專員辦廉政文化建設研究

● 汪愛菊 易國安

文化是一個組織的靈魂，是推動事業發展的不竭動力。廉政文化是以廉政為思想內涵、以文化為表現形式的一種文化，是廉政建設與文化建設相結合的產物，是社會主義先進文化的重要組成部分。廉政文化建設是為構建廉政文化所開展各種活動和采取的措施以及實施的過程。本文對專員辦廉政文化建設進行了探討與研究，針對專員辦廉政文化建設中存在的突出問題，進一步明確開展廉政文化建設的總體目標、基本原則和方式方法等，使“為國理財、為民服務”財政工作宗旨成為專員辦干部的共同價值取向和自覺行為規范，為推進專員辦黨風廉政建設和反腐敗工作提供思想保障和文化支撐。

一、加強專員辦廉政文化建設的深遠意義

黨在十八大報告明確指出要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設。廉政文化建設對于我們黨推進黨風廉政建設和各項反腐倡廉工作有著重要的意義。隨著財政收支規模的不斷擴大，財政在社會各項事業中發揮的作用也越來越大，社會各界對財政資源運用的關注度越來越高，了解財政資金分配與使用情況，參與預算監督、預算決策的積極性也日益增強，保證中央財政資金安全有效使用已經成為全社會關注的熱點和焦點。專員辦作為中央財政部門履行財政監督職責的派出機構，加強廉政文化建設更有特殊的現實性和必要性。

（一）加強廉政文化建設是建設社會主義先進文化的重要組成部分

廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規范和社會風尚為一體，承擔著樹立廉潔理念、弘揚崇廉風尚、促進廉潔從政的重要任務。加強廉政文化建設，有助于大力弘揚中華民族的優良傳統，有助于堅決抵制官僚主義、享樂主義等各種腐朽落后的思想意識，有助于發展社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會。

（二）加強廉政文化建設是深化黨風廉政建設的迫切需要

古語云：“蓬生麻中，不扶自直”。文化氛圍是影響人的思想和行為的重要社會環境，對一個人具有極其重要的影響和導向作用。廉政文化作為黨風廉政建設的基礎和先導性工作，是在新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗工作的一種新的載體和途徑，是反腐倡廉的治本之策。因此，必須著力加強廉政文化建設，用先進的廉政文化占領黨員干部思想陣地，筑牢思想道德防線。

（三）加強廉政文化建設是強化廉潔執法的前提條件

專員辦作為財政部的派出機構，在服務財政改革與發展、促進地方經濟社會發展等方面肩負著重要使命和責任，機構規格高、有一定監督檢查和處理處罰權限，客觀上存在著一定的廉政風險。只有大力開展廉政文化建設，將廉政文化融入到財政監督日常工作中，積極營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚，努力構建“依法監督、廉潔自律”的財政監督行為規范，才能更好地完成工作任務，實現財政干部和財政資金“兩個安全”。

二、專員辦廉政文化建設存在的主要問題

近年來，各地專員辦緊緊圍繞中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》總體規劃，按照部黨組的統一部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，并結合監督工作實際，積極研究探索專員辦廉政文化建設的工作特點和有效途徑。尤其是通過開展 “權力”梳理、廉政風險防控、提煉“財政精神”和正反兩方面典型教育，既較好地筑牢了專員辦干部拒腐防變、廉潔奉公的思想道德基礎，又有效培育了專員辦依法行政、崇尚廉潔、為民務實的機關文化氛圍。但是，圍繞黨的十八大提出的干部清正、政府清廉和政治清明的戰略目標，對照部黨組的要求，當前專員辦廉政文化建設在思想認識、體制機制、方式方法等方面還存在不足和薄弱環節，需要進一步改進和完善。

（一）對廉政文化建設重要性認識不夠

部分干部對廉政文化建設在反腐倡廉工作中的基礎性地位和作用還缺乏必要的認識，存在“廉政文化建設是軟任務、軟指標，只要工作干得好，廉政文化建設松一松也沒關系”的錯誤認識。工作中存在“重視工作業績、輕視廉政建設”的思想；有的認為自身執行工作紀律和廉政紀律很嚴格，廉政文化建設與己無關；有的甚至存在“只要工作干得好，即使有點不廉行為也沒啥”等錯誤觀點，參與廉政文化建設的主動性、積極性不夠，一定程度上影響了專員辦廉政文化建設的深入發展。

