建議從農機購置補貼資金中提取機耕道路建設經費

■ 平江縣農機局 鄒尊賢

機耕道路是農業機械化和農業現化發展的重要基礎設施。目前，機耕道路建設滯后有目共睹，原因復雜。近年國家對農業機械購置補貼的投入逐年加大，使農機化得到快速發展，但由于機耕道不配套，農機作業效率得不到充分發揮。通過對平江縣的調研，筆者提出了對策措施，其中建議從農機購置補貼資金中提取機耕道路建設經費，以加快機耕道路建設。

1 平江機耕道建設概況現狀

平江地處湘鄂贛三省交界，轄27個鄉鎮、778個村，全縣總面積4125km2，耕地面積4.73萬hm2（71萬畝）、其中水田面積3.87萬hm2（58萬畝）；總人口106萬，農業人口占66%。在農機購置補貼政策推動下，近年全縣農機化快速發展，至2013年6月底，全縣農機總動力56萬kW。大中型農用拖拉機640臺/3.2萬kW，多功能作業機械2260臺/1.78萬kW，聯合收割機1430臺/7.15萬kW，水稻插秧機214臺，植保機械820臺。

根據測算，若滿足水稻生產機械化要求，全縣應修建機耕道6448km。近年來，通過“村村通”工程建設和平整土地項目實施，到目前為止全縣已有機耕道路2180km，占總需求的33.8%，其中路面寬3m以上水泥路1360km（村級公路占90%）。全縣未通達機耕道路的水田面積達2.8萬hm2（42萬畝），需修建機耕道4268km，占總需求里程的66.2%。由于大部分水田沒有機耕道路通達，加上耕地切塊分割到戶、分散經營，使農機使用效率降低20%～30%，同時能耗增加、農機安全事故增多。機耕道路建設滯后，既影響農機化的持續發展及農業產業化建設，還嚴重影響了國家強農惠農富農政策效應的發揮。

2 機耕道建設主要制約因素

（1）缺乏統一規劃和合理布局。農村機耕道路建設是一項系統工程，面廣、難度大，必須因地制宜規劃建設。而目前農村機耕道路建設是以村為主，按照原有自然道路和農戶自然村落進行改建修造，缺乏統一規劃、沒有按照現代農業發展及農機化作業要求進行合理布局，隨意性大，造成一定程度資源浪費和重復建設。

（2）缺乏有效的維護管理。機耕道路建設是集體所有制公益性建設，鄉鎮政府及村級組織大部分經濟薄弱，既無力投入修建也無力開展維護；同時，鄉鎮及村沒有嚴格的管理維護規章制度，致使已建的機耕道路管護缺失，全縣已修建機耕道60%處于雜事叢生、凹凸不平，存在安全隱患。如安定鎮45個村，其中5個村進行土地平整，修建田間道路15km，路面較好的只有5km，其余處于凹凸不平狀態。

（3）政策支持力度不大。機耕道路建設全縣除“村村通”工程和平整土地項目投資外，沒有安排其它資金投入，主要靠農民自籌解決。縣財政也無力安排機耕道路建設資金，投入少，支持力度不大。全縣擁有2臺以上機具的農機戶現有300多戶、農業合作組織和農機大戶有153戶，但由于機耕道路建設滯后，拖拉機或收割機要繞幾個圈子才能到達部分田地作業，使許多農戶望機興嘆，有機下不了田及耕地拋荒現象隨處可見。

3 機耕道建設措施與建議

（1）制定機耕道路建設規劃。《農業機械化促進法》第二十九條規定，“地方各級人民政府應當采取措施，加強農村機耕道路等農業機械化基礎設施的建設和維護，為農業機械化創造條件。”農村機耕道路建設是公益性基礎設施建設，各級政府具有相應責任。近年來，政府投入了大量水利建設和“村村通”項目資金，農村機耕道路建設也應當建立統一規劃，由縣政府牽頭整合各部門資金，制定農村機耕道路建設及資金投入規劃，實行全縣一張藍圖、分步實施，對重點糧食主產區優先安排機耕道路建設項目。

（2）建議從購機補貼資金中提取建設資金。農村機耕道路是公益性基礎設施建設，國家、省政府和縣政府都應將農村機耕道路建設列入“項目建設”，加大投入力度，堅持“政府主導、村級為主、農民協助”的投入機制。建議國家從農機購置補貼資金中每年提取20%左右的資金用于農村機耕道路建設，山區和機耕道路建設滯后的地區比例可適當提高，此舉可取得更大社會效益。如平江縣，若每年從農機購置補貼中取出200萬元投入轉投機耕道，按每千米補助2萬元計算，每年可建設機耕道路100km。同時，通過農業綜合開發平整土地等項目實施，經過10年建設全縣農村機耕道路可基本完成修整及改造。

（3）按省標準建設按縣規范管理。機耕道路包括村組級公路和田間道路，既可以供農用機動車行駛，又可供各種農業機械行走的農村道路。建設方面，要以村組道路為骨干，田間道路為基礎，盡量與鄉鎮道路連通接軌，形成四通八達的農村道路網絡:要按照2010年頒布并實施的湖南省地方標準《機耕道通用技術條件》（DB43/T580-2010）建設，對經濟條件好、農業機械化水平高的鄉鎮，建設標準可適當高一些。管理方面，要明確農機部門牽頭的管理機制，制定全縣統一的維護管理規范。農機部門具專業技術優勢，基層服務網絡健全，機械使用性能熟悉，對農機通行道路的要求較為清楚。因此，由農機部門牽頭組織機耕道路規劃、建設、管理等服務工作可提高機耕道建管效率效益。