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全國財政工作會議部署2013年財政工作

2012年12月20日，全國財政工作會議在北京召開。會議回顧總結了2012年以及過去五年的財政工作，分析了當前經濟財政形勢，部署了2013年財政工作。

根據黨的十八大精神以及中央經濟工作會議的總體部署，2013年財政工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，堅持穩中求進的工作總基調，繼續實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，推動國民收入分配格局調整，進一步優化財政支出結構，切實保障和改善民生，厲行節約，嚴格控制一般性支出，堅持統籌兼顧原則，加強財政科學管理，提高財政資金使用效益，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。各級財政部門要按照2013年財政工作總體要求，努力完成各項工作任務。要著力做好以下六項工作：一是加強和改善財政宏觀調控，促進經濟持續健康發展。結合稅制改革完善結構性減稅政策，著力擴大國內需求，提高科技創新能力，加強節能減排和環境保護，促進中小企業健康發展，推進產業結構優化，增強區域發展的協調性。二是完善強農惠農富農財稅政策，推動城鄉發展一體化。鞏固農業基礎地位，拓寬農民增收渠道，深化農村綜合改革。三是促進社會事業發展，切實保障和改善民生。推動教育事業加快發展，深化醫藥衛生體制改革，強化社會保障體系建設，加強保障性安居工程建設，推動文化事業和文化產業發展，優化國民收入分配格局，加強和創新社會管理。四是深化財稅體制改革，加強財經對外交流合作。健全財力與事權相匹配的財政體制，完善預算管理制度，推進稅收制度改革，深化財經對外交流合作。五是推進財政科學化精細化管理，提高財政管理績效。完善財政法律制度體系，提高預算管理水平，強化“兩基”建設，加強政府性債務管理，推進財政管理信息化建設，狠抓增收節支，嚴格財政監督。六是加強財政干部隊伍建設，大力改進工作作風。

多地現公務員急售二手房現象為套現或擔憂被查

多地出現公務員急售二手房現象，業內人士表示，這只是“灰色房產”的冰山一角，業內人士總結，急售二手房的公務員參與實體企業投資或其他投資，2012年市場不景氣，資金偏緊；還有部分官員考慮為轉移資產到海外做準備。部分公務員擔憂這批非正常收入途徑獲得的房產會被查。近日，廣東正開展領導干部家庭財產申報，并在一定范圍公示的試點工作。實際上，早前國內有不少地區已制訂了類似的計劃，并將官員的房產信息納入公布內容的范圍內，但執行效果仍存在問題。據悉，廣州番禹的“房叔”蔡彬被相關部門核實到“擁有21套房產，卻只申報了兩套”，顯示出盡管官員已按當地規定向組織申報房產數量，但與紀委查實的數量仍有較大差距的尷尬。

中央農村工作會議強調不能限制強制農民流轉承包地

為期兩天的中央農村工作會議于2012年12月22日在京閉幕。會議指出，2012年，全國上下認真貫徹中央決策部署，圓滿完成了農業農村發展的各項目標任務，糧食產量實現 “九連增”，農民增收實現“九連快”，農村民生有大改善。

會議強調，要確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。要積極創新農業生產經營體制機制。當前和今后一個時期，要按照黨的十八大要求構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。要“抓住兩個關鍵”，即著力培養新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平，又扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場；著力發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現與市場的有效對接。要加大統籌城鄉發展力度。當前和今后一個時期，要進一步加大力度，推動資源要素向農村配置，逐步縮小城鄉發展差距，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農關系。加快推進城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉要素平等交換，有序推進農業轉移人口市民化，維護好農民合法權益。會議強調，要在“收入倍增”中著力促進農民增收。今后一段時間，農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長，并力爭超過。要從戰略上研究采取綜合措施，營造有利環境條件，不斷開辟就業門路、拓寬增收渠道。

會議提出，明年要扎實做好以下工作：（一）繼續抓好農業生產，穩定發展糧食等重要農產品生產，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，強化農業科技支撐，發揮市場對農業生產的帶動作用。（二）繼續發展農村公共事業，加強農村基礎設施建設和農村社會事業發展。（三）繼續深化農村改革，積極創新農業生產經營體制，穩步推進集體產權制度改革，加快推進其他各項改革。（四）繼續加強和創新農村社會管理。強化以黨組織為核心的農村基層組織建設，強化農村基層民主管理，強化農村社會公共安全保障。

