新型城鎮化背景下粵瓊金融合作路徑研究

徐新華

(海南師范大學 經濟與管理學院，海南 海口571158)

一、前言

海南“新型城鎮化”是以城鄉一體、諧調發展、節約集約、生態宜居為基本特征的城鎮化。人文海南、生態海南、風情海南，是美麗海南的具體形態。它以對現有生產力和生產關系的重整，通過對制約海南經濟發展的城鄉“二元結構”進行全面制度變革來釋放生產力，帶動經濟社會可持續發展，潛力巨大。新型城鎮化建設帶動海南經濟的全面發展。

“金融是現代經濟的核心”，金融資源是推動海南區域經濟發展，建設新型城鎮化最重要的資源之一。國內各地根據區域經濟特點而采取差異化的金融資源競爭已經成為發展區域經濟的重要舉措。海南城鎮化建設需要在產業初期投入大量的技術、設備和資金進行研發和建設。廣東具有豐富的資金和人力、技術資源，這就需要瓊粵經濟和金融機構的充分合作，同時也為瓊粵金融機構和政府提供了很好的發展機會，發揮各自政策優勢，圍繞海南新型城鎮化建設合作，推進機制創新方面的合作。從商業銀行業務發展考慮，在海南新型城鎮化建設開發，南海資源、旅游等項目上，金融機構可以提供信貸、融資租賃、發行企業債券，項目基金等金融業務服務。

二、新型城鎮化是海南省經濟增長新動力

從世界各國的城鎮化進程來看，經濟發展與城鎮化水平的提高互相促進、互為因果。具體來說，經濟發展到一定階段，特別是工業化發展到一定程度，城鎮化水平也隨之提高。城鎮作為物質空間載體，能夠提供人類活動所需要的規模效益和集聚效益。隨著城鎮化的推進，占主導地位的產業從農業轉為工業，再轉為服務業，經濟發展水平呈現出不斷提高的發展過程。在現代歷史上，還沒有一個國家能夠達到人均收入持續增長而不經歷人口從農村大規模轉移到城市的過程。從聯合國《世界城市化展望》公布的資料看，發達國家和地區城市化水平高于發展中國家和地區，最不發達國家和地區的城市化水平最低。見表1。

表1 全球各地城市化率對比① 參見聯合國“世界城市化展望”，［2013 -06 -17］http//www.un.org。

就我國的情況來看，根據國家統計局公布資料，改革開放以來，經濟發展和城鎮化也呈現相互促進的趨勢。

圖1 城鎮化率與中國經濟增長②參見聯合國“世界城市化展望”，［2013 -06 -17］http//www.un.org。

(一)海南新型城鎮化建設的成果和面臨的問題

三亞市吉陽鎮是三亞市的東大門，亞龍灣國家旅游度假區以及一些國家，省和市的重點項目坐落其中。習總書記在視察海南時提出“爭創中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章”。吉陽鎮堅持生態立鎮，打造美麗事業、產業興鎮，推進轉型升級、富民強鎮，建設和諧鄉鎮，全面推進小康社會建設，努力爭創特色新型小城鎮化實踐范例，為打造“美麗三亞、浪漫天涯”貢獻力量。通過大企業進入，大項目帶動、推進產業轉型升級，推動新型城鎮化和產業化互動，不斷增加發展后勁。一是在文化和旅游產業融合發展中，提高城鎮化水平。重點發展文化和旅游配套產業，先后引進了三亞天涯不夜城、三亞動漫產業基地等文化產業項目以及旅游房地產項目60 多個，投資額300 多億。產業投資成為拉動吉陽鎮經濟快速發展的重要引擎。二是根據農村實際，重點發展花卉等熱帶特色產業，在新型城鎮化和農業現代化互動中夯實新型城鎮化基礎。小城鎮能夠就地就近聚集人口、吸納就業。城鎮化要有產業作支撐，實現產城結合。進城的農民有就業能創業，生活就會安穩，城鎮化就能走得更扎實。2008年以來，建成815 畝熱帶蘭花種植示范基地，引入規劃建設面積2755 畝的“亞龍灣國際玫瑰谷”項目，扶助7 個農民專業合作社，發展60 多戶種植玫瑰花300 多畝，畝收入5萬元，以玫瑰花為支撐辦起了游客休閑度假為主的玫瑰風情小鎮和風情旅游景觀帶建設。玫瑰產業和玫瑰文化已成為吉陽鎮“綠色崛起”的美麗名片。今年4月，習總書記在視察三亞玫瑰產業園時，對吉陽鎮實行“公司+合作社+農戶”模式種植經營玫瑰花，示范帶動農民增收致富的作用給予充分的肯定。吉陽鎮先后獲得“全國造林綠化百佳鎮”、“全國文明村鎮”、“海南省文明生態集鎮”稱號。

