日本構建低碳社會的目標、方法與路徑研究

鮑健強，王學謙，葉瑞克，陳 明

(浙江工業大學政治與公共管理學院，浙江 杭州 310032)

低碳社會 (Low-Carbon Society，LCS)是人類應對國際社會大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候災害性變化而提出的新社會發展方式和社會形態，是以低能耗、低污染、低排放、低碳含量和高效能、高效率、高效益以及環境優化、人與自然和諧發展為基本特征的經濟社會發展模式［1］。2008年6月，日本前首相福田康夫發表了題為“為實現低碳社會的日本而努力”的講話，集中闡述了日本在溫室氣體減排問題上的立場與觀點，表明了日本引領世界低碳發展的決心和信心，勾勒出日本構筑低碳社會的遠景，因此被人們稱為構建低碳社會的“福田藍圖”。

1 “日本的構建低碳社會計劃”是日本低碳發展的宣言

1.1 《京都議定書》:日本政府與國民的驕傲

作為《京都議定書》的發起者與倡導者，日本對履行議定書態度積極。盡管2005年2月16日《京都議定書》才正式生效，但早在1997年12月，日本政府就成立了全球變暖預防總部，負責執行與氣候變化相關的政策。日本政府也相繼制定了《阻止全球變暖措施指南》 (1998年6月)，并實施了《全球變暖應對措施促進法》(1999年4月)。根據《京都議定書》中的規定，到2010年，所有發達國家CO2等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%，具體到日本的減排目標為在1990年的水平上減少6%。盡管日本官方和民間都以此為榮，各屆政府也都很重視節能減排計劃，至2009年，日本溫室氣體排放量的削減超過了4%，但日本要實現減排目標還是任重道遠。進入“后京都時代”，日本制定了到2050年CO2排放量在1990年的基礎上減少60% ～80%的目標，提出了構建低碳社會的方案。制定這樣一個長期的社會改革規劃是履行京都議定書義務、實現如此大減排量的必要條件。

1.2 低碳社會:日本社會經濟發展的必經之路

日本構建低碳社會的戰略有其深刻的背景。日本是典型的“資源小國，經濟大國”，由于受其地理資源的限制，日本發展所需的資源主要依賴于進口 (見表1)，其發展路徑依賴于日本雄厚的經濟實力和先進的科技。第一，構建低碳社會是日本履行京都議定書義務的有效途徑。第二，日本構建低碳社會，不僅僅能改善能源供應結構，緩解能源短缺和依賴進口的壓力，保障能源安全，還能使日本從一個“能源進口大國”變為“能源輸出大國” (主要是指新能源技術的輸出)。第三，構建低碳社會能推動日本經濟復蘇，將發展低碳經濟作為日本經濟發展新的增長點。第四，構建低碳社會能使日本占據未來世界科技的制高點。日本已形成一種理念:企業不低碳就沒有市場，民眾不低碳就不環保，政府不低碳就沒有未來。

表1 日本主要資源進口依賴程度 (單位:%)

1.3 福田藍圖:日本建設低碳社會計劃的確立

日本低碳社會建設計劃的成形大致經歷了三個過程。一是醞釀期。履行《京都議定書》(1997年)中的減排承諾促使日本開始醞釀如何將發展低碳經濟納入國家戰略體系。由日本環境省組織相關領域的專家對低碳經濟的發展目標和相應的政策措施進行研究，相繼開展“日本低碳社會情景:2050年的CO2排放在1990年水平上減少70%的可行性研究”(2007年2月)、“面向低碳社會的12項行動”(2008年5月)等研究計劃，逐步明確了日本建設低碳社會的基本理念:第一，最大程度降低碳排放，促進全社會對環境資源的重要性及不可逆性的認知形成共同意識;第二，擺脫大量消耗環境資源的過度消費模式，倡導簡單便捷的生活方式，實現低碳型富裕社會;第三，保護礦產、林木、水源等自然生態資源及環境多樣性，促進資源再生，延續自然和人類社會的良性循環［2］，實現與自然的和諧共存。二是確立期。在深入研究的基礎上，日本構筑低碳社會的思路已趨于明晰。時任日本首相福田康夫以政府的名義發表了題為《低碳社會與日本》(2008年6月)的低碳革命宣言，即著名的“福田藍圖”，是日本低碳戰略形成的正式標志。他提出:2020年日本的溫室氣體排放量減少到1990年時的25%的水平(中期目標)，到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60% ～80%(長期目標)［3］。隨后，日本內閣通過了依據“福田藍圖”制定的《建設低碳社會行動計劃》(2008年7月)。三是執行期。為了讓福田藍圖有法可依，《推進低碳社會建設基本法案》 (2009年)公之于世。進入“后福島時代”，核電危機影響著野田內閣的能源政策，但歷屆政府在節能減排、構建低碳社會的根本國策上從未改變，這表明低碳社會理念已經成為日本社會的共識。

