泛長三角城市群連綿區農村人力資源轉化為人力資本研究

朱 舜

（江蘇師范大學中俄學院，江蘇徐州 221116）

人力資本及其增長是區域經濟協調發展的基本動力。農村人力資源向人力資本轉化相對滯后，制約著泛長三角城市群連綿區的孕育和發展。提升城市競爭力和城市化質量，促進城鄉一體化發展，應著力促進農村人力資源向人力資本轉化。這既是實現泛長三角城市群連綿區城鄉協調發展的內在要求和基礎路徑，也是實施中國“兩縱三橫”城市化戰略格局規劃的基本保障條件，具有重大的戰略價值和現實意義。

1 開發農村人力資源的文獻述評

對于發展中國家來說，人力資本主要來源于農村人力資源開發。促進農村人力資源向人力資本轉化，是城鄉一體化發展的重要內容。然而，已有的研究對農村人力資源向人力資本轉化的重視不足。以往的文獻多是以Lewis-Ranis-Fei或者Harris-Todaro模型為基礎，把不同素質和技能水平的勞動力作為同質個體，強調勞動力從農業部門向城市工業部門轉移，實現二元經濟結構向一元經濟過渡。事實上，這些研究都將勞動力僅僅作為人力資源考慮，只計算數量，沒有考慮質量，忽略了勞動力可以通過學習和實踐獲得更多的知識和技能，產生更高的生產效率，轉化為人力資本等內容。基于這一點，將人力資本研究引入到農村勞動力開發的領域是十分必要的。

第一次明確提出人力資本概念，強調其在發達國家經濟增長中具有積極作用的是美國經濟學家Thodore W.Schults。他提出并詳細闡釋了人力資本投資的內容以及人力資本形成途徑［1］。通過長期對農業經濟的研究，他還認為人的知識、能力和技術水平的全面提高是20世紀初至50年代美國農業生產量迅速增加和農業生產率提高的重要原因。隨著新古典經濟理論的發展，Romer和Schumpeter提出并不斷修正和拓展了AK模型，逐漸將技術、知識和創新能力等因素納入到經濟增長的分析框架內［2，3］。他們研究發現，資本積累對經濟增長的貢獻弱化，技術水平和人的創新能力發揮著更加重要的作用。近一百年來，世界各國對教育和勞動力素質提高更加重視。R.Lucas［4］在充分借鑒人力資本理論和新古典經濟增長模型的基礎上，提出新增長理論。他假設，生產函數和人力資本的形成函數分別表示為:

其中:Y為生產產出，K和H分別是資本存量和人力資本存量，u表示勞動者的非閑暇時間，1－u用于人力資本積累。可以看出，人力資本積累是技術進步和經濟增長的根本原因。關于人力資本積累的形成途徑，Lucas進一步拓展了Schults的觀點，認為除了通過學習獲得知識和技能，勞動者還可以通過實踐形成專業能力，即所謂的干中學。在新經濟增長模型中，人力資本不僅能使自身收益遞增，而且還使其他投入要素的收益遞增（水平效應），從而使經濟增長動態化和長期化。

在Lucas模型的基礎上，國內學者根據中國的數據進行了實證檢驗。劉華等［5］和李雪峰［6］分別應用1978－2001年間的數據測算了人力資本對中國經濟的貢獻率，其結果十分顯著。金相郁、段浩［7］進一步利用全國省級面板數據在Lucas模型的基礎上檢驗了人力資本與區域經濟發展差距的內在關系，結果表明人力資本對經濟增長的促進作用雖然不十分明顯，但高等層次人力資本對區域經濟發展具有極大貢獻，因而提出加強省級行政區高等教育是地方經濟發展的戰略要求。但是，這些研究沒有考慮到農村人力資源的開發是城市人力資本的重要來源。農村人力資源開發的程度直接關系著城市人力資本的質量。因此，本文以泛長三角城市群連綿區為例，著重從農村人力資源開發的角度，分析現有城市人力資本及其結構對經濟增長的影響。

2 泛長三角城市群連綿區農村人力資源轉化為人力資本的困境

城市群連綿區城鄉協調發展是世界城市化進程中的必然趨向［8－9］。泛長三角城市群連綿區是中國城市化進程中的城市空間高級形態，是國家“兩橫三縱”城市化戰略格局規劃中的重要組成部分，在中國區域及城鄉協調發展中具有舉足輕重的區位。但是，泛長三角城市群連綿區農村人力資源轉化為人力資本供需結構失衡的困境，不僅與城鄉協調發展的內在要求存在較大差距，而且制約了經濟增長。

