系和獸醫社會化服務網絡還存在一些不足，不能全面滿足防控工作需要。

體系建設與現狀：基層動物疫病防控公共服務體系基本建立，社會化服務正在興起

一、基層動物疫病防控體系基本建立

1.公共服務機構基本全覆蓋。江蘇省鄉鎮畜牧獸醫機構由縣級農業主管部門按照鄉鎮或區域設立，人員、業務、經費由縣級統一管理，依法負責轄區動物強制免疫和承擔動物及其產品檢疫、動物疫情報告等工作，同時承擔公益性畜牧獸醫技術推廣、畜牧生產統計等。截至2012年4月，全省78個涉農縣（市、區）1157個鄉（鎮、街道），共建立1079個鄉鎮畜牧獸醫站，其中按鄉鎮或區域獨立設置的873個，與鄉鎮其他部門合署辦公（掛牌）的206個；由縣級農業部門派出鄉鎮站數為458個。

2.隊伍素質不斷提高。目前，全省鄉鎮畜牧獸醫站編制人數5848人，實際在崗6124人。有大專以上學歷2460人，占在編人數42%；獸醫師以上職稱1188人，占在編人數20%；49歲以下獸醫人員3898人，占在編人數67%。全省聘用村級動物防疫員12129人。

3.服務手段初步建立。近年來，各級財政扶持鄉鎮畜牧獸醫站配備了冷鏈等設備。蘇州、南京、常州市級爭取財政支持；泰州等鼓勵各縣（市、區）盤活資產、廣開渠道爭取資金，積極開展鄉鎮畜牧獸醫站規范化建設。目前，全省鄉鎮站服務手段與基礎設施初步建立，蘇南地區基本健全，蘇北、蘇中相對欠缺。其中工作場所面積400平方米的有151個，占14%； 200～400平方米的有315個，占29%； 200平方米以下或危房需改造的有505個，占47%；無固定辦公場所的109個，達10%。

二、企業自我服務能力逐步提高

1.規模養殖場畜牧獸醫相關學歷人員初步具備。截至2012年4月，年出欄1000頭以上的規模豬場平均每場有畜牧獸醫相關學歷人員2.6人，大專以上學歷平均每場1.7人，獸醫師以上職稱人員平均每場0.4人。年存欄10000只以上規模蛋雞場平均每場有畜牧獸醫相關學歷人員2.5人，大專以上學歷平均每場1.2人，獸醫師以上職稱人員平均每場0.2人。年出欄50000只以上的規模肉雞場平均每場有畜牧獸醫相關學歷人員3人，大專以上學歷平均每場1.3人，獸醫師以上職稱人員平均每場0.2人。年存欄300頭以上的規模奶牛場平均每場有畜牧獸醫相關學歷人員5.2人，大專以上學歷平均每場1.9人，獸醫師以上職稱人員平均每場0.8人。平均每廠7.1人；其中有大專以上學歷的3006人，平均每廠4.3人；獸醫師以上職稱1121人，平均每廠1.6人。全省獸藥經營企業2985家，有獸醫專業學歷人員7020名，平均每家2.4人；大專以上學歷3364人，平均每家1.1人；獸醫師以上職稱人員717人，平均每家0.2人。

2.種畜禽場獸醫服務人員素質較高。截至2012年4月，全省493家種畜禽場有獸醫專業學歷人員2859名，平均每場5.8人；其中獸醫大專以上學歷的1614人，平均每場3.3人；獸醫師職稱以上人數530人，平均每場1.1人。

3.獸醫市場化服務正在興起。一是動物醫院、寵物診療機構呈上升態勢。截至2012年4月，全省共有動物醫院247家，動物診所391家，鄉鎮獸醫站診療機構367家。蘇南地區寵物診療服務機構（282家）明顯多于蘇北（178家）、蘇中地區（178家），蘇北地區的畜禽診療服務機構（245家）明顯多于蘇南（86家）、蘇中地區（36家）。

