洞口農機社會化服務體系建設成效與發展思路

■ 洞口縣農機局

目前，洞口縣農機社會化服務組織構成主要由兩部分組成。一是農機服務實體。主要從事農機作業、農機推廣、農機經營、農機維修等服務，主體有農機作業服務公司、農機作業服務隊、農機專業戶、農機大戶及農機維修網點，一般在工商部門注冊，縣農機部門實行行業管理。二是農機中介服務組織。主要從事農機作業信息、技術咨詢、合同管理與運行服務，主體是農機行業協會、農機經紀人、農機作業協會，尚未在民政部門或工商部門注冊。農機社會化服務組織的成長壯大為農機化發展、為提高農業綜合生產能力、為新農村建設作出了巨大貢獻，但政府還須進一步科學規劃協調、加大政策扶持力度，促進其持續健康發展。

1 取得的成效

（1）農機化服務隊伍逐年擴大。①全縣現有農機化作業服務組織575個，人員6833人。其中，擁有農機資產原值20～50萬元的服務組織29個，從業人員345人；擁有農機原值50萬元以上的8個，從業人員160人；農機專業合作社8個，479人。②現有農機戶19895個，從業人員24186人，其中農機化作業服務專業戶2394個、從業人員5056人。③農機化中介服務組織59個，從業人員177人。④農機維修服務點55個，從業人員114人。⑤農機經銷服務企業1個，從業人員10人；農機經銷服務點42個，從業人員71人。⑥農機供油服務站17個，從業人員31人。⑦鄉村農機從業人員達到25574人，其中拖拉機駕駛員2123人、聯合收獲機駕駛員910人、農用運輸車駕駛員968人、農機維修人員104人，獲得農機職業技能鑒定證書人員6人。

（2）服務網絡基本形成。縣鄉建立農機管理、示范推廣、技術培訓、信息發布、安全生產監管等公益性管理服務體系。以縣鄉農業機械協會、農機中介服務組織為依托，建立了示范引導、專業合作、信息咨詢縱向到村的服務網絡，以農機專業合作組織、農機大戶、農機示范戶為依托，建立了農機作業、農機維修、農機供應橫向到戶的服務網絡，逐步形成了功能健全的農機社會化服務體系。

（3）彌補了農村現行體制的缺陷。以家庭聯產承包責任制為主體的小規模經營體制，造成土地、資源、技術等規模小，抵御技術風險、自然風險和市場風險的能力脆弱，產業化經營已成為農業生產中的現實需要。農機社會化服務體系的建立和完善，彌補了農村現行體制的缺陷，以農機專業合作社為龍頭的農機服務組織開展技術承包、作業承包、代耕代收、租賃承包、跨區作業等形式的服務，很好地解決了農機專業化和規模化的問題，解決了政府想做但又沒有能力做，農民想要但政府又不能提供的矛盾，有效地配置了資源，優化了農村經濟結構和產業結構。

（4）促進了農業增效和農民增收。全縣現575個農機作業服務組織，2012年作業服務收入55865萬元。社會化作業服務不僅增加了農機手的收入，也為農戶節本增效，提高農產品質量。同時，促進了農村勞動力的轉移。通過農機作業的代替勞動力，進城務工農民每人一年至少可增加收入15000元。農業機械的大量使用，有效減輕了農民的勞動強度，緩解季節性勞力緊缺的矛盾。水稻聯合收獲機可一次完成水稻的收割、輸送、脫粒、清選等項作業，1臺高性能水稻聯合收獲機可替代100多個青壯勞力。同時，農機社會化服務組織的組織化、專業化運作，更使農機作業優勢得到充分發揮和利用，提高了農業生產抗風險的能力。

（5）農機社會化服務范圍不斷擴大。目前，農機服務已由傳統的農機作業服務，拓寬到信息、技術、作業、經營、維修等服務領域。①信息服務。主要由農機中介服務組織及農機協會承擔，搭建有機戶與無機戶之間的溝通橋梁；組織簽訂跨區作業合同，負責帶機外出作業和引進作業，調處作業糾紛和矛盾。②技術服務。主要由農機推廣機構承擔，開展農機化新技術新機具引進試驗示范和推介活動，開展技術培訓、技術咨詢，創辦農機綜合示范區；制定機具作業標準和操作規程，協助調處農機產品質量投訴，組織農機科技創新、農機規模化作業推進項目的實施。③作業服務。主要由農機作業合作社、農機專業戶、農機作業大戶承擔，主要形式有承包作業、委托作業、租賃作業、跨區作業等4種模式。④經營服務。主要由農機經營戶承擔，根據市場需求積極組織貨源，為農機戶或服務實體供應質量上乘、經濟適用的機具及配件，認真履行機具的“三包”服務。⑤維修服務。主要由農機維修網點承擔，負責農機維修保養工作，開展機具維修和配件供應，包括農機設備維護，農忙季節的機具搶修，機具的改裝和改進。