2.1 農村人力資源轉化為人力資本的規模性失衡

根據《中國城市發展報告（2012）》，在今后20年內中國剩余勞動力主要集中在農村，將有4億農民需要市民化。泛長三角城市群連綿區貫穿中國人口稠密的地區，農村剩余勞動力非常豐富，這些農村剩余勞動力是城市群人力資本的重要供給源。根據中國社會科學院和農業科學發展研究中心對農村勞動力有效需求的計算方法，農村勞動力有效需求是農業增加值和人均產值之比，即:

其中，AgriLabor表示農村勞動力有效需求，Agriadded表示農業增加值，gdp和labor分別是國內生產總值和社會總勞動力。利用農村實際人口減去農村勞動力有效需求，就得到剩余勞動力的數量。這種方法考慮以全社會勞動生產率為基準分析農業勞動力需求量，數據易得，可操作性強。利用2005－2011年泛長三角省級行政區的相關數據，對農村剩余勞動力的數量進行大致估算（見表1）。

表1 泛長三角分區域農村剩余勞動力估算Tab.1 The calculation of rural surplus labor in the Pan-Chang-Delta Region 萬人

估算結果顯示:從數量上看，泛長三角尤其是長三角經濟腹地擁有豐富的農村剩余勞動力;從趨勢上看，農村剩余勞動力量在總體上趨向減少，長三角農村剩余勞動力轉移速度快于長三角經濟腹地。農村剩余勞動力的存在和較低的轉移速度表明:仍然存在著分散、傳統、小規模的耕作模式，束縛了大量農村勞動力，農村人力資源亟待開發;城市群就業機會尚不能完全滿足農村剩余勞動力的轉移，尤其是長三角經濟腹地城市經濟集聚力不強，城市就業崗位有限。過剩的農村人力資源與有限的城市就業吸納能力，構成了農村人力資本開發第一層困境。

2.2 農村人力資源轉化為人力資本的結構性失衡

雖然農村剩余勞動力數量豐富，但是這些人力資源普遍文化素質水平較低，尚不能滿足泛長三角城市群連綿區城鄉協調發展對較高文化水平人力資本的需求。人力資源供給與人力資本需求的結構不匹配導致了農村剩余勞動力量大與城鄉人才緊缺并存，制約了城市群發展，導致農村人力資本開發第二層困境。

實現城市群連綿區城鄉協調發展，對高水平人力資本的需求非常大。一方面是農業產業化經營對高素質農民的需求增加;另一方面是城市群發展和產業結構升級對勞動力素質提出更高的要求。不合理的人力資本供給結構，導致低素質勞動力過剩，技術工人和高素質創新性人才供給不足，較低文化素質的農村人力資源難以轉化為適應生產力發展需求的人力資本。

教育是人力資源向人力資本轉化的重要途徑。農村教育水平低下，嚴重影響了農村人力資源轉化為人力資本。通過對2006－2010年泛長三角城市群連綿區農村每千人擁有專任教師數量的統計（見表2）可以看出:從數量上看，農村每千人擁有的專任教師數有下滑的趨勢，這表明農村專任教師數量未能隨人口增長而增加;從結構上看，農村小學專任教師數是初中專任教師數的一倍左右，高中專任教師數更低，這也反映出農村教育處于低水平;分地區看，長三角的農村高中專任教師數呈下降趨勢，但總體上高于長三角經濟腹地。顯然，泛長三角城市群連綿區農村教育很難承擔起農村人力資本開發的重任。

表2 泛長三角分區域農村每千人擁有專任教師數量統計Tab.2 Statistic analysis of rural teachers per person in the Pan-Chang-Delta Region ‰

3 泛長三角城市群連綿區人力資本經濟影響力的實證分析

包括農村人力資源轉化為人力資本的規模和結構性平衡內容的人力資本有效供給，直接影響泛長三角城市群連綿區協調發展。通過計量模型及實證分析，可以測算泛長三角城市群連綿區人力資本對經濟增長的作用和農村人力資源轉化為人力資本的經濟效率。

3.1 計量模型、變量和數據

它反映人力資本的外部效應，其總產出是包含物質資本、人力資本和人力資本外部效應的函數，即:

其中，HT=N*h，即人力資本存量。

對公式兩邊取對數形式，得到計量模型（計量模型一）:

其中，下標i表示不同的省份，t代表時間。主要變量的取值具體如下:

（1）社會總產出（Yit）:使用第t年地區i的實際國內生產總值，即用地區i名義國內生產總值除以價格指數（以1978年為不變價）。

（2）物質資本存量（Kit）:根據以往文獻［10－11］，通常采用永續盤存法測算物質資本存量，其基本公式是:

