強(qiáng)化會計監(jiān)管工作的思考

● 徐 越 徐金波

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計越重要。會計工作是經(jīng)濟(jì)和財政工作的重要基礎(chǔ)，是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。而會計監(jiān)管是保證會計工作有序運行的重要手段，也是不斷提高會計信息質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)多層次健康發(fā)展的重要保證。筆者認(rèn)為,構(gòu)建“一二三”會計監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)的會計監(jiān)管模式的改革創(chuàng)新，推進(jìn)規(guī)范管理，對于全面加強(qiáng)和提升地方會計工作，促進(jìn)全社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要作用。

一、建立一個組織

為構(gòu)建和完善 “單位監(jiān)督、政府監(jiān)管、行業(yè)自律”三位一體的會計監(jiān)管模式，各地應(yīng)深化會計改革，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu),推動本地區(qū)會計管理工作取得實實在在的效果。筆者建議，各級應(yīng)成立以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、監(jiān)察、工商等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的會計管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)地方會計監(jiān)管工作，定期召開會議，研究部署、解決會計工作中有關(guān)重大事項。地方財政部門應(yīng)成立會計管理局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所屬地區(qū)會計管理日常工作，保證會計機(jī)構(gòu)和會計人員依法辦事，獨立行使會計監(jiān)督職責(zé)。

會計管理局工作職能主要有：

第一，會計事務(wù)職能。依照 《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)的規(guī)定辦理會計事務(wù)，實行會計監(jiān)督。負(fù)責(zé)行業(yè)會計制度的宣傳、貫徹和監(jiān)督執(zhí)行工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查會計單位《會計法》等法規(guī)以及財務(wù)會計制度的實施情況；負(fù)責(zé)本地區(qū)會計從業(yè)資格管理、會計人員繼續(xù)教育及會計專業(yè)技術(shù)考試等工作。

第二，會計服務(wù)職能。負(fù)責(zé)建立會計人員數(shù)據(jù)庫，完善單位財務(wù)責(zé)任人員備案制度，健全會計誠信檔案；負(fù)責(zé)建立會計信息管理平臺，拓展會計事務(wù)管理，為社會公眾和政府宏觀調(diào)控提供統(tǒng)一會計信息；開展獎先評優(yōu)活動，組織會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理；開展財會科學(xué)理論研究，組織學(xué)術(shù)交流活動，發(fā)揮會計學(xué)會作用。

第三，會計監(jiān)管職能。負(fù)責(zé)本地區(qū)會計委派管理工作。統(tǒng)一管理政府委派會計人員的派遣、聘任、考核、獎懲、晉級及工資、獎金福利等待遇的評定發(fā)放工作；指導(dǎo)部門和行業(yè)會計委派管理；負(fù)責(zé)管理村級會計委托機(jī)構(gòu)，規(guī)范任用程序、建立考評制度等；負(fù)責(zé)本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)和代理記賬人員管理工作；建立健全會計師事務(wù)所、注冊會計師信用評價體系，提高自我約束和監(jiān)管能力；組建會計行業(yè)（注冊會計師行業(yè)、代理記賬行業(yè)等）協(xié)會，指導(dǎo)會計行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)管組織作用。

二、完善兩種機(jī)制

會計監(jiān)管機(jī)制中有兩種不同的監(jiān)管主體，一方面是會計機(jī)構(gòu)和會計人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的過程，另一方面是社會監(jiān)督會計機(jī)構(gòu)和會計人員履行職責(zé)的過程。具體來講，就是要建立健全單位內(nèi)控、行業(yè)自律和政府監(jiān)督的會計管理工作長效機(jī)制。

（一）單位內(nèi)部控制機(jī)制

單位內(nèi)部會計監(jiān)督就是要求會計機(jī)構(gòu)和會計人員依照國家的財經(jīng)政策和財務(wù)管理制度的規(guī)定，通過一定的會計業(yè)務(wù)處理程序，對單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)行正確的核算和真實的反映。各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度，提高會計工作水平。

1、建立完善的內(nèi)控制度。內(nèi)部控制要與業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險管理、信息系統(tǒng)以及單位實際相結(jié)合。會計部門應(yīng)當(dāng)參與單位經(jīng)營和財務(wù)管理活動的全過程，在制定單位發(fā)展戰(zhàn)略、評估風(fēng)險以及決策方面當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀角色。各單位應(yīng)當(dāng)建立包括崗位分離、授權(quán)審批、財產(chǎn)保全、內(nèi)部稽核、內(nèi)部審計等內(nèi)部控制制度。內(nèi)部會計監(jiān)督是遏制會計信息失真的第一道防線，各單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財務(wù)信息披露等監(jiān)督制度，強(qiáng)化會計監(jiān)督，提高單位會計信息質(zhì)量。