博鰲鑄就新型村鎮化旅游。博鰲寶蓮城是海南省重點建設新型城鎮，項目建設包括:三家五星級以上高等級酒店、國際會議中心、萬國風情商業街、好萊塢電影主題水上樂園、海上娛樂城和國際游艇碼頭等。越來越多的國內外投資者投資博鰲，將進一步完善瓊海的城市休閑旅游功能和新型城鎮化建設。

海南城鎮化取得了發展，但仍存在如下問題:一是城市化水平低。2011年海南城鎮化水平為50.5%，低于國家城鎮化率51.27%。如按戶籍人口計算，海南城鎮化水平為38.12%，若再扣除農墾因素，海南實際城市化水平僅為32%。二是城鎮發育程度較低，城鎮規模偏小。2011年海南設市城市共8 個，平均城區面積僅32 平方公里，平均城區人口僅29.05萬人，都不足同期全國平均水平的一半;鄉鎮規模普遍偏小，平均鎮區人口僅1.12萬人，少數建制鎮居住人口尚未達到城鄉劃分中最低規模的3000 人。三是城鎮基礎設施不完善、功能體系不健全，城鎮輻射帶動周邊農村發展能力不強。四是城鎮產業結構單一，城鎮就業承載力受限，吸引農村地區剩余勞動力轉產就業能力偏弱。五是城市、農村、農墾等相互分割，農民非農化進程緩慢，城鄉發展二元體制機制障礙還沒有得到有效解決。六是新型城鎮化建設缺少大量的資金投入，制約了新型城鎮化的建設和發展。

(二)海南新型城鎮化目標

海南省經過城鎮化的快速發展，帶來了人民生活的改善、經濟的繁榮和基礎設施建設、房地產開發的飛速發展，但也帶來了許多經濟問題和社會問題，如污染的問題、交通的問題、土地價格上漲過快的問題、社會保障體系維系與增長的問題、社會管理問題等。因此，新型城鎮化需要化解以上各種矛盾，促進海南經濟發展的動力。

1.新型城鎮化是要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。

2.要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。

3.要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。

4.要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

5.促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

推進新型城鎮化發展，促進生產要素、公共資源和公共服務在城鄉均衡配置，對海南而言，是縮小城鄉差別、消除二元矛盾、調結構、轉方式、擴內需、促和諧的一項戰略舉措，也是建設人民幸福家園、實現全面小康、鞏固黨的執政基礎的重大社會工程。海南應將按照統籌城鄉發展的要求，高起點、高水平編制和完善全省新型城鎮化建設發展的5年、10年乃至20年規劃，加快建立促進新型城鎮化的政策體系。著重縮小城鄉發展差別，城鄉基本公共服務均等化取得明顯進展，城鎮化率達到56%以上，城鄉現代化程度顯著提升。深化戶籍制度改革。要加快推進具有海南特色的新型城鎮化，使農村人口向城鎮和二、三產業不斷聚集、城鎮規模適度擴大、功能不斷提升。按照國際旅游島的發展方向，海南將走以產興城、設施配套、宜居宜業、特色文化鮮明的城鎮化之路，把做強做優中心城市放在更加突出的位置，全面加快以海口為中心的省會一、二、三產業相配套的經濟圈建設和新型輕工業城鎮化群建設，支持三亞建設成為亞洲一流的國際性熱帶濱海旅游城市和新型熱帶旅游城鎮化建設，推動儋州—洋浦石化、造紙、港口服務和臨港保稅區建設，建設東方市的石油化工業建設，萬寧市興隆旅游度假休閑為主的新型異國風情城鎮，瓊海—博鰲融合發展和建設新型旅游、會議、休閑為主的風情城鎮化建設。城鎮化特別是風情小鎮的建設，它正是海南國際旅游島建設的重要內容，而且也是突出海南旅游文化元素和拓展海南國際旅游空間的一個重要的內容，提高經濟發展輻射帶動能力。海南在全國是最有條件推進新型城鎮化建設、邁向城鄉一體化的省份。