2 主要做法

（1）明確鄉鎮農機管理服務職責。鄉鎮農機站與農業各站合并，成立鄉鎮農業技術服務中心，設1～2名農機管理員，農機管理員崗位實行公開招聘。鄉鎮農業技術服務中心，轉變為經濟實體或中介服務組織，受政府委托，承擔包括農機化工作公益性服務項目。依據《道路交通安全法》、《農業機械化促進法》、《湖南省農業機械管理條例》等法律法規，確定鄉鎮農機服務基本內容為:一是新機具新技術的示范和推廣；二是農機操作員的技術培訓和指導；三是農機安全生產的宣傳教育和提供農機作業信息；四是農業機械化示范點、綜合示范區建設服務；五是組織農機投入抗災救災，以及抗旱排澇農機設備的維護。

（2）確定農機服務項目。縣農機主管部門結合本地情況和農業生產的實際需要，突出農機化新技術新機具的推廣重點以及技術培訓、公共服務（新機具的展示、農業機械技術檢測、設備維修等）的工作重點，確定農機化服務年度項目，作為縣政府量化考核的依據。建立了技術培訓機制，根據年度農機服務內容重點確定培訓內容，以縣農機學校為培訓基地，對農機服務人員定期進行年度培訓。

（3）培育和扶持農機大戶。隨著市場經濟發展，社會化服務組織日趨多元化、形式多樣化，因此必將農機社會化服務組織建設納入農機化工作的重要議程，對農機大戶的概念、性質、形式、分類、標準、作用和促進措施進行規范。

（4）爭取政策營造發展環境。積極爭取優惠政策，為社會化服務實體的農田作業開辟“綠色通道”。交通部門對跨區作業服務，免交過路過橋費；工商、稅務部門對從事農田作業的服務實體，免交工商管理費與營業稅。春耕及夏秋農忙季節，公安交通管理部門積極疏導交通，為農機專業戶、農機大戶的作業服務保駕護航。

（5）資金扶持投入多元化。通過國家購機補貼政策及農機項目的實施，對農機專業合作社服務組織、農機大戶進行傾斜獎勵支持。農戶可根據市場需求，自由選擇先進適用、經濟效益好的項目和機具并把農機作業作為致富門路和手段。

（6）行業實行自律規范運作。為規范農機作業市場，洞口縣己實施行業自律。如縣農機行業協會，制定了《農業機械協會章程》、《農業機械協會工作責任制》、《農業機械協會管理規定》等一系列規章制度，使協會有章可循，使理事之間做到了職責明確、工作相互配合，有力地促進和規范了服務組織的發展。

3 發展思路和措施

堅持以人為本，以科學發展觀總攬農機社會化服務體系建設全局，以提高農業綜合生產能力，促進農業增效農民增收為目的，積極推進農機社會化服務體系的體制創新和機制創新，構建結構優化、功能完善、管理科學、布局合理、規模適度的農機社會化服務體系。

（1）科學規劃協調。縣政府要進一步加強對農機社會化服務工作的領導，將此項工作納入農機化工作目標考核體系，科學制定全縣農機社會化服務體系的發展規劃，將農機社會化服務體系建設納入農業農村工作中一同規劃，并認真組織實施。

（2）多元投入扶持。一是財政應逐年增加農機公益性服務事業經費；二是各項農業基本建設投資、農業開發與基地建設投資項目要明確列入相應的農機化科目，用于農機社會化服務體系建設；三是加大農機購置補貼政策的落實力度，重點扶持農機社會化服務體系裝備更新和大中型機具的購置補貼，引導農機社會化服務體系的健康發展。

（3）規范行為強化自律。要根據農機作業服務市場的運行規律，制定、完善和落實農機服務市場的規范。制定農機作業服務質量標準、作業收費標準和行業自律法則，完善相關規章。進一步加強農機社會化服務組織的資質論證和注冊登記工作。嚴厲打擊不法分子插手壟斷農機作業市場，進行強行中介、強行服務。加強與工商部門的配合，強化農機維修網點和農機銷售市場的管理，對農機維修人員實行資格認證，打擊農機假冒偽劣，切實履行好《農機產品三包規定》。

（4）加強培訓提高素質。農機主管部門要切實轉變職能，樹立服務意識，緊密結合關鍵農時季節加強農機服務人員技能培訓，為農機社會化服務體系建設提供人力支持。

（5）政策傾斜創造條件。通過政策扶持，積極引導農機大戶、農機科技示范戶和農機能手創辦農機專業經濟合作組織。以農民相互自愿為基礎，促進土地有效流轉，形成耕地的適度集中連片。加強農田土地綜合整治和機耕道的建設，為農機的規模作業提供條件。繼續實行及落實各項稅費減免政策，減輕農機手負擔，確保農機服務組織的經濟效益。