2、健全會計人員崗位責(zé)任制。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，依法設(shè)置會計機(jī)構(gòu)和會計崗位，建立會計人員崗位責(zé)任制，明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限，確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。建立嚴(yán)格的內(nèi)部牽制和稽核制度，加強(qiáng)會計工作內(nèi)部控制。要嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)密報銷手續(xù)，對重大經(jīng)濟(jì)事項實行集體決策，實行“一支筆”審批制度，定期對會計資料進(jìn)行內(nèi)審。要開展誠信教育活動，提升會計人員敬業(yè)愛崗、依法理財?shù)穆殬I(yè)道德和法律素質(zhì)，督促會計人員更新財會知識，優(yōu)化工作能力，把會計監(jiān)督寓于服務(wù)之中，改變事后“制止和糾正”為事前、事中、事后全過程控制，提高單位財務(wù)管理水平。

3、強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人是本單位會計工作的第一責(zé)任人，對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。只有強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人會計法規(guī)意識，才能將內(nèi)部控制的具體工作落到實處。單位負(fù)責(zé)人要高度重視單位會計工作，帶頭學(xué)法、遵法，引導(dǎo)會計人員知法、守法，支持會計機(jī)構(gòu)和會計人員行使內(nèi)部監(jiān)督職能，確保會計信息真實準(zhǔn)確。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項。要加大會計工作目標(biāo)責(zé)任考核力度，獎優(yōu)罰劣，積極配合外部有關(guān)部門對本單位會計工作的監(jiān)督檢查。要關(guān)心、關(guān)注會計人員的成長和進(jìn)步，提拔、使用高素質(zhì)會計人才。明確單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任主體，用法律法規(guī)約束其行為，有利于增強(qiáng)其監(jiān)督責(zé)任意識。

（二）社會外部監(jiān)管機(jī)制

社會監(jiān)督即外部監(jiān)督，是會計監(jiān)管工作的重要組成部分。 一方面是財政、審計、稅務(wù)、監(jiān)察等部門對會計人員遵守職業(yè)道德、履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，另一方面是會計師事務(wù)所等社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對單位會計行為所提供的會計信息進(jìn)行查驗、評估。單位職工和其他社會成員對會計人員的職業(yè)道德也可以進(jìn)行監(jiān)督。

1、政府部門監(jiān)管。財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、工商等部門發(fā)揮各自專業(yè)監(jiān)督職能，突出監(jiān)督重點，建立重大問題相互移送和通報機(jī)制，共同對會計信息失真進(jìn)行源頭治理。針對不同所有制、不同行業(yè)、不同類型單位的特點，通過信息共享、聯(lián)合辦案等多種形式，有針對性地進(jìn)行監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。地方財政部門與中央專員辦也要合理分工，加強(qiáng)配合，形成重點突出、覆蓋全面的會計監(jiān)督體系。建立部門監(jiān)管合作機(jī)制和信息共享制度，有利于形成對會計秩序的全面、立體、綜合監(jiān)管新格局。

2、行業(yè)監(jiān)督。注冊會計師行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是綜合運用專業(yè)特長，對企事業(yè)單位會計信息進(jìn)行鑒證，并為各類組織提供會計、稅務(wù)、管理咨詢等服務(wù)的中介行業(yè)。會計事務(wù)所作為監(jiān)督企業(yè)會計資料翔實性機(jī)構(gòu)，應(yīng)遵循“獨立、客觀、公正”的基本規(guī)則，不能超越范圍 ，自覺接受社會各界的監(jiān)督。對注冊會計師執(zhí)業(yè)監(jiān)管，關(guān)鍵是靠規(guī)則和約束力。各地監(jiān)管部門對注冊會計師要依法監(jiān)管，加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量。要健全會計信用檔案，綜合運用法律、行政、市場等手段，規(guī)范企業(yè)行為，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)、協(xié)調(diào)與自律管理作用。

三、推進(jìn)三項管理

會計監(jiān)管工作點多、面廣、量大，涉及各方利益，各單位應(yīng)切實加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，努力提高自身會計管理水平。外部監(jiān)管部門在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)的同時，還必須針對實際情況，采取有效的監(jiān)管形式，有序推進(jìn)各項管理。當(dāng)前應(yīng)著重推進(jìn)以下三個方面的管理：