(三)新型城鎮化發展有利于海南擴大消費需求

新型城鎮化把農民變為市民，必然會帶來消費規模的提升和消費方式的轉變。新型城鎮化將改善居民消費環境，逐步改變農村市民城鎮化后的消費行為，在勞動收入占比和人均收入增加的基礎上，提高邊際消費傾向。此外，隨著城鎮化的推進，文化、旅游、休閑、家政、美容等行業的服務水平將不斷提升，享受型消費所占比重將會不斷提高，進而逐步實現消費結構的升級。從拉動消費和投資增長來看:根據經驗數據，目前我國城鎮居民人均收入是農村居民人均收入的3.1 倍左右(即基尼系數為1:3.1)，人均消費也是農村居民的3.1 倍左右，如果進城農民真正能夠享受到城鎮一樣的公共服務，消費的倍增效應將更加明顯。每個農民轉化為市民，消費需求增加1萬多元;每增加一個城鎮人口，可帶動10萬元人民幣的建設投資。城鎮化率每提高1 個百分點可直接拉動GDP 增長1.5 -2 個百分點;拉動消費增長1.6%。綜合考慮城鎮化具有擴大投資、促進消費、增加就業等三重功效，我們認為城鎮化率每提高1 個百分點，至少可維持4%—5%的經濟增速。因此實施新型城鎮化是海南全面實現兩位數增長的關鍵。

圖2 城鄉家庭人均收支比較①本圖表來自國家統計局《中國統計年鑒》1985 -2011，北京:中國統計局版社

(四)新型城鎮化將加快海南經濟結構的調整與升級

經濟結構失衡是長期制約海南現代化建設的一個突出問題。從產業結構看，集中體現在一、二、三次產業比例不協調，農業基礎薄弱，工業大而不強，服務業發展嚴重滯后。新型城鎮化將帶來人口集聚和產業集聚，不僅能夠推動以商貿、餐飲、旅游等為主的生活性服務業和以金融、保險、物流等為主的生產性服務業的發展，而且能夠推動教育、醫療、就業、社會保障等公共服務的發展，從而能夠使服務業范圍不斷拓展、規模不斷擴大、質量不斷提高、比重不斷提升，最終改變服務業發展滯后的局面，推動形成一、二、三次產業協同拉動經濟增長的格局。因此，新型城鎮化必然會讓當前的產業結構發生變化，進一步推高服務業占GDP 比重，第二產業轉向下行，第三產業占比加速提升。從促進產業結構調整來看:2012年，海南三次產業比為25.5:28.6:45.9。一般而言，一個成熟的經濟體，第一產業比重約10%左右;第二產業比重20%-30%;第三產業比重60% -70%，但由于海南獨一無二的熱帶農業生產條件，擔負著全國冬季蔬菜基地重任，農業必須重點保障，增加值比重一時難以下降，第二產業由于受國際旅游島定位影響，國家給予的環境容量有限，上升幅度可能性估計也不大，唯有依托城鎮進一步提升第三產業，積極發展現代服務業，才是海南產業結構調整的方向。

(五)新型城鎮化建設將為海南創造大量新的投資需求

新型城鎮化將繼續擴大城市數量和規模，對城市基礎設施提出更高的要求，這將帶動房地產建設、基礎設施建設、市政工程建設，直接擴大對冶金、建材、建筑、裝備制造、電子信息等行業產品的需求;同時還將擴大對房地產、現代物流、金融保險、文化娛樂、商業貿易等的需求。據有關測算，按照2002年的價格水平，每增加1 個城市人口，需要基礎設施投資9萬元，按照最近十年每年60萬人計算，我省一年需要新增的城市基礎設施建設投資就達到了540 億元，十年將達到5400 億元，再加上需要增加的公共服務投資，投資潛力巨大。由此引發的投資可以消耗大量的鋼鐵、水泥等建筑材料，極大地緩解冶金、建材等行業產能過剩的壓力。

1.新型城鎮化建設必然帶來城市基礎設施建設的加快。城鎮化不僅僅是將農村居民轉化為城市居民，更為重要的的是能為其提供適宜居住的便利條件。給排水、公共交通等市政設施同百姓生活密切相關，環保產業發展前景廣闊，但目前總體上這些還是“短板”。隨著城鎮化推進和群眾對生活環境改善的期待不斷提高，這方面的需求很大，加快建設十分必要。企業完善城市管網建設的積極性得以提高，從而帶動相關投資的加大。而隨著城市人口的增長，對城市的綜合管理提出更高要求，即在信息化基礎上的“智慧城市”化。