2 日本構建低碳社會的研究方法與可行性分析

為了實現“福田藍圖”，制定建設低碳社會的行動方案的前提是要根據日本現有的社會經濟狀況和發展趨勢來假定日本在2050年的情景，并在此基礎上研究探討溫室氣體的削減量、技術選擇、能源選擇以及其經濟性等核心問題，評估技術在能源、城市、運輸等中所扮演的角色，從日本能源供需前景分析實現低碳社會的可行性。

2.1 回溯預測方法:構建低碳社會的研究方法

回溯預測方法是由加拿大學者J.Robinson在1982年提出的一種未來學的研究方法，它包括兩部分:第一，根據人們的某種期望目標建立可行和合理的標準場景;第二，由未來場景回到現實系統，找到實現最佳場景的途徑和方法的研究行動。日本學者通過回溯預測方法，假設到2050年能實現二氧化碳的排放量縮減70%，然后由未來返回到今天，找出實現的途徑和方法［4］。在日本到2050年，作為主要的溫室氣體的CO2的排放量縮減70%(基于1990年水平)，社會、經濟和技術上的轉變活動將在21世紀第一階段展開，為實現LCS做準備。關鍵步驟如圖1所示。

圖1 實現低碳社會的方法

2.2 對2050年日本社會經濟情景的假設

要實現低碳社會，首先要根據日本的現狀和發展趨勢，來假定日本將來社會經濟的情景。2007年2月，“日本低碳社會情景”項目組發表了題為《日本低碳社會情景:2050年的二氧化碳排放在1990年水平上減少70%的可行性研究》的研究報告。報告闡述了日本2050年低碳社會發展的情景，有A和B兩種情景 (見表2)。模式A側重于城市集中地區形成高密度、高科技的社會方式。模式B則側重將人口、資源分散化，倡導一種輕松、悠閑的生活方式。模式A追求GDP的增長，而模式B則追求舒適、慢節奏的生活［12］。當然，將來日本的社會有可能是這兩種情景的混合。根據日本國家人口和社會研究院的推測:在情景A和B下，人口會從2000年的1.27億人口分別大幅度減少到9500萬人口和1億人口，總人口的減少有利于實現減排目標。未來服務業所占份額的增加，技術的進步，大耗能行業的減少，這些都將有利于日本實現低碳社會。

表2 日本2050年的兩種社會經濟情景

2.3 基于情景假設的日本能源供需前景分析

世界能源結構中對化石能源的過度依賴是溫室氣體 (CO2)濃度快速上升的根源，也是人類現代工業文明所形成的高碳經濟和高碳社會的客觀基礎［5］。低碳社會策略包含三個關鍵的因素:通過合理使用能源來降低需求;高效率開發和應用能源技術;能源供應端的脫碳［4］。因此，能源問題是實現低碳社會的關鍵。日本自戰后以來，能源結構經歷了60余年的調整，現在的能源結構雖然仍以傳統的化石能源為主，但已呈現出多元化的趨勢。隨著20世紀70年代核能的迅猛發展、對傳統化石能源利用效率的提高和可再生能源使用量的增加，使得原油和原煤在整個能源結構中的比例緩慢減少，能源結構的日益多元化使得日本的綜合碳排放系數相對較低。

自從福島核電站核泄漏事故發生以來，日本的能源戰略面臨新的調整。一是向核能的安全性挑戰，以福島核電站核泄漏事故為教訓，實現最高程度的核能安全;二是向化石能源的環保性挑戰，充分有效地利用化石能源，挑戰二氧化碳減排的極限;三是挑戰自然能源的實用性，排除技術和成本方面的障礙，將其提升為主要能源;四是向能源的使用效率挑戰，在家庭和社會不損失生活舒適度的情況下提高能源使用率［6］。

就保障能源供應的可行性而言，為了實現低碳社會，可以在能源供應端推廣低碳措施，比如增加太陽能、風能和其他可再生能源的利用 (匹配情景B)，以及通過碳捕獲和存儲技術實現現有化石能源供應系統的脫碳化 (匹配情景A)，從而實現CO2排放量到2050年縮減70%的目標 (基于1990年水平)。