二是獸藥、飼料生產企業獸醫服務隊伍逐步擴大。截至2012年4月，從事水針劑等需要獸醫售后服務的獸藥生產企業96家，有獸醫專業學歷2060名，平均每廠21.5人；有大專以上學歷1432人，平均每廠14.9人；獸醫師以上職稱326人，平均每廠3.4人。從事配合飼料等需要獸醫售后服務的飼料生產企業696家，有獸醫專業學歷4950人，

三是新型獸醫隊伍管理穩步推進。重點建設三支獸醫隊伍。官方獸醫隊伍：根據農業部規定，2011年以前實行官方獸醫確認制度，2012年起新進入的官方獸醫應先取得執業獸醫資格。截至2011年年底，經省級農業主管部門審核確認并報農業部獸醫局備案的官方獸醫5617名。執業獸醫隊伍： 2010年全國開展執業獸醫統考以來，全省有6321名獸醫人員參加全國執業獸醫統考，有2723名通過國家執業獸醫師資格考試，其中執業獸醫師1395名，助理執業獸醫師1328名。鄉村獸醫隊伍：有12320名鄉村獸醫通過縣級農業主管部門的培訓、審核、登記， 取得在轄區開展診療服務資格。

防控需求與機制：畜牧業快速發展對疫病防控要求更高，防控需求趨向多元化

一、動物疫病防控主要服務需求

基層動物疫病的防控服務需求主要有：一是強制免疫。按照國家及江蘇省強制免疫計劃，對口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病開展強制免疫的實施、指導及監管。二是免疫效果監測及動物疫病監測。跟蹤監測強制免疫效果，實施動物疫病的臨床監測和病原學監測。三是常見動物疫病防控措施的實施及指導。四是動物疾病的診斷、治療和預防。五是指導和監督落實生物安全措施，防止外源病原傳入。六是疫情巡查及報告。組織對重點動物疫病進行巡查，及時發現疫情苗頭，報告獸醫主管部門、動物衛生監督或動物疫病控制機構，迅速組織采取有效處置措施，防止擴散和蔓延。七是檢疫及防疫監督。實施產地檢疫使安全無疫畜禽產地準出，實施屠宰檢疫確保合格的動物產品進入市場，防疫監督促進各項防控措施落到實處。八是寵物診療，主要是城鎮地區寵物疾病的診斷治療及疫苗免疫等。

二、動物疫病防控主要服務主體和機制

1.基層畜牧獸醫站（動物衛生監督分所）。在動物疫病防控工作中占基礎和主體地位。全省鄉鎮畜牧獸醫站1079個，主要承擔指導和實施轄區畜禽的強制免疫、疫情巡查及報告、免疫監測和疫情監測采樣等公益性無償服務。對規模養殖場承擔強制免疫計劃和程序的指導、防疫監督等，對散養及小規模養殖畜禽承擔強制免疫的實施、常見疫病防控的指導與實施等，官方獸醫承擔產地檢疫、屠宰檢疫等。工作經費納入縣、鄉財政預算。

2.鄉鎮動物醫院（獸醫院、獸醫服務站）。全省鄉鎮動物醫院或診所367個。在蘇北畜牧業主產區主要承擔動物疫病的診療、獸藥銷售等，在蘇南地區及城郊結合部主要開展畜禽診療、免疫服務、寵物診療等。機構性質多為民政部門登記的民辦非企業單位。服務機制為：對鄉鎮下達的強制免疫等公益性任務由鄉鎮政府或縣農業主管部門撥付強制免疫勞務補助，免疫質量由鄉鎮畜牧獸醫站進行防疫監督；其他服務實行有償服務。

3.城鎮寵物診療機構（寵物診所、寵物醫院）。目前全省寵物醫院或診所共638個，主要分布在城鎮，開展寵物診療、狂犬病疫苗注射等。機構為工商登記的企業性質，服務機制以執業獸醫市場化有償服務為主。