2.新型城鎮化必然帶來居民消費結構的轉變。由于中小城鎮將成為未來新型城鎮化的重點發展方向，根據相關實證研究，在農民轉化為城市居民的過程中，農民各項生活消費支出都得到不同程度的提高，同時食品支出在總生活支出的比重在慢慢下降，衣著、醫療保險、交通通訊、家庭設備支出占總生活支出的比重在慢慢上升，文教娛樂支出在消費支出中的比重經歷著先升后降的趨勢。綜合而言，城鎮化對農民消費支出的影響由大到小依次為:醫療保險、交通通訊、家庭設備用品及其服務、文教娛樂及其服務、住宿、衣著、其他商品及其服務和食品支出。

三、海南新型城鎮化建設中粵瓊金融合作創新必要性

海南在推動新型城鎮化過程中，需要巨大的投資。創新城鎮化建設投融資渠道和模式，建立粵瓊金融合作創新與新型城鎮化相適應的投融資體系是我省新型城鎮化體制改革創新的重要組成部分。

(一)粵瓊功能對接，經濟優勢互補

經濟合作的基礎是要做到發揮優勢，互惠互利，合作共贏，共同發展。改革開放以來，廣東承載起港澳臺地區的產業轉移角色，港澳臺商人在廣東投資，促進了廣東經濟的發展。但隨著長三角為代表的其他區域逐步崛起，珠三角的領先優勢已經出現明顯弱化跡象。近年來廣東受資源、能源和勞動力成本逐漸提高等因素制約，各個產業均出現不同程度的發展困難，但是，經過30 多年改革開放積累，廣東的制造業優勢仍然非常明顯，而且廣東在資本、技術、管理等方面也有比較好的積累。通過粵瓊經濟合作，廣東可以進一步發揮優勢，促進區域內經濟的發展，并通過引進現代化服務業，促進產業結構的優化升級。

海南在基礎資源、旅游資源和區位等方面具有比較優勢，廣東在制造業、資本、科技和現代管理等方面具有優勢，兩省在經濟社會發展方面具有很強的互補性，可以廣泛開展新型城鎮化建設、農業、新型工業、海洋產業、旅游業、現代服務業和能源等方面的合作。現階段海南處在建設國際旅游島的關鍵時期，而廣東在旅游業有著比較成熟的經驗。同時國際旅游島的建設要涉及到教育市場、醫療市場、金融市場、文化體育娛樂業、商貿物流業等方方面面，通過優勢互補，海南在建設國際旅游島的進程中可以減少阻力，而廣東省企業也可以從中提升自己的競爭力。廣東省與海南省的關系處于非常特殊的位置，特別是廣東省社會經濟跨越式發展，會給海南省帶來極大的促進作用。海南省在廣東的發展中如何利用機遇、發揮作用需要從理論和實踐的結合不斷深入研究。

(二)粵瓊概況

廣東是經濟大省，經濟總量全國第一，也是以制造和第三產業為主的經濟強省。2012年全省生產總值達到57067.92 億元，連續23年居全國第一。

表2 廣東省GDP 一覽表①本表來自于廣東省統計局。

海南2012年全省地區生產總值完成2855.26 億元，其中，第一產業增加值711，47 億元，增長6.3%;第二產業增加值803.67 億元，增長10.9%;第三產業增加值1340.12 億元，增長9.4%。人均地區生產總值突破5000 美元大關，按現行匯率計算為5147 美元，跨入了世界中上等收入地區的行列。

表3 海南省GDP 一覽表②本表來自于海南省統計局。

(三)粵瓊之間地理位置相臨，各自擁有發展優勢，同時又需要借助合作推動發展

1.明顯的地緣、人緣、語緣優勢。

2.海南建設新型城鎮化建設要求與粵進行合作。2010年1月4日，國務院發布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，至此，海南國際旅游島建設正式步入正軌。作為國家的重大戰略部署，我國將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地和旅游休閑度假風情小鎮，使之成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。這為開創粵瓊得天獨厚的經濟合作提供了機遇。