（一）執(zhí)業(yè)執(zhí)法管理

即會計管理部門依據(jù)會計法律法規(guī)的規(guī)定，對依法建賬核算的行政企事業(yè)單位會計工作實施監(jiān)督管理。它包括會計人員、會計制度和會計執(zhí)法管理等多個方面，加強(qiáng)法規(guī)宣傳、法治建設(shè)、信息化管理等工作，有利于推進(jìn)全社會加強(qiáng)會計管理的責(zé)任意識，提高會計工作水平。

1、建立會計信息數(shù)據(jù)庫。會計管理部門要建立持證人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)，加強(qiáng)會計從業(yè)資格管理，認(rèn)真做好各類會計教育和考試工作，及時登記、修改和完善會計人員信息；各地對委派會計和代理記賬會計要從德、能、勤、績、廉五個方面進(jìn)行年度量化考核，將考核結(jié)果記入會計本人檔案，以此作為提拔、續(xù)任、免職、獎懲的依據(jù)。會計管理部門要建立委派會計人員管理信息系統(tǒng)，對其相關(guān)的基礎(chǔ)信息、從事會計工作、繼續(xù)教育、表彰獎勵以及被處罰等情況及時記載、更新。同時，還要建立本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，全面掌握代理記賬行業(yè)的基本情況，為更好地服務(wù)小企業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；會計管理部門要建立企業(yè)會計信息綜合數(shù)據(jù)查詢平臺，將本地區(qū)重點和規(guī)模企業(yè)的基本情況、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等內(nèi)容錄入數(shù)據(jù)庫，與職能部門共享企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)，及時掌握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢。將經(jīng)注冊會計師審計的企業(yè)年度會計信息錄入數(shù)據(jù)庫，讓管理者、投資者、債權(quán)人等按照權(quán)限進(jìn)行查詢，獲取信息。各地要加大投入，優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮會計信息的使用價值。

2、提高會計人員素質(zhì)。會計人員應(yīng)具備道德良好、知識立體、內(nèi)外協(xié)調(diào)、勇于創(chuàng)新等方面的素質(zhì)。針對會計從業(yè)人員人數(shù)多、涉及行業(yè)廣、層次差異大的特點，各地應(yīng)實行差異化教育。通過會計人員繼續(xù)教育、專題培訓(xùn)、講座等形式，全面提高會計人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。會計人員要更新觀念，重組知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)法制意識，提高職業(yè)判斷能力。各單位要充分利用現(xiàn)有條件，對會計人員進(jìn)行實際技能培訓(xùn)，讓更多的會計人員掌握技能，發(fā)揮會計人員在內(nèi)部控制管理中的職能作用。各培訓(xùn)單位要采取集中學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)、定點教育、校企“聯(lián)姻”等多種形式，提高會計教育培訓(xùn)實效。會計管理部門要制定會計人員后續(xù)教育遠(yuǎn)景規(guī)劃和短期目標(biāo)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，采取集中面授、網(wǎng)絡(luò)化教育、個人自學(xué)等形式，提高基層會計人員的業(yè)務(wù)水平。要搭建平臺，如舉辦“會計領(lǐng)軍人才”發(fā)展論壇，選派優(yōu)秀會計高校深造，培養(yǎng)企業(yè)、行政事業(yè)、注冊會計師等各類會計人才。通過各種培訓(xùn)活動，提高會計人員素質(zhì)。

3、加大執(zhí)業(yè)執(zhí)法力度。會計管理部門要進(jìn)一步完善會計法律法規(guī)，積極推動《會計法》、《注冊會計師法》及配套法規(guī)的修訂工作，提高會計監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)會計法規(guī)宣傳，狠抓新制度、新準(zhǔn)則、新規(guī)章的貫徹落實，規(guī)范會計核算，從制度上預(yù)防和杜絕資產(chǎn)流失、利潤虛假等會計信息失真問題。加強(qiáng)法制教育，樹立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法律意識。對違反《會計法》規(guī)定的會計人員，依法吊銷會計從業(yè)資格證書，對堅持原則、依法辦事的會計人員給予表彰和保護(hù)。會計人員要堅持 “誠信為本，操守為重；堅持準(zhǔn)則，不作假賬”，各單位要創(chuàng)新工作機(jī)制，推行定崗定責(zé)，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。各執(zhí)法監(jiān)督部門要緊密配合，齊抓共管，依法行政，以會計信息質(zhì)量為切入點，將會計監(jiān)督與收入、支出、金融等監(jiān)督業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，開展全方位監(jiān)督。建立會計監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)立公開電子郵箱，用法律、行政、市場、經(jīng)濟(jì)等手段，規(guī)范約束會計主體行為。建立檢查名單和結(jié)果公告制度，加大對虛假會計信息違法行為的打擊力度，增加單位和個人違規(guī)成本和違規(guī)風(fēng)險。對房地產(chǎn)、石化、電力等關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域和行業(yè)開展會計信息質(zhì)量檢查，有效防范資金風(fēng)險。

