建議從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中提取機(jī)耕道路建設(shè)經(jīng)費(fèi)

■ 平江縣農(nóng)機(jī)局 鄒尊賢

機(jī)耕道路是農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。目前，機(jī)耕道路建設(shè)滯后有目共睹，原因復(fù)雜。近年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的投入逐年加大，使農(nóng)機(jī)化得到快速發(fā)展，但由于機(jī)耕道不配套，農(nóng)機(jī)作業(yè)效率得不到充分發(fā)揮。通過(guò)對(duì)平江縣的調(diào)研，筆者提出了對(duì)策措施，其中建議從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中提取機(jī)耕道路建設(shè)經(jīng)費(fèi)，以加快機(jī)耕道路建設(shè)。

1 平江機(jī)耕道建設(shè)概況現(xiàn)狀

平江地處湘鄂贛三省交界，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、778個(gè)村，全縣總面積4125km2，耕地面積4.73萬(wàn)hm2（71萬(wàn)畝）、其中水田面積3.87萬(wàn)hm2（58萬(wàn)畝）；總?cè)丝?06萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口占66%。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策推動(dòng)下，近年全縣農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，至2013年6月底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力56萬(wàn)kW。大中型農(nóng)用拖拉機(jī)640臺(tái)/3.2萬(wàn)kW，多功能作業(yè)機(jī)械2260臺(tái)/1.78萬(wàn)kW，聯(lián)合收割機(jī)1430臺(tái)/7.15萬(wàn)kW，水稻插秧機(jī)214臺(tái)，植保機(jī)械820臺(tái)。

根據(jù)測(cè)算，若滿足水稻生產(chǎn)機(jī)械化要求，全縣應(yīng)修建機(jī)耕道6448km。近年來(lái)，通過(guò)“村村通”工程建設(shè)和平整土地項(xiàng)目實(shí)施，到目前為止全縣已有機(jī)耕道路2180km，占總需求的33.8%，其中路面寬3m以上水泥路1360km（村級(jí)公路占90%）。全縣未通達(dá)機(jī)耕道路的水田面積達(dá)2.8萬(wàn)hm2（42萬(wàn)畝），需修建機(jī)耕道4268km，占總需求里程的66.2%。由于大部分水田沒(méi)有機(jī)耕道路通達(dá)，加上耕地切塊分割到戶、分散經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)機(jī)使用效率降低20%～30%，同時(shí)能耗增加、農(nóng)機(jī)安全事故增多。機(jī)耕道路建設(shè)滯后，既影響農(nóng)機(jī)化的持續(xù)發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，還嚴(yán)重影響了國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效應(yīng)的發(fā)揮。

2 機(jī)耕道建設(shè)主要制約因素

（1）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面廣、難度大，必須因地制宜規(guī)劃建設(shè)。而目前農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)是以村為主，按照原有自然道路和農(nóng)戶自然村落進(jìn)行改建修造，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、沒(méi)有按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)機(jī)化作業(yè)要求進(jìn)行合理布局，隨意性大，造成一定程度資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

（2）缺乏有效的維護(hù)管理。機(jī)耕道路建設(shè)是集體所有制公益性建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)組織大部分經(jīng)濟(jì)薄弱，既無(wú)力投入修建也無(wú)力開(kāi)展維護(hù)；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村沒(méi)有嚴(yán)格的管理維護(hù)規(guī)章制度，致使已建的機(jī)耕道路管護(hù)缺失，全縣已修建機(jī)耕道60%處于雜事叢生、凹凸不平，存在安全隱患。如安定鎮(zhèn)45個(gè)村，其中5個(gè)村進(jìn)行土地平整，修建田間道路15km，路面較好的只有5km，其余處于凹凸不平狀態(tài)。

（3）政策支持力度不大。機(jī)耕道路建設(shè)全縣除“村村通”工程和平整土地項(xiàng)目投資外，沒(méi)有安排其它資金投入，主要靠農(nóng)民自籌解決?？h財(cái)政也無(wú)力安排機(jī)耕道路建設(shè)資金，投入少，支持力度不大。全縣擁有2臺(tái)以上機(jī)具的農(nóng)機(jī)戶現(xiàn)有300多戶、農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)機(jī)大戶有153戶，但由于機(jī)耕道路建設(shè)滯后，拖拉機(jī)或收割機(jī)要繞幾個(gè)圈子才能到達(dá)部分田地作業(yè)，使許多農(nóng)戶望機(jī)興嘆，有機(jī)下不了田及耕地拋荒現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。

3 機(jī)耕道建設(shè)措施與建議

（1）制定機(jī)耕道路建設(shè)規(guī)劃?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十九條規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路等農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造條件?！鞭r(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)是公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府具有相應(yīng)責(zé)任。近年來(lái)，政府投入了大量水利建設(shè)和“村村通”項(xiàng)目資金，農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)也應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一規(guī)劃，由縣政府牽頭整合各部門(mén)資金，制定農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)及資金投入規(guī)劃，實(shí)行全縣一張藍(lán)圖、分步實(shí)施，對(duì)重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先安排機(jī)耕道路建設(shè)項(xiàng)目。

（2）建議從購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金中提取建設(shè)資金。農(nóng)村機(jī)耕道路是公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家、省政府和縣政府都應(yīng)將農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)列入“項(xiàng)目建設(shè)”，加大投入力度，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、村級(jí)為主、農(nóng)民協(xié)助”的投入機(jī)制。建議國(guó)家從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中每年提取20%左右的資金用于農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)，山區(qū)和機(jī)耕道路建設(shè)滯后的地區(qū)比例可適當(dāng)提高，此舉可取得更大社會(huì)效益。如平江縣，若每年從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中取出200萬(wàn)元投入轉(zhuǎn)投機(jī)耕道，按每千米補(bǔ)助2萬(wàn)元計(jì)算，每年可建設(shè)機(jī)耕道路100km。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)平整土地等項(xiàng)目實(shí)施，經(jīng)過(guò)10年建設(shè)全縣農(nóng)村機(jī)耕道路可基本完成修整及改造。

（3）按省標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)按縣規(guī)范管理。機(jī)耕道路包括村組級(jí)公路和田間道路，既可以供農(nóng)用機(jī)動(dòng)車行駛，又可供各種農(nóng)業(yè)機(jī)械行走的農(nóng)村道路。建設(shè)方面，要以村組道路為骨干，田間道路為基礎(chǔ)，盡量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路連通接軌，形成四通八達(dá)的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò):要按照2010年頒布并實(shí)施的湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)耕道通用技術(shù)條件》（DB43/T580-2010）建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)高一些。管理方面，要明確農(nóng)機(jī)部門(mén)牽頭的管理機(jī)制，制定全縣統(tǒng)一的維護(hù)管理規(guī)范。農(nóng)機(jī)部門(mén)具專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，機(jī)械使用性能熟悉，對(duì)農(nóng)機(jī)通行道路的要求較為清楚。因此，由農(nóng)機(jī)部門(mén)牽頭組織機(jī)耕道路規(guī)劃、建設(shè)、管理等服務(wù)工作可提高機(jī)耕道建管效率效益。