(四)粵瓊金融合作j 是新型城鎮化建設大勢所趨

由于在市場機制作用下，資金總是具有趨利性，從而引導著區域間金融資源的自發配置。這就不可避免地出現欠發達地區或者城市開發建設初期，由于還沒有產生較高的利潤的項目而吸引不到更多的金融資源，使得該區域或者該城市開發建設的速度嚴重放緩。欠發達地區的資金短缺是因為金融資源配置不合理帶來的融資渠道堵塞與資金成本的扭曲造成的。發展經濟學和現代金融理論所進行的大量實證都證明了以金融資產結構變動為中心的金融發展對經濟發展形成廣泛的影響。一是促進要素投入量增長10%;二是要素生產率提高1.3%;三是自身產值的增長8.6%。金融貢獻度就是以上三方面的貢獻之和。因此，金融在海南新型城鎮化建設中的貢獻度將占經濟發展的20%。海南省為促進區域內的經濟發展很有必要發揮粵瓊金融機構作用，制定并實施有區別的融資政策、融資方式，并努力推行金融創新，促進金融深化，來提高資金吸納能力與資本促進能力。

1.能夠更加有效地加強粵瓊區域內的金融合作，更好地開發利用海南資源，服務于粵瓊和全國經濟發展。

2.構建金融合作基礎框架，確定金融合作思路，明確提出粵瓊區域金融合作的近、中、遠期目標，推進融資便利化，構建良好的金融合作環境，加強金融合作使各方受益，長期內實現粵瓊區域資金、金融產品、技術和服務的自由流動。

3.奠定粵瓊金融合作的法律基礎。制定一系列關于區域金融合作的法律文件，例如制定《粵瓊新型城鎮化建設金融合作的基本目標和方向》等規范性文件，成為指導粵瓊區域新型城鎮化金融合作的重要基礎。

4.建立粵瓊區域金融合作組織。粵瓊共同成立的金融機構聯合體為區域資源開發利用的各地區企業搭建合作平臺和市場化的融資渠道。

5.建立能夠起到新型城鎮化建設和金融接軌的橋梁作用機制。為區域開發的項目融資打造更好的平臺。未來的10年將是開發利用的關鍵并且是充滿機遇的時期。

圖3 2007 -2011年海南省金融存款余額構成(單位/億)①本圖表來自海南省統計局。

圖4 2002 -2012年海南省年末貸款余額構成(單位/億)① 來自廣東省統計局。

圖5 2002 -2012年廣東省年末各項存款余額構成(單位/億)②來自廣東省統計局。

圖6 2002 -2011年廣東省年末貸款余額構成(單位/億)③來自廣東省統計局。

四、發揮粵瓊金融機構杠桿作用推動海南新型城鎮化建設、開發戰略性新興產業發展

金融資源是推動區域經濟發展最重要的資源之一，國內各地根據區域經濟特點而采取差異化的金融資源競爭已經成為發展區域經濟的重要舉措。地方政府要著力根據地方產業特點和經濟發展狀況積極推進地方金融發展，使得本地金融業充分發揮其功能與作用，通過地方金融改革或者金融創新模式實施促進新興產業發展。

(一)金融支持新型城鎮化建設，開發戰略性新興產業

海南新型城鎮化建設中開發戰略性新興產業是技術性密集產業，需要在產業初期投入大量的技術、設備和資金進行研發和建設，在項目起步階段就有規模經濟效益。開發性建設需要運用國家和地方政府信用，進行市場化操作，為支持基礎性產業項目的發展，提供綜合金融服務的政策性金融，其在政策性金融中占據著很重要的位置。在使用財政資金時，還可以通過國家和地方政府的信用引導吸引到民間社會資本，商業銀行的信貸投入新型城鎮開發建設中的基礎設施建設上，以及到資本市場上直接融資達到促進新型城鎮化建設發展的目的。廣東具有豐富的資金和人力、技術資源，缺少豐富的基礎資源、旅游資源和區位等方面優勢，這就需要粵瓊金融機構的充分合作，同時也為粵瓊金融機構和政府提供了很好的合作發展機會。從商業銀行業務發展考慮，海南新型城鎮建設開發戰略新興產業具備技術含量，設備需求量大，產業帶動性強，以及產品的附加值高，社會需求量大，國家戰略開發等特點，需要金融機構大量的信貸資金支持和規模巨大的金融服務，金融機構可以提供發行企業債券，項目基金等金融產品和信貸、融資租賃等金融業務服務。通過金融對海南經濟的直接影響，形成城市開發建設中的資本積累。

