歐洲智慧城市建設案例研究:內容、問題及啟示

王廣斌，崔慶宏

(同濟大學經濟與管理學院，上海 200092)

1 背景

在2008年國際金融危機的背景與影響下，IBM提出的智慧地球［1］理念得到了奧巴馬政府的積極回應。“構建智慧地球，從城市開始”的提出使城市越來越成為創新的中心［2］。該理念也被看做是應對2008年金融危機以及重振經濟的重要領域［3］。智慧城市的建設一方面作為構建智慧地球的基礎組成部分與重要內容;另一方面亦有利于培育和發展戰略性新興產業，創造新的經濟增長點［4］。

發展智慧城市有利于搶占未來科技制高點，提升城市核心競爭力［4］。越來越多的城市把智慧城市建設視為提升城市競爭力的重要途徑。比如:巴塞羅那智慧城市建設的主要驅動力是培育城市的競爭力［5］;“智慧首爾2015”的目標是把首爾建成全球五大最具城市競爭力的“ICT之都”［6］之一。智慧城市的建設將會吸引創新型人才及企業的聚集，有助于進一步提升城市競爭力。比如:斯德哥爾摩智慧城市建設中考慮的一個重要問題是如何才能讓該智慧城市成為市民更加希望居住和企業想留下來繼續發展的地方［7］。人才與企業的聚集又會提升相關生產性服務業的水平，并進一步促進相關產業的聚集、升級、轉型或者催生出新的產業;這種“聚集效應”在某種程度上決定了不同城市在原有或者新型產業鏈條上的位置，這也是競爭力較為直接的體現。

智慧城市建設過程中的基礎設施投入或改善、相關產品質量以及智能服務水平的提升能夠解決城市所面臨的部分突出問題。比如:斯德哥爾摩的智能交通系統利用信息與通訊技術實現不同數據間的交互，明顯降低了交通堵塞并減少了由交通所帶來的碳排放量［8］;此外，該城市所建立的智慧交通體系使得該市汽車使用量降低了25%，汽車碳排放降低14%［9］。

我國城市不但面臨著類似于國外城市不斷發展的各種壓力，而且還需要解決城鎮化進一步發展的問題 (如城市空間布局的轉型、農村人口向城市人口轉移、城市化過程中的資源消耗等)，壓力是雙重的。在上述背景下，對國外智慧城市建設的內容、面臨的主要問題進行分析，可以為我國智慧城市建設提供經驗與教訓的借鑒，亦有助于將一些問題 (如跨組織的協調機制、評價體系的構建以及如何吸引公眾參與等)提早在規劃或建設中進行預處理。

2 歐洲智慧城市建設的內容及問題

2007年4～10月，維也納科技大學區域科學中心對歐洲的70個中等城市從智慧城市的6個特征、31個因素以及74個指標內容進行了排名，主要目的是為了加強城市的內生發展 (endogen development)并在與其他城市的競爭中明確各自的優勢、機會以及城市定位［10］。2009年的“歐洲智慧城市計劃” (European Initiative on Smart Cities)給出了2010到2020年的“計劃路線圖”(Indicative Roadmap)，主要內容涉及戰略目標、具體目標、為實現目標所采取的行動、公共及私人投資以及關鍵績效指標［11］。2011年歐盟推出的“智慧城市和社區計劃”(Smart Cities and Communities Initiative)預計將在2012年投入8100萬歐元用于支持交通和能源的試點項目;該計劃支持城市和社區采取措施，通過對能源的可持續利用和生產使得溫室氣體排放量到2020年減少40%［12］。2012年7月10日，歐盟委員會發起了“智慧城市和社區的歐洲創新伙伴關系”(Smart Cities and Communities European Innovation Partnership)，將把能源、交通和信息與通訊技術 (Information and Communication Technology，ICT)等領域的技術與城市需求相結合，并在特定的城市開展示范項目，如高效供熱和制冷系統、智能儀表、實時能源管理、零排放建筑、智能交通等，歐盟委員會將在2013年為上述示范項目投資3.65億歐元［13－14］。在上述背景下，不同城市結合自身特點和實際需要進行了一系列的智慧城市建設活動。