當期物質資本存量是當期投資額與上一期資本存量的折舊額之和。其中涉及到三個數據的采集和計算:第一是當年投資額It，我們參考王小魯選取當年全社會固定投資總額;考慮到價格因素影響，需要除以當年固定資產價格指數（也以1978年為不變價衡量）。第二是基準資本存量Kt－1，參考張軍等［12］對全國省份物質資本存量的測算。第三是折舊率δ，根據王小魯（2000）的假定，采用5%作為各省的折舊率。

（3）人力資本存量（Hit）:首先分別計算出地區i受到初等教育（平均6年）、中等教育（包括初中和高中教育，分別是9年或12年）和高等教育（包括大專以上學歷教育，分為16年，19年，22年）的人口比例，分別表示為pit，mit和sit，地區i總從業人口數為Lit，由于教育年限與勞動效率和人力資本積累呈現線性關系，其公式為:

其中，根據 Psacharopoulos和 Patrinos的測算［13］，中國初等教育年回報率θ1為0.180，中等教育年回報率θ2是0.134，高等教育年回報率θ3為0.151，初等、中等、高等教育年限分別取中值6年、10.5年和19年。

（4）平均人力資本水平（hait）:采用從業人口平均受教育年限指標。同時，hait也表示人力資本的外部效應。由于教育是形成人力資本的重要途徑，受到不同程度教育的勞動力表現出不同層次的勞動效率，因而hait也可以采用受教育程度的函數來表示，即:

公式中的P、M和S分別代表受到初等教育、中等教育和高等教育的勞動力體現的勞動效率。因此，上述模型（4）可以擴展為以下模型（計量模型二）:

本文的數據選用2006－2010年泛長三角省級行政區的相關數據，對人力資本貢獻率進行簡要的估計，以驗證人力資本及不同層次的人力資本在泛長三角城市群連綿區經濟增長和城鄉協調發展中的作用。全部數據來源于《中國統計年鑒（2006－2011）》，《中國人口與就業統計年鑒（2006－2011）》及相關省市的統計年鑒，部分數據根據上面提供的公式測算而得，主要數據的統計見表3。

表3 主要數據的描述性統計Tab.3 Descriptive statistics of main data

3.2 實證分析

采用靜態面板分析方法并對模型分別進行固定效應和隨機效應估計，再通過Hausman檢驗確定合理估計方式。利用2006－2010年數據對計量模型一的估計結果全部整理在表4中，列（1）和（2）是全樣本的固定效應和隨機效應分析，列（3）－（6）是長三角和長三角經濟腹地兩個子樣本的固定效應和隨機效應分析。

表4 模型一面板估計結果Tab.4 Result of panal estimation of model I

所有計量模型都通過了顯著性檢驗，擬合程度非常好，R2均在0.95以上。Hausman檢驗結果表明，全樣本適合采用固定效應模型，兩個子樣本使用隨機效應模型為宜，分別是表3中的第（1）、（4）和（6）列。模型中絕大部分變量通過了1%的顯著性水平檢驗，結果符合理論預期，物質資本與人力資本對經濟增長貢獻非常顯著，平均受教育程度也與經濟增長保持著較為緊密的正向聯系。兩個子樣本的結論與全樣本一致，說明模型具有較好的穩健性。

計量模型二的面板估計結果顯示在表5之中。Hausman檢驗建議使用隨機效應更為合適。模型擬合性較好，主要變量基本上都通過了1%的顯著性水平檢驗。從系數上看，物質資本和人力資本都對經濟增長發揮著積極的促進作用，尤其是人力資本存量對經濟增長的彈性系數為0.86，高于物質資本存量的貢獻率。但是，人力資本結構對經濟增長影響效應是負向的。其中，受到初等教育的人力資本在1%的顯著性水平上與經濟增長負相關;受到高等教育的人力資本對經濟增長的影響在10%的顯著性水平上為負，但是相關系數很小，僅為－0.06;受到中等教育的人力資本對經濟增長的影響不顯著。

造成受到初等教育的人力資本和高等教育的人力資本對經濟影響效應都為負的原因是不同的，具有初等教育水平的人力資本充足，但是生產效率低下;具有高等教育水平的人力資本雖然生產效率較高，但是數量匱乏，對經濟增長的貢獻不足。

以上實證分析表明，對于豐富的農村剩余人力資源來說，由于受教育程度較低，導致人力資源轉化為人力資本的供給結構失衡，難以滿足泛長三角城市群連綿區協調發展對人力資本的需求，從而需要實施促進農村人力資源向人力資本轉化對策。