(二)金融機構要積極支持新型城鎮化建設中戰略性新興產業的發展

金融機構要重點支持新型城鎮化開發中的基地。例如:三亞市新型城鎮基地建設，海口、文昌、洋浦港、東方、萬寧興隆新型城鎮化基地建設等。對海南島形成產業集群效應和資源性優質產業、產能擴張及技術升級項目給予重點扶持;對節能減排、新材料、新能源、光伏材料、航空航天、新材料、新能源汽車、生物制藥、南方良種繁育基地等擁有區位優勢，成本優勢，技術先進，市場占有率高，經濟效益好的新興產業進行支持。

(三)金融機構要在海南新型城鎮化建設中創新發展業務，對企業進行發行債券、基金直接融資

1.債券、基金融資，利用直接融資服務于海南新型城鎮建設開發資金需要。南海資源開發過程中粵瓊金融機構要制定新型城鎮化建設開發利用過程中金融服務項目規劃，充分使用區域內政策等有利條件，為企業開發新型城鎮取得經濟效益創造條件。

2.優化粵瓊金融、證券、保險業務發展環境，為海南新型城鎮化建設開發利用企業提供保障。海南新型城鎮化建設開發戰略性新興產業的發展，要制定各項區域性促進和優惠政策，創造有利條件，布局開發中的金融機構:商業銀行，保險公司、證券公司、基金公司等。建立健全金融組織和體系，為海南新型城鎮化建設開發戰略性新興產業提供保障，同時也促進粵瓊金融機構的合作和發展。

3.以海南新型城鎮化建設開發利用為契機，促進粵瓊金融機構合作。海南新型城鎮化開發利用，必然要帶動金融業務的發展和金融環境的完善。瓊粵要把服務于新型城鎮化開發利用金融服務業安排納入本地經濟社會發展規劃，加大政策支持力度，注重財政、貨幣政策和產業政策的有機結合。金融機構將是海南新型城鎮化建設開發利用戰略新興產業重要資金來源。

五、建立海南新型城鎮化資源開發利用區域性銀行，完善金融市場

(一)利用海南新型城鎮化建設機遇，建立區域性銀行——海南銀行

海南新型城鎮化建設需要大量的資金，總額在萬億人民幣，需要建立專門服務于海南新型城鎮化建設區域開發的銀行。成立以國家控股，粵瓊政府和企業參股的海南銀行，業務范圍:主要發放海南新型城鎮化建設的開發性貸款，工商業貸款和提供其他金融服務。海南銀行可以通過存款、借款和發行債券、基金獲得資金。為大量湊集資金，降低經營成本，國家允許海南銀行存款不受法定準備金的限制，對金融業務減征或者免征營業稅和所得稅，使海南銀行有較好的條件對海南新型城鎮化建設利用戰略性新興產業提供長期，充足的，低成本的資金支持，保證海南新型城鎮化建設利用戰略性新興產業的發展和大規模進行。海南銀行在發展壯大中可以轉換為超區域大型銀行。

(二)創立海南新型城鎮化建設開發企業債券、基金，完善金融市場

海南新型城鎮化建設需要數額很大的資金，而且是時間長，長期收益高。開發性資金需要時間長，利率較低，資金量大，這樣的資金來源基本上是直接融資，海南新型城鎮化建設戰略性開發利用給債券、基金等金融產品和金融市場帶來了發展機會。可以根據國家相關的金融產業政策，制定海南新型城鎮化建設開發利用新興產業企業債券、基金和其他金融產品，在債券品種、結構、利率、征信方式等方面進行創新，引導企業進入直接融資渠道。

六、加強海南新型城鎮化建設粵瓊金融合作支撐體系的構建

加強海南新型城鎮化金融合作創新融資模式，鼓勵外資銀行和金融機構在海南區域內設立服務于新型城鎮化的商業銀行，為之提供相應的優惠的條件。

(一)海南新型城鎮化建設開發必然推動區域金融合作

海南新型城鎮化開發建設主要涉及公路、鐵路、機場、通信、水泥、鋼鐵、加工制造、商貿物流、農業等領域的合作，必然推動區域金融合作，區域經濟一體化取得最大進展。事實證明粵瓊在經濟發展中聯系日益緊密，帶來實實在在的利益。城鎮化開發利用和經濟發展較快，需要大量的資金、技術、設備、及科學的管理水平等。另一方面廣東省是經濟發展較快的地區，具有大量的資金和一些最新的科學技術及管理水平，可以為海南新型城鎮化開發利用提供大量的資金、設備、科學技術和經營管理支持。伴隨著海南新型城鎮化建設開發利用的深入發展，粵瓊區域經濟和金融合作進一步加強，從而改善民生，促進經濟和金融的發展。