4.鄉村獸醫。全省已登記鄉村獸醫12320人。經過登記的鄉村獸醫主要在鄉村從事動物診療有償服務。多數兼任村級動物防疫員，承擔散養及小規模養殖畜禽強制免疫注射等無償的公益性服務，有各級財政安排的強制免疫注射勞務補助。

5.獸藥和飼料生產經營企業獸醫服務網絡。其獸醫服務機制主要以企業產品銷售及售后服務為目的，同時兼顧解決養殖場戶疫病防控措施指導等。

6.畜禽養殖企業。畜禽養殖企業獸醫服務機制主要是自我服務為主，根據企業規模和服務能力實施免疫、消毒、常見病診療等。

7.畜禽養殖專業合作社。截至2011年年底，全省共有畜牧類的農民專業合作社8918個。多采取 “五統一”等方式提供飼料、獸藥、診療、防疫等技術服務。收益分配由合作社自行商定。

8.獸醫科研院所的科研人員專家型獸醫服務。全省有省級獸醫研究所1個，設獸醫專業的大專以上院校8個。服務形式多為獸醫科研人員或院校教師到規模養殖場任技術顧問、專家等，定期或不定期到養殖場兼職從事服務。

發展機遇與挑戰：推進農業現代化工程為動物疫病防控體系建設提供機遇，對基層動物疫病防控機構服務能力提出挑戰

一、農業現代化工程為基層動物疫病防控體系建設提供機遇

鄉鎮農業公共服務機構健全率是農業現代化的重要指標之一。按照農業現代化工程建設要求，鄉鎮畜牧獸醫站要逐步達到手段先進、隊伍健全、管理規范、經費保障、工作高效的“五有”鄉鎮畜牧獸醫站標準。2012年年初，省農委明確將鄉鎮畜牧獸醫服務體系建設考核工作納入全省農業現代化進程監測指標體系，對鄉鎮動物疫病防控機構規范化建設起到推動作用。

二、法制建設為基層動物疫病防控公共服務和動物診療機構規范化管理提供機遇

《動物防疫法》等法律法規明確了縣級獸醫主管部門可以根據動物防疫工作需要，向鄉、鎮或者特定區域派駐獸醫機構；規定了基層動物疫病防控體系的公共服務性質和經費保障要求，為建立健全鄉鎮動物疫病防控機構、加強規范化管理提供法律依據。

三、鄉鎮動物疫病防控公共服務機構與隊伍欠穩定

一是機構不統一。部分未獨立設站的獸醫人員在數量和動物防疫工作上均受鄉鎮中心工作的影響和干擾。二是手段缺乏。大部分鄉鎮畜牧獸醫站工作場所不足，無法滿足基本的工作需要，有的已是危房。10%的鄉站缺乏工作場所，配備的儀器設備不能正常使用，防疫物資冷藏設施條件不符合要求。三是經費不足。隨著強制免疫病種增加，村級動物防疫員免疫服務量成倍增長，雖然各級財政基本落實了村級動物防疫員勞務補助，但與其承擔的工作量不成比例；基層應急物資和資金貯備不足，給動物疫病防控工作帶來難度。

四、基層獸醫人員素質需要進一步提高

一是公共服務人員偏少。特別在蘇北畜牧業主產區尤為明顯。人員不足且呈老齡化趨勢，一定程度上難以勝任動物防疫法律法規宣傳、強制免疫、動物疫情報告等公益性任務。二是從業人員專業素質偏低。據調查，鄉鎮畜牧獸醫站在崗人員初級以下職稱的占80%以上，本科及以上學歷僅占7%。專業素質偏低及知識老化，影響了防控措施的實施與更新。三是社會化服務人員培訓機制和渠道未建立。目前，獸醫社會化服務人員由于法制不健全、要求不明確、管理不到位，繼續教育和培訓的機制和渠道尚未建立。