4 促進農村人力資源轉化為人力資本的對策建議

促進農村人力資源向人力資本轉化，是泛長三角城市群連綿區城鄉協調發展的基本路徑選擇［13－15］。實現農村人力資源向人力資本轉化，應著力發展教育事業。

（1）實現城鄉教育資源的合理配置，著力辦好農村義務教育。義務教育是泛長三角城市群連綿區城鄉協調發展的基礎工程。只有不斷提高農村義務教育水平，才能提高農村新增人口的高等教育入學率，才能基本解決農村人力資源素質問題，為泛長三角城市群連綿區城市經濟發展和建設社會主義新農村提供高素質的人力資本。提高農村九年制義務教育水平的關鍵是實現城鄉教育資源的合理配置。一是保證優秀師資來源，對自愿到農村任教的師范生免大學學雜費，用制度導向保證農村師資來源;可嘗試實行優秀教師援助（輪換）農村教育制度，從制度上解決農村優秀教育資源不足問題。二是穩定農村師資隊伍，提高農村教師教育津貼，從收入待遇上保證農村師資穩定。三是農村學校布局要符合實際，既方便學生上學，又適當集中。繼續實施中小學校舍安全工程，保證學生安全。提高補貼標準，改善貧困地區農村學生營養狀況。四是有條件的地方（比如長三角和經濟快速發展的城市）可實行15年義務教育。①陜西省吳起縣于2007年在全國率先實現高中免費教育，2010年春季將免費教育擴展至學前教育和農民技能培訓（資料來源:《“吳起神話”:中國西部小縣實現全民免費教育》，http://news.xinhuanet.com/2010 －08/28/c_13466680.htm）。五是鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，增加教師培訓和績效工資經費總額。

表5 模型二面板估計結果Tab.5 Result of panal estimation of model II

（2）創新依托中等、高等教育平臺持續開發農村人力資源體制，著力開發現有農村剩余勞動力、新增農村勞動力資源。泛長三角城市群連綿區農村人力資源開發是農村人力資源轉化為人力資本的一項系統工程，涉及現有農村剩余勞動力的培訓、新增農村勞動力資源（未接受中等、高等教育的勞動力資源）開發等內容。對農村新增勞動力進行中等、高等職業培訓教育，是一項利在當今，功在千秋的具有重大戰略意義的農村人力資源開發工程，是城鎮化過程中人力資源向人力資本轉換的城鄉協調發展的迫切需要。利用泛長三角城市群連綿區豐富的教育資源，著力構建依托中等、高等教育平臺持續開發農村人力資源機制。該機制包括以下幾方面:一是在中等、高等教育學校增設農村培訓學校（院），或服務于農村發展的專業;二是培訓形式宜靈活多樣，針對現有農村剩余勞動力不同類型的人力資源進行差別化培訓，包括培訓項目的設置、中等、高等教育培訓機構的選擇，充分發揮農民自主學習的積極性;三是加大對向非農業轉移的農民進行轉崗培訓力度，推動這部分農民成功轉崗。加大對農民工回鄉創業經營能力的培訓力度，發展農民經營人力隊伍;四是擴大招收新增農村勞動力——面向農村的職業教育考生比例，比如招收一定比例的中等、高等學校錄取線下面上農村的考生進行職業培訓，使其具有回鄉務農的職業技能。

（3）推動泛長三角城市群連綿區農村人力資源轉化為人力資本，應強化對“職業農民”崗位培訓。“職業農民”是新型的全職務農的農民。要以培養有文化、懂技術、會經營的新型“職業農民”為目標，建立面向市場、政府扶助的多元培訓機制，提高“職業農民”科學種養、轉產轉崗和創業就業能力。對“職業農民”崗位培訓主要包括以下途徑:整合教育資源，新建或改造農村成人教育中心、農村職業技術學校、農村廣播電視學校等各類農村農民職業學校，大規模地進行職業技能培訓，使“職業農民”具有一技之長。尤其要加大對現有“職業農民”崗位培訓的力度，增強種植業“大戶”、“能手”的科技能力。探索由有科學知識和技能的“大戶”、“能手”經營“家庭農場”體制，使他們通過規模化經營提高經濟效益。

（4）構建農村人力資源轉化為人力資本的資金籌措機制。建立多元投資機制是泛長三角城市群連綿區農村人力資源轉化為人力資本的基本保障。從短期看，對農村人力資源中較低素質（未接受過初、中等教育）的勞動力進行培訓的規模相對較大，如果培訓費用全部由農民承擔，會給農村家庭帶來較大負擔，從而弱化培訓收益預期的吸引力。因此，財政政策及資金扶持對泛長三角城市群連綿區農村人力資源轉化為人力資本至關重要。泛長三角城市群連綿區省級財政收入在改革開放以來增長迅速，有能力提供農村人力資源轉化為人力資本的必要經費支持。以長三角省級財政收入為例，假定每年拿出5億－10億元支持農村人力資源轉化為人力資本，也僅占其新增財政收入的很小比重。對于中西部財政收入增長較少的省級行政區，需要中央政府加大對農村人力資源轉化為人力資本的支付力度。

（編輯:徐天祥）

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