(二)粵瓊要制定《海南新型城鎮化開發利用粵瓊金融合作綱要》

擴大粵瓊相互投資，加快海南城鎮化基礎設施互聯互通建設，深化能源礦產品和海洋產業合作，不斷拓展農業、制造業、能源、海洋產業、高科技、旅游等領域合作，提升區域經濟合作新的增長點，加強區域金融合作，創新融資模式，更大程度地發揮市場的作用。加強地方政府、企業、市場等各層面合作，營造良好的合作環境，同時也加強和促進粵瓊區域內金融合作，打造金融合作紐帶，推動區域新型城鎮化建設和資源開發利用發展。總的來說，海南新型城鎮化建設過程中粵瓊的金融合作各方要在組建融資保障機制方面達成共識，制定《海南新型城鎮化建設開發利用合作綱要》。

(三)建設南海區域金融中心城市，推動區域金融發展

以新型城鎮化建設為中心，解決重點項目融資問題，擴大信貸投資規模，創新發展直接融資渠道，利用保險公司的服務保障企業順利發展，培育促進粵瓊金融機構在海南島設立總部。金融機構服務的質量、水平是海南新型城鎮化資源開發的重要組成部分，引進金融人才，間接撬動萬億元資金，利用金融機構投融資杠桿，促進海南新型城鎮化建設開發利用中實體經濟的發展。

面對國內經濟發展和經濟板塊走勢，經過改革開放30 多年的建設、東南部經濟發展格局和模式已經基本建成，如以上海為中心的長江三角洲城市群，以廣州、深圳為中心的珠三角城市群和京、津、唐為中心的環渤海灣經濟城市群。今天的南海區域中心海南島，好比當年廣東的深圳和上海的浦東，順勢應命，已經被歷史推上了中國新一輪改革的前沿。海南“海洋強省”戰略的提出、三沙市成立和南海區域合作的擴大，將有利于海口市成為名副其實的國際旅游島中心城市，使之在南海區域內和全國經濟社會活動中處于重要地位，具有綜合功能或多種主導功能，起著樞紐作用的大城市，具有引領、輻射、集散功能的城市，在政治、經濟、文化等方面要成為國家中心城市，帶動整個南海城市產業群，成為中國經濟發展的另一增長極。要明確南海區域金融國際合作示范區基礎設施建設和產業發展重點。按照國際產業合作、對外經貿合作、中國-東盟自貿區合作、粵瓊經濟和金融合作四大板塊，統一規劃，分類指導，突出特色。進一步完善新型城鎮化和南海區域作用，開發利用基礎設施，暢通人流、物流通道。

(四)構建粵瓊區域開發合作相適應的現代產業和投融資體系，政府要從財稅等方面給予政策支持

大力發展海南新型城鎮化建設開發利用戰略性新興產業，對外經貿合作，深化產業合作，要從財政、稅務、產業布局和投資、土地、海洋區域利用、金融創新、海關監管及口岸建設、通關便利、人才引進和培訓、中央財政在預算中列支海南新型城鎮化建設，南海資源開發利用專項資金等方面給予特殊的支持。

海南新型城鎮化建設開發利國利民，來自政府層面的金融和政策支持是至關重要的推動力。首先來自國內的金融機構金融服務是區域發展的重要保障，區域和金融機構提供最好的平臺來促進海南新型城鎮化建設開發的有效配置。金融支持搭建快捷的有效的平臺，讓金融機構和企業了解政府層面的金融扶持政策。政府要對新型城鎮化建設開發投資合作基金的募集和項目報批情況，以及基金的使用方向，申報程序等進行詳細說明;對政府開發提供信貸資金情況進行介紹，以便企業及時了解和掌握國家的海南新型城鎮化建設投資的金融扶持政策和情況，從而促進新型城鎮化建設開發利用，打造祖國美麗富饒的后花園。

［1］盧宗輝.新型城鎮化與股市投資思路，國信證券宏觀研究報告［R］.2013(5):4 -7.

［2］張蔚蘭.努力爭創特色小城鎮化實踐范例［N］.海南日報，2013 -06 -04(6).

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