針對能否削減能源需求，日本專家指出諸如產業結構向服務業的轉移、交通工具數量的飽和、低碳建筑、居住在離工作地點近的城市結構以及節能設備的發展與推廣等措施，將會在滿足服務需求的同時，有助于實現低碳社會，同時對日本各部門能夠削減能源需求的程度做出預測:到2050年，工業領域中20% ～40%的削減量可以通過結構調整和引進節能技術來實現;客運領域中80%的削減量產生于合理的土地利用、能源效率以及碳排放強度的改善;貨運領域中60% ～70%的削減量來源于更好的物流管理以及交通工具能源效率的改進;家庭領域中50%的縮減量可由改建傳統建筑和高隔熱房屋的推廣以及家庭節能用具的引進來實現;商業領域中40%的縮減率通過對高隔熱建筑的革新和重建，以及節能辦公設備的引進而完成。

在保持GDP增長和滿足人們富足而簡樸的生活的前提下，通過一系列的政策法規，依靠將來的技術革新使得對傳統能源的利用效率更高，發展更多的可再生能源，推行低碳教育和低碳文化，使人們的觀念不斷更新，情景A和B都可以實現到2050年CO2的排放量減少70%的目標，因此日本實現低碳社會是切實可行的，而隨之擬定的面向低碳社會的十二項行動方案更以此為根據，成為指導日本社會各界實現低碳社會建設的行為指南。

3 日本建設低碳社會的行動方案與啟示

日本通過技術創新和制度創新，發展新能源，合理利用傳統能源，提高能效。這就要求日本摒棄傳統的社會經濟發展模式，徹底轉變生產方式和消費觀念，從而實現以低碳發展為方向的綠色革命。日本專家分別從產業、建筑、交通、能源、政策法規五大領域初步描述出低碳社會的雛形。

3.1 引領日本低碳轉型的十二項低碳社會行動方案

“日本低碳社會情景”項目組發表了題為《面向低碳社會的12項行動方案》的研究報告 (2008年5月)，匯聚了日本低碳社會研究者的研究成果和專家的觀點，針對實現日本到2050年CO2排放量削減70%的目標 (基于1990年水平)提出的行動指南 (見表3)。每項行動彼此之間緊密聯系，某一部門的減排也有利于其他部門的減排。政府必須在建設低碳社會上展現領導力，中央—地方政府、城市、商業團體、非政府組織和其他團體應該理解他們在構建低碳社會中的角色，彼此之間的相互合作并發揮作用，通過各部門的共同努力，創建低碳社會。

表3 面向低碳社會的十二項方案

3.2 日本構建低碳社會的五大重點領域

(1)低碳產業。低碳產業即相對能源密集型產業而言低能耗、低污染、低碳排放的產業，包括知識密集型和技術密集型產業等。日本政府一直致力于低碳產業的發展，“福田藍圖”的提出也源于希望通過發展低碳產業來促進新一輪的經濟增長，增加就業機會。2009年4月，日本政府正式提出一項總金額為1540億美元的經濟刺激計劃，其中對推廣太陽能發電、電動汽車及節能電器實現“低碳革命”在內的低碳產業的計劃總支出為160億美元。2010年1月日本經濟產業省推出“低碳型創造就業產業補助金”制度，對電動車用鋰離子電池、LED芯片、太陽能電池制造等日本具有明顯市場優勢的戰略性新興產業進行補助。2010年5月，為了增加低碳產業的就業機會，進一步完善了“低碳型創造就業產業補助金”制度，把每年補助總額從300億日元提高到1000億日元［7］。日本的低碳產業已經具備了強大的國際競爭力。

(2)低碳建筑。日本建筑學會 (AIJ)對低碳建筑的定義是“整個建筑物生命周期貫穿著節能減排的設計理念、建筑材料的回收利用和減少有害物質的排放，與當地的氣候、傳統、文化和周圍的環境相協調，并能維持和提高人們的生活質量”［8］。日本的低碳建筑包括太陽能利用，風能自然能源利用、建設高隔熱住房、屋頂綠化等技術。對風能和太陽能的充分利用是日本低碳建筑的主要特點，根據各個地區的天氣，當地的建筑物應該充分利用陽光和自然風。由于絕緣材料技術、屏蔽技術和通風技術已經得到了大幅度的改進，加熱泵 (應用于空氣調節器和電熱水器)、烹飪爐、照明設備和備用電源等能效的提高都能減少建筑對能源需求。每戶的能源需求會降低大約40%(根據2000年水平);同時，非居住樓層每平方面積上的能源需求也會減少40%。日本決定在2020年至2030年之間所有新建住宅實現“零排放”計劃［9］。