上述城市在智慧城市的建設過程中所面臨的問題因種類和數量多、有各自特點既表現出差異性，又存在共性。

(1)戰略規劃。巴塞羅那:如何實現包容性增長;三螺旋網絡的構建，產業集群與協作。斯德哥爾摩:需要系統全面的思考而不是部分、片面的;特別需要考慮如何才能讓該智慧城市成為市民希望居住和企業想留下來繼續發展的地方。愛丁堡:復雜的政治及政策環境;商業戰略未能清晰表述;決策制定的復雜性;戰略常被忽視;政策優先級的變化;戰略僅設定了一個方向。

表1 歐洲部分智慧城市及其建設內容

(2)跨組織、多部門協調機制。巴塞羅那:如何進行跨部門合作，需要角色和責任的清晰界定;創建協作網絡;導向主要是自上向下的;缺乏政府部門之間的協調。奧盧:政策及資金調度常常不適應企業的發展。曼徹斯特:合作方的承諾難以兌現;難以通過具體項目實現市民需要和企業需求之間的關聯;創造可持續性的伙伴關系比較困難。塞薩洛尼基:如何構建開放的城市平臺;為了減少數字鴻溝和進行基于互聯網創業的政策只有少數。里斯本:市場參與者承認項目協同與互補的信心不足。

(3)信息技術。奧盧:過于依賴ICT部門;虛擬世界及現實生活的關聯與轉化條件復雜;創意從實驗室轉移到現實城市環境較為困難;如何界定技術的可行性及可持續性。愛丁堡:技術是否成為最終解決方案。曼徹斯特:當地網絡不足以促進創新的傳播。

(4)基礎設施。巴塞羅那:如何提供適合的基礎設施，進行無線網絡的有效使用與管理;對智慧城市方案的有效管理需要提供必要的基礎設施。

(5)效果測度及評價體系。奧盧:評價實際情況下的城市數據處理設施及應用程序;對于成功與否的度量。愛丁堡:如何測度智慧城市的價值。曼徹斯特:缺乏對智慧城市政策影響的監督及評價。塞薩洛尼基:市民或者中小企業需求同基礎設施與服務能力能否相匹配。

(6)資金短缺。巴塞羅那:預算約束下的有效治理行動;經濟形勢影響公共資金。奧盧:如何確定資金的可行性及可持續性。愛丁堡:計劃超出了現實經濟的承受能力。曼徹斯特:經濟衰退，員工及預算的減少。塞薩洛尼基:如何平衡寬帶網絡的開發成本與收益;經濟危機嚴重削減了新方案的公共資金;用于研發、設計未來互聯網技術和解決方案的私人投資水平較低。里斯本:當前經濟條件阻礙對智慧城市戰略的投資。

(7)人力資本。巴塞羅那:創新人群、創新中心、企業及企業家層次;當地的創業水平。塞薩洛尼基:市民和企業掌握網絡解決方案的數字技能差距明顯;采用生活實驗室方法進行創新的能力差距;與智能環境下的可持續性成功商業模式間的創業差距;其他專業領域所使用的互聯網層次低于電子商務。里斯本:人力資本不足;教育及職業培訓需進一步加強。

(8)其他。奧盧:維護費用昂貴、耗時且研究機構在該領域通常效率不高。愛丁堡:文化和商業模型;潛在能力尚未出現;外界環境不斷發生變化;未能完全獲悉客戶需求。塞薩洛尼基:為公共部門新方案的長期可持續性所采用的業務模式脆弱;作用于技術創新，特別是用戶驅動創新的體制環境薄弱。里斯本:阻礙創新和技術轉讓的瓶頸與激勵的缺乏。

3 啟示

3.1 戰略規劃與內容設計

戰略規劃與內容設計應注重以下幾個方面的內容:(1)戰略規劃的連續性:從信息與通訊技術驅動 (ICT-driven)的角度，城市形態相繼從“數字城市”發展到“智能城市”再到“智慧城市”;不同的城市形態之間不是完全割裂的而是存在一定的連續性與差異性。在制定智慧城市戰略規劃上，一方面需要對過去的“數字城市”與“智能城市”規劃、建設、運營與管理過程中的經驗和不足進行總結，另一方面需要明確“智慧城市”戰略規劃的兩個“導向”:智慧城市建設的本質性問題是什么 (智慧城市能夠解決哪些問題)以及智慧城市建設所達到的預期目標是什么?(2)目標的可度量性:目標的不可度量會直接影響智慧城市建設效果的評價;目標可度量性的前提是應保證目標的有效性、明確目標的優先級順序以及注重目標實現好壞程度上的差別性測度;(3)任務的明確性:任務是根據目標所做的進一步分解，其明確性一方面是指任務內容的明確，另一方面還應明確由哪些人員在什么時間什么地點來完成什么任務以及完成到何種程度;(4)策略的可實施性:策略是對任務從“戰術上”的分解，包括任務實施的不同步驟或者實施的關鍵要點等方面;(5)效果的評價:對整個戰略規劃實施效果的評價，注重評價內容與目標的呼應;還應注重對戰略規劃的“后評價”。此外，對相關的技術架構及標準應予以重視。