4、強(qiáng)化注冊會計師行業(yè)監(jiān)管。會計管理部門要規(guī)劃目標(biāo)，完善制度，加強(qiáng)督查，努力提高會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量，推動注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。要依法行政，修訂《注冊會計師法》，完善行政監(jiān)管法律制度，控制和防范注冊會計師行業(yè)發(fā)展管理的運行風(fēng)險。監(jiān)管部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議制度，避免重復(fù)檢查，提高監(jiān)管工作成效。要創(chuàng)新監(jiān)管手段，實行日常監(jiān)督與重點檢查、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查與會計信息質(zhì)量檢查以及監(jiān)督檢查與源頭治理的結(jié)合，提高監(jiān)督效果。要規(guī)范對事務(wù)所的行政監(jiān)督，指導(dǎo)注冊會計師行業(yè)加強(qiáng)誠信建設(shè)，鼓勵會計師事務(wù)所拓展單位業(yè)務(wù)，發(fā)揮注冊會計師“經(jīng)濟(jì)警察”作用。

（二）會計委派管理

即政府部門、產(chǎn)權(quán)單位向其所屬單位委派會計人員，實行“統(tǒng)一委派、統(tǒng)一考核、分職任免”的辦法進(jìn)行管理，有委派財務(wù)總監(jiān)、會計集中核算、會計委托代理等類型，是會計外部監(jiān)督的一種有效形式。

1、明確會計委派的范圍和管理形式。根據(jù)單位性質(zhì)、規(guī)模、資金構(gòu)成情況，實行財務(wù)總監(jiān)制、會計集中核算制等多種會計委派管理形式。對國有企事業(yè)單位和國有控股公司，由財政、國資委派財務(wù)總監(jiān)管理；對行政事業(yè)單位由地方政府委派財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或主管會計管理；對基層中小學(xué)校由會計核算機(jī)構(gòu)“集中記賬，分校核算”管理，等等。委派的會計人員應(yīng)達(dá)到《會計法》規(guī)定的崗位任職條件。對大型國有企事業(yè)單位以及政府實事工程項目實施會計委派監(jiān)管，有利于提高政府資金的使用效益，有利于保證國有資產(chǎn)和公有財產(chǎn)的保值增值。政府或主管部門對所屬各單位實行會計集中核算，對強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效益，遏制違法違紀(jì)行為具有積極作用。

2、明確委派會計人員的職責(zé)。委派會計人員應(yīng)正確處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。政府委派會計人員的主要職責(zé)有：遵守國家法律、法規(guī)和財政規(guī)章制度，自覺接受財政部門管理，完成財政賦予的工作任務(wù)；參與擬訂所在單位財務(wù)會計管理制度和年度預(yù)決算方案，加強(qiáng)單位財務(wù)管理，促進(jìn)財務(wù)會計工作規(guī)范化；參與單位決策，對外投資、融資、擔(dān)保、資產(chǎn)處置等重大事項，與單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)簽批準(zhǔn)，提高單位資金效益；監(jiān)督所在單位執(zhí)行年度經(jīng)營預(yù)算，維護(hù)資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，保障資產(chǎn)的保值、增值；不得接受、索取所在單位的任何報酬，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財政等部門和所在單位的監(jiān)督。

3、建立合理有效的人員管理機(jī)制。會計委派是會計人員管理體制的一項重要改革，會計管理部門應(yīng)建立一套完整的配套制度，使管理工作有章可循。包括考核獎勵制度、定期交流輪崗制度、議事反饋制度等。有效的管理制度是加強(qiáng)人員管理、激發(fā)隊伍活力、調(diào)動工作積極性和主動性的重要手段。政府委派會計人員由財政實施集中管理，組織關(guān)系在派進(jìn)單位，工資及有關(guān)待遇由會計管理部門審核后統(tǒng)一發(fā)放。委派會計人員不得從派進(jìn)單位領(lǐng)取工資、獎金等。財政、有關(guān)部門、派進(jìn)單位對委派會計人員年度應(yīng)實施崗位考核，考核結(jié)果進(jìn)入委派會計人員檔案，作為續(xù)聘、解聘、獎懲的依據(jù)。