五、社會化服務獸醫人員及機構管理不到位

一是獸藥、飼料生產經營企業獸醫人員管理缺位。獸藥和飼料生產經營企業售后服務人員往往由獸醫人員兼任，以銷售本企業產品為出發點，兼顧疫病防控、技術指導等。由于人員水平、專業素質參差不齊，沒有充分發揮獸醫專業人員的服務作用。有的獸藥、疫苗生產企業的售后人員，人為放大本企業產品功效，貶低其他企業產品，誤導養殖場戶用藥選擇，影響了疫病診療效果，甚至干擾了正常的防疫秩序。二是規模養殖場獸醫人員法定疫情報告等義務履行不到位。因獸醫人員專業能力不足，且多以本場損失最小為出發點，存在不能及時、準確發現重大動物疫病隱患，對常見動物疫病的預防、治療也存在小病變大、甚至蔓延的隱患。三是動物診療機構管理不到位。目前從業的執業獸醫人員配備尚不能滿足診療服務的需要，部分開業診療機構還不符合對從業人員要求的基本條件。基層動物醫院（診所、獸醫院等）普遍存在基礎設施、管理制度、執業獸醫欠缺，從業準入要求不明確，鄉村獸醫能力素質參差不齊，從業人員繼續教育不落實等問題。

有關政策與建議:從健全法規、強化基礎、規范管理等方面構建以公共服務為核心、社會化服務為基礎的多元化動物疫病防控服務體系

一、加快獸醫服務法制化建設

目前，我國動物防疫法律體系基本形成，但相關配套制度和規范還不夠完善，可操作性不強；特別是目前缺乏規范畜禽診療機構管理辦法以及規范獸醫從業人員的法律法規。建議加快完善和制定相關法規及管理制度，啟動對獸醫人員管理的立法調研，進一步明確獸醫人員從業資格、權利、義務等；制定規模養殖場、獸藥、飼料行業從業獸醫的雙重管理制度，強化法定義務的行使，規范獸醫從業行為。

二、開展鄉鎮畜牧獸醫站的規范化建設

建議根據全省農業現代化建設進程，將“五有”鄉鎮畜牧獸醫站試點建設盡快列入省級部門預算，按照“整合資源、填平補齊、注重實用、先建后補” 原則，先示范試點、再逐步推進，逐步達到有先進的服務手段、有健全的專業隊伍、有嚴格的責任制度、有穩定的財政保障、有科學的管理機制的“五有”鄉鎮畜牧獸醫站標準。

三、規范獸醫社會化服務管理

建議要充分發揮政府建立市場秩序的功能，對寵物診療機構發展提供寬松、公平的環境，加強機構準入、從業人員資格管理，引導動物診療機構科學合理布點，消除動物診療服務盲區，堅決查處取締非法行醫的“黑診所（醫院）”。鼓勵開展畜禽等經濟動物診療的獸醫社會化服務，引導畜禽診療服務的動物醫院（獸醫院、獸醫服務站）合理布點、辦理民辦非企業資質，鼓勵鄉村獸醫參加執業獸醫考試，提高專業素質與技能；制定和完善適用畜禽診療機構的法律法規和標準、制度。

四、提升獸醫從業人員素質

建議制定全省獸醫人員培訓規劃，對基層獸醫人員分層次、分對象組織開展培訓。對官方獸醫隊伍，要加強法律法規、政策規范等培訓，在崗人員要實行全員輪訓。對執業獸醫隊伍，要加強法律規定權利義務、動物疫病防控新技術等專業培訓，實行公益性培訓與社會化教育結合，每年完成規定的培訓課時，作為從業人員執業管理內容之一。對鄉村獸醫隊伍，要開展多層次的防控工作要點和專業技能培訓，每人每兩年輪訓一次。對規模養殖場等企業獸醫服務人員，要定期開展法律權利義務、動物防疫規范和要求等培訓，引導建立市場化培訓渠道，全面提高人員工作能力和法制意識。

五、推進動物疫病防控中長期防治規劃

《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》已經由國務院辦公廳印發，《江蘇中長期動物疫病防治規劃》即將發布。建議要切實增強中長期規劃的資金保障，實行政策指導、項目引導、分級負擔、各有側重；同時完善法規制度、健全服務隊伍，提高防控能力，保證規劃的有效落實。