(3)低碳交通。發展低碳交通，國際上主要通過三種途徑:避免、轉換和改善。避免是指避免出行、減少出行距離或避免使用機動車方式出行;轉換是指轉向環境友好、低碳的交通方式;改善是指提高交通方式和機動車的能效［10］。日本發展低碳交通的戰略包括以下兩部分。第一，將減少需求的措施和能效高的交通工具相結合:通過合理的城市規劃，使得居民的平均路程減少，從而減少需求;交通工具的技術革新，包括混合動力或電動交通工具的突破、空氣阻力的改進、混合動力引擎裝置以及其他相似措施來實現低碳交通。第二，通過有效的運輸管理系統，包含了高效的物流管理以及通過信息通訊技術來選擇最佳路徑的功能，這將提高貨物運輸的效率。

日本當前的重要措施有:一是汽車廠商實施貫徹“領跑者”標準，提高產品制造的能源使用效率;二是推廣使用VICS、ETC等智能交通技術，以提高車輛行駛速度，進而提高燃油效率。三是對新能源、環保車輛實行稅收減免政策，免除新能源汽車 (包括電動車、混合動力汽車、天然氣汽車、燃料電池車等)的重量稅和購置稅，使用稅也只征收50%［11］。

(4)低碳能源。①核能，日本于20世紀60年代中期就開始利用核能。要實現低碳社會這個目標，核能與傳統的化石能源比起來，具有顯著的優勢。日本開發核能主要面臨兩個問題:一是核燃料問題，日本核電站所需的燃料鈾全部依靠進口。二是核電站的安全問題，福島核事故給日本乃至全球的核能利用帶來了反思，也會極大地影響日本未來的能源發展趨勢，具國內反對核電的呼聲高漲，核電的發展將有所停滯。這也將迫使日本加快“綠色轉型”。②可再生能源，可再生能源泛指可再生的永續利用的能源。由于它清潔環保，開發利用過程不增加碳排放，因而發展可再生能源是日本實現低碳社會目標的關鍵。一是要大力支持太陽能發電。日本作為太陽能開發利用的大國，到2050年其太陽能發電量將提高到2005年的120～140倍。二是采取措施挖掘地熱的潛力。日本位于環太平洋活火山帶的日本擁有近200座火山和大約2.8萬口溫泉，是全球地熱資源最豐富的國家之一。根據專家的預測，使用常規技術，日本地熱便可以提供8萬兆瓦的電能，滿足全國50%的電力需求。如果利用現有的先進地熱系統技術，日本的地熱潛能將會更大［12］。三是進一步開發風能。截至2010年年底，日本的風力發電裝機容量為2300兆瓦，官方設定到2020年和2030年風力發電量分別為1萬兆瓦和2萬兆瓦。四是傳統的水力發電。2008年日本水力發電量為912億千瓦時［13］，對于水力資源比較豐富的日本來說，水力發電仍有很大的發展空間。

(5)低碳政策法規。低碳政策法規是構建低碳社會的保障，其制定過程分為兩個時期。一是準備期，為將來日本建設低碳社會奠定基礎。早在1974年日本實施的“陽光計劃”規定:政府對以居民屋頂并網發電為目的的光伏系統的初始補貼達到70%。從1979年開始日本政府又相繼制定了《節約能源法》、 《地球溫暖化對策促進法》、《合理用能及再生資源利用法》、 《綠色采購法》等。二是確定期讓實現“福田藍圖”有法可依。“福田藍圖”確定后，日本相繼出臺了《實現低碳社會行動計劃》 (2008年7月)和《推進低碳社會建設基本法案》(2009年12月)。前者是政府通過制定相應的財稅政策來引導低碳社會的建設;后者為“福田藍圖”提供了法律保障，規定到2050年實現本國溫室氣體排放量削減60% ～80%。2010年，日本進一步將低碳戰略細化，在推出“低碳型創造就業產業補助金”制度之后，又提出了新經濟成長戰略。2011年日本國會批準了“電力公司購買可再生能源電力行動” (于2012年7月1日生效)，該行動強制電力公司在一定時期內通過固定電價制 (FIT)購買可再生能源電力。