4、加強(qiáng)村級會計委托代理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門為依托，成立會計委托代理服務(wù)中心，由村集體自愿委托，簽訂協(xié)議，依法代理村集體賬務(wù)，村會計負(fù)責(zé)賬務(wù)結(jié)報，實行村賬鄉(xiāng)管。各地要加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全代理服務(wù)崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、工作考核制度等，堅持民主理財與財務(wù)公開，實行會計電算化，不斷提高代理服務(wù)能力。以強(qiáng)化管理化解基層矛盾，以會計改革促進(jìn)農(nóng)村和諧。加強(qiáng)村級會計委托代理，有利于提高農(nóng)村財務(wù)管理工作的透明度，有利于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）代理記賬管理

即地方會計管理部門對規(guī)模小、收支業(yè)務(wù)量較少的行政事業(yè)單位、小企業(yè)實施代理記賬管理。代理記賬具有“規(guī)范、節(jié)約、服務(wù)、安全”的優(yōu)點。依法應(yīng)當(dāng)設(shè)置會計賬簿但不具備設(shè)置會計機(jī)構(gòu)或會計人員條件的單位，會計業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)委托代理記賬機(jī)構(gòu)辦理。地方會計管理部門加強(qiáng)代理記賬管理，幫助和引導(dǎo)小企業(yè)實施內(nèi)控制度建設(shè)和財務(wù)管理，提高會計基礎(chǔ)工作水平，有利于增強(qiáng)小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

1、完善會計法規(guī)。針對代理記賬機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象大多是小微企業(yè)，地方會計管理部門應(yīng)結(jié)合財政部新頒布的《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，在貫徹落實《會計法》、《代理記賬管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺《代理記賬管理辦法實施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)的設(shè)立、審批、年檢、業(yè)務(wù)管理等工作，提高代理記賬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程，增加處罰種類，細(xì)化監(jiān)管措施等。各地會計管理部門要加大會計法規(guī)貫徹工作的宣傳力度，增強(qiáng)小微企業(yè)、個體工商戶及其他小型經(jīng)濟(jì)組織對代理記賬的認(rèn)識，指導(dǎo)并幫助建立代理記賬行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)管理和市場化運作，促進(jìn)其快速發(fā)展。

2、履行管理職責(zé)。代理記賬作為一種新的社會性會計服務(wù)項目，被越來越多的創(chuàng)業(yè)者所接受，會計管理部門應(yīng)履行管理職責(zé)，鼓勵、幫助代理記賬機(jī)構(gòu)提升服務(wù)層次和管理水平。代理記賬機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守 《代理記賬管理辦法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，建立健全內(nèi)部管理制度，按操作流程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，按規(guī)定要求辦理會計業(yè)務(wù)。加強(qiáng)人員管理，強(qiáng)化服務(wù)意識，擴(kuò)大代理業(yè)務(wù)范圍，努力提高良好的信譽(yù)和業(yè)務(wù)實力品牌。會計管理部門要按照《代理記賬管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格審核從業(yè)資格，把好準(zhǔn)入關(guān)，對代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從業(yè)情況實行備案登記，定期組織考核考評，通過實例分析、現(xiàn)場經(jīng)驗交流等形式，提高執(zhí)業(yè)人員管理水平，提高單位會計信息質(zhì)量。采取購買政府服務(wù)、以獎代補(bǔ)等措施鼓勵代理記賬機(jī)構(gòu)為眾多小企業(yè)提供財會服務(wù)，讓財務(wù)規(guī)范、依法繳稅的小企業(yè)有位、有為、有利。建立本地區(qū)的代理記賬信用等級評定制度，引導(dǎo)代理記賬行業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

3、查處不法行為。各級政府監(jiān)管部門要加強(qiáng)對已審批代理記賬機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管，建立定期檢查和年檢制度，堅決取締無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營的非法代理機(jī)構(gòu)，清除地下“代賬”、“兼職會計”現(xiàn)象。規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運作和會計核算，提高會計信息質(zhì)量。工商部門要加強(qiáng)對無照經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格代理記賬的登記管理。財稅部門要實行橫向聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)格控制會計從業(yè)人員非法代理記賬行為，嚴(yán)格控制代理記賬從業(yè)人員的記賬客戶，建立代理記賬從業(yè)人員誠信檔案，完善責(zé)任追究制度。代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營，建立健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化服務(wù)意識，提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。財政部門要引導(dǎo)加快組建行業(yè)自律組織，積極開發(fā)管理軟件，為科技型和現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)購買代理記賬服務(wù)，降低小企業(yè)財務(wù)成本，促使代理記賬行業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。