養老金虧空倒逼雙軌制改革

對于養老金改革，十八大報告中的表述是：要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。同時，報告將“逐步做實養老保險個人賬戶”作為下一步社保制度改革的目標之一。國家也曾通過多種形式解決養老金缺口問題。比如，從2001年開始，我國就陸續在遼寧、山東、山西、江蘇、河南等13個省份開展做實個人賬戶的工作。但截至2011年，做實賬戶基金規模僅為2703億元，相比2.21萬億元的缺口而言，無疑是杯水車薪。

目前，企業職工定期繳納養老保險，養老金缺口卻逐年驟增。而機關事業單位退休返聘人員不僅不用繳養老保險，而且領取水平平均高于企業職工，這直接加劇了社會不公平感。早在2008年，事業單位養老保險制度改革試點方案就已正式下發，5個試點省市分別是山西、上海、浙江、廣東、重慶。但是目前尚沒有一個省市出臺正式實施方案。機關單位養老保險的改革，深圳市已經先行先試，但改革仍局限于“增量”改革，即對新增公務員隊伍實行這一改革，且有多個例外規定。社會保障制度屬于二次性分配的范疇，在眾人眼里，取消“雙軌制”可以體現社會二次分配的總體公平。據分析，在廢除“雙軌制”、實現全國統籌之后，地區性的基金缺口就迎刃而解，而個人賬戶的空賬額也可隨著經濟發展逐步做實。

發改委年底密集放行重大投資項目

2012年12月前20天時間內，發改委先后6次公布審批和獲準的重大項目共計73個，平均每天在3到4個左右，其中17日就有18個之多，項目涉及軌道、風電、電網、輸變電等重點基建工程，大多分布于中西部。2012年12月成為批復基建項目的密集公布期，而能源類項目名副其實地成為了基建投資的重頭戲。從經濟工作會議的表述看，中央投資安排將繼續側重基礎設施，包括“鐵公基”項目，民生包

括醫療衛生、公共設施等方面。2013年的投資安排，無論在規模還是結構上，發改委更關注與資源相配及不同地區發展的需要。另外，在對待“三農”問題上，發改委不僅僅將其列為明年投資的重點，還表示要把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重。在2013年之前，各地為了保增長，重大項目也已經紛紛啟動。

十八大后一批官員被免職或調查

新一屆中共中央領導層履新以來，頻頻就反腐話題發聲，措辭嚴厲備受關注，多地亦嚴整吏治提速反腐，呼應高層掀起的“反腐風”。地方多名官員因貪腐問題落馬或被調查。

四川省委常委會內部通報了李春城接受調查的消息。他也是十八大后第一個被調查的副省級官員。深圳市原副市長梁道行因涉嫌嚴重違紀問題，正在接受組織調查。廣東省財政廳原副廳長危金峰因嚴重違紀被 “雙開”，隨后廣東省國土資源廳原副廳長呂英明、廣東清遠英德市原副市長鄭北泉等涉嫌嚴重違紀被調查。山東省農業廳副廳長單增德給情婦承諾書的網帖,經初步核查，情況屬實。廣東省揭陽原市委書記、現廣東省人大農村農業委員會主任委員陳弘平同志因涉嫌嚴重違紀問題，正在接受組織調查。原重慶市北碚區區委書記雷政富因不雅視頻遭網絡舉報，被重慶市紀委確認視頻內容屬實后免職。英德市人民政府原副市長、公安局原局長鄭北泉，因涉嫌徇私枉法和嚴重經濟問題，被清遠市紀委立案檢查，目前正在接受組織調查。山西省國土資源廳原副巡視員王有明，因在擔任晉城市國土局局長期間，犯有利用職務之便收受賄賂等問題，經山西省紀委常委會議研究，并報請上級批準，決定給予其開除黨籍處分，取消退休金和退休待遇；對其涉嫌犯罪的問題移送司法機關依法處理。中共山西省委和太原市委決定，停止李亞力的山西省公安廳副廳長兼太原市公安局局長職務，接受調查；免去其太原市公安局黨委書記職務。此前，網上不斷傳出李亞力之子李正源涉嫌醉駕毆打執法交警的消息，引起山西省和有關部門的高度重視。深圳市委衛生工作委員會書記、市衛生和人口計劃生育委員會黨組書記、主任江捍平因涉嫌嚴重違紀，正在接受組織調查。

明年起取消電煤價格干預

國家發改委于2012年12月22日發布通知，宣布從2013年1月1日起，解除對電煤的臨時價格干預措施，即取消 《國家發展改革委關于加強發電用煤價格調控的通知》（發改電【2011】299號）中對合同電煤價格漲幅和市場交易電煤最高限價的有關規定，電煤由供需雙方自主協商定價。而這意味著，電煤價格將實現并軌。