3.2 有限預算與資金來源

在政府相對預算資金有限的前提下，如何保證政府在智慧城市建設的基礎設施領域所提供的公共服務效率與質量，需要更好地制定相應的配套措施來吸引和鼓勵非政府資金對一些智慧城市建設的相關基礎設施項目進行投資。比如:在巴塞羅那的“22@Barcelona”項目中，市政府和西班牙電信運營商Telefónica共同開發一種多管道光纖系統，該系統由六束光纖構成:三束歸巴塞羅那市所有，三束歸Telefónica所有;并向第三方運營商 (如 Vodafone公司)出租未使用的光纜(dark fiber)［7］。公 私 合 作 關 系 (Public-Private Partnership，PPP)涉及融資、建設、運營服務以及所有權界定等內容，在信息不對稱的前提下，如何規避道德風險與提高基礎設施項目所提供服務或產品的質量與效率是PPP的核心問題。PPP所包含的類型很多、各有優缺點及適用范圍，如何根據實際項目的自身特點選擇合適的類型是解決上述問題的關鍵。

3.3 政府作用與多方關系

政府在大多數歐洲智慧城市建設中起主導作用，特別是在相關政策的制定、基礎設施的投資、政府部門內部以及政府與外部其他組織間有效協同機制的建立、相關技術框架、規范與標準的制定、評價指標體系的參與及制定等方面。智慧城市的建設需要政府主導的同時還需要同其他各方展開合作。其中，多方關系涉及政府部門內部之間、不同政府部門間的跨組織協作以及政府、企業、學術機構與城市居民之間的合作關系。

3.4 公眾參與及弱勢群體

公眾參與應重視如何調動公眾的積極性，以吸引公眾參與到智慧城市的建設過程中來。從某種程度上說，公眾參與的過程也是進一步發現存在的問題或不足、明確公眾需求以不斷改進產品質量與提升服務水平的過程。智慧城市建設的具體實施需要個體的積極參與，需要“從下往上”地去完成和實現。

對弱勢群體 (如教育程度低、經濟條件差、生理健康狀況不好以及偏遠地區的居民)的關注。針對不同弱勢群體采取相應的一系列措施 (如政策扶持、加大資金力度與教育投入等)避免進一步拉大同其他人群間的數字鴻溝。

3.5 對綠色與可持續的關注

智慧城市建設對綠色與可持續給予了充分的關注:在綠色上，重點關注如何提高不同行業領域的能源、資源使用效率以及減少二氧化碳的排放;可持續的內容涉及經濟、社會以及環境三個方面。特別是在應對全球氣候變暖上，如何充分利用以ICT為代表的先進技術來提高能源以及資源的使用效率是至關重要的途徑，如通過使用由激光器和攝像機配備的控制點，并根據駕駛員在行駛中為減少交通擁擠所采取的駕駛行為和溫室氣體排放量來計算所征收的費用、零碳排放的綠色建筑以及綠色能源基礎設施項目等等。

但是不能忽視的問題是如何測度ICT硬件設備與軟件程序所耗用的能源及所帶來的環境污染問題。如制造相關的電子硬件設備所消耗的資源和能源;電子設備廢棄物的回收、再利用及相關污染問題;所提供的不間斷信息服務對電力的消耗及服務效率的測度;云計算還是“二氧化碳云”等問題仍值得關注。

［1］Sam Palmisano．A Smarter Planet:The Next Leadership Agenda［DB/OL］．http://www．ibm．com/ibm/ideasfromibm/us/smartplanet/20081106/sjp_speech．shtml，2013 －03 －23．

［2］彭明盛．從城市開始構建智慧的地球［DB/OL］．http://theory．people．com．cn/GB/11767691．html，2013 －03 －23．

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