3.3 日本構建低碳社會對中國的啟示

綜上所述，日本構建低碳社會的戰略引領了全亞洲乃至全球低碳轉型。2010年我國經濟總量與日本相當，但能源消費總量卻約為日本的4.5倍，石油的對外依存度已超過55%，煤炭產量達32億噸原煤，已超出煤炭行業的科學產能范圍，而能源消費量仍舊呈快速增長趨勢，在資源保障、環境容量和能源安全等諸多方面產生越來越大的壓力，向低碳發展轉型已迫在眉睫。我國在哥本哈根氣候大會前夕，提出單位GDP的CO2強度2020年比2005年下降40% ～45%的自主減排目標，時間跨度上涵蓋了“十一五”、“十二五”和“十三五”三個五年規劃［14］。十七屆五中全會通過了“十二五”規劃建議，明確提出“樹立綠色、低碳發展理念”，“積極應對全球氣候變化，把大幅降低能源消耗強度和CO2排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放”等指導意見，并將CO2排放強度作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃中，體現了我國政府對發展低碳經濟、履行國際社會責任、參與國際合作減少溫室氣體排放的堅定立場。

我國在向低碳發展的轉型過程中，應當借鑒日本經驗，結合中國國情，有針對性地研究、分析、解決我國在低碳發展之路上的問題。

(1)通過電視、廣播、網絡等各種媒體和各級學校及企業的低碳教育活動，結合當前PM2.5問題凸顯、空氣污染情況空前嚴峻的實際，普及環境保護和氣候變化的基礎知識、宣傳相關環境及溫室氣體減排政策、培養國民的保護環境自身有責的主體認識，引導低碳環保的消費及生活方式，營造有利于構建低碳社會的輿論氛圍。

(2)借鑒日本的“法制先行”的發展特點，督促立法部門盡快研究制定低碳經濟建設所需要的法律政策，將低碳經濟的發展賦予法律保障。我國目前在低碳經濟領域現有的相關法律如《節約能源法》、 《可再生能源法》、 《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等，對于從節能減排、提高資源能源利用效率、大力發展新能源和可再生能源方面來支持低碳經濟的發展具有積極意義，但是尚需通過制定如“低碳經濟促進法”等統領性法律予以整合協調。另外，目前制定和實施的各領域的發展規劃如《節能中長期規劃》、《可再生能源中長期發展規劃》、《中國應對氣候變化科技專項行動》、《節能減排綜合性工作方案》、《節能減排全民行動實施方案》、《2000—2015年新能源與可再生能源產業發展規劃要點》、《新能源與可再生能源產業發展“十五”規劃》、《能源發展“十一五”規劃》等也需要通過明晰的低碳經濟促進法律體系的指導下予以完善、協調和細化，增加可操作性和可行性。同時，明確各級政府管理部門的管理職責，避免無人管理和多重管理的問題;改變相關部門領導人的單一經濟發展政績考核指標，轉為強調環境保護、減排效果及經濟可持續發展的綜合評價體系。

(3)引導科技研發方向，充分認識市場對技術進步的培育作用。在國家中長期科學和技術發展規劃綱要 (2006—2020年)中已將低碳能源列為重點領域之一，可以進一步發布重點技術指導目錄，支持和加強低碳技術的社會性研發投入，鼓勵廣大的中小企業積極參與到低碳技術的研發及運用，支持企業在低碳技術領域的投資、發展、創新，培育低碳產品和技術市場，制定低碳產業與產品的技術標準。加強與發達國家關于低碳技術的交流與合作，積極利用國際低碳技術轉讓，引進消化先進的節能技術和可再生能源的技術，為低碳發展提供科技支撐。

(4)培育和引導低碳產品和低碳服務的消費市場。低碳消費市場是低碳經濟的最終目標之一，通過相應碳排放標識措施引導低碳產品及服務的消費，尤其是要引導和鼓勵對低碳能源的消費;通過消費市場的選擇性轉變，激勵產業結構轉型促進低碳產業的培育發展，積極推進高碳產業低碳化，淘汰落后產能和高碳產品，以及運用低碳技術改造傳統的高碳產業;大力發展能耗低、技術含量高、產品附加值大的戰略性新興產業，推進低碳產業規模化，引領產業結構的轉型升級。在部分發達地區，應當率先描述切實可行的低碳社會前景，探索實現低碳社會的方法，建立低碳示范區，逐步探索積累低碳經濟發展經驗，為我國實現向低碳經濟轉型做出有益的 嘗試。

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