（二）廉政文化建設尚未形成整體合力

一方面，由于專員辦人少事多的實際狀況，以及機構設置上的歷史原因，機關紀檢監察具體工作由機關黨委統籌負責，一名專職副書記在辦黨組和紀檢組長的領導下開展工作，在紀檢干部力量配備上存在一定的不足，使工作的廣度和深度上受到影響。另一方面，由于處室人員檢查任務重，外出時間長，客觀上造成對開展廉政文化建設活動的熱情和參與度不夠，也影響了廉政文化建設在方式方法上的不斷豐富和發展。由于整體合力不夠，客觀上也影響了專員辦積極構建黨政齊抓共管、職能部門牽頭協調、處室積極組織落實、全體職工踴躍參與的良好工作局面的形成和長期保持。

（三）廉政文化建設的方式方法相對單一

目前，專員辦開展廉政文化建設主要采取開大會、發簡報、做宣傳、集中學習教育等方式進行，存在“就廉政文化抓廉政文化”的現象，內容上不夠豐富、形式上不夠多樣，滲透力感染力不夠強。特別是在空間上，主要集中在本辦開展活動，在不斷豐富教育形式，組織職工外出參觀受教育等方面做得不夠，缺乏生動活潑的素材與喜聞樂見的活動形式，在滿足不同層次、不同群體的需要等方面需要進一步加強。

三、加強專員辦廉政文化建設的主要措施

（一）總體目標

緊緊圍繞黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，以黨員領導干部為重點，以培育廉政理念為根本，以制度規范為支撐，以廉政文化創建為載體，堅持求真務實、開拓創新，注重特色、發揮優勢，科學規劃、整體推進，深入開展理想、信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育；加強示范教育，充分發揮先進典型的引導作用；深化警示教育，加強廉政風險防控。教育和引導職工牢固樹立廉政理念，形成以廉為榮、以貪為恥的濃厚氛圍，并經過長期的不懈努力，逐步形成具有財政監督特色的廉政文化體系。

（二）基本原則

1、堅持統籌兼顧。以全體干部為主體、以領導干部為重點，充分調動各方面的力量，開展全方位、多層次的廉政文化創建活動，不斷擴大廉政文化教育的覆蓋面和影響力。正確處理好財政監督和廉政文化建設的關系，端正思想作風，消除片面影響，增強責任感和使命感，做到警鐘長鳴，常抓不懈，為反腐倡廉建設奠定廣泛的群眾基礎，營造濃厚的社會氛圍。

2、堅持以人為本。充分尊重干部的主體地位，結合財政監督實際，積極開展職工喜聞樂見、豐富多彩的廉政文化創建活動，著力提升職工的參與度和活動熱情。把廉政文化建設融入全辦工作的各個領域，貫穿于黨員教育的各個方面，貫穿于干部成長發展的各個階段，堅持用科學理論引導人、廉潔理念教育人、先進文化熏陶人，不斷提高干部的思想道德修養和廉潔從政意識。

3、堅持開拓創新。一方面，繼承和發揚我們黨清正廉潔的優良傳統，挖掘和利用中國優秀傳統文化，借鑒和吸收世界各國廉政建設有益成果，積極探索推進專員辦廉政文化建設的有效方法和途徑，主動應對時代發展變化和專員辦發展需要。另一方面，堅持在繼承中創新，在創新中發展，結合專員辦發展需要，進一步加強和完善專員辦廉政文化建設的“組織領導、教育內容、活動載體和制度建設”等工作機制建設，不斷賦予專員辦廉政文化建設新的時代內涵和目標要求，不斷推進專員辦廉政文化建設理論和實踐創新。

4、堅持務求實效。深刻認識和把握新形勢下廉政文化建設的特點和規律，大力弘揚求真務實之風，充分發揚自身優勢，挖掘潛力，抓住重點，形成特色，著力在提高廉政文化的吸引力、影響力和參與度上下工夫，以建設性的舉措和方法扎實推進廉政文化建設，不斷取得新的成效。

（三）主要措施

1、進一步加強組織領導。一是進一步加強專員辦領導班子建設。既要堅持專員辦黨風廉政建設“一把手”總負責，又要充分發揮紀檢組長獨立開展紀檢監察工作的職能作用。同時，配強黨建干部和紀檢干部，形成組織領導合力，加強對廉政文化建設的領導和支持。二是建立由機關黨委、紀檢監察、辦公室、業務處等為成員單位的廉政文化建設聯席工作制度。根據工作發展需要，積極研究廉政文化建設中存在的問題和不足，提出完善和改進措施，加強對廉政文化建設的協調落實。三是積極探索和總結廉政文化建設的有效途徑和方法，樹立和宣傳廉政文化建設中的先進典型，推動全辦廉政文化建設的深入開展。

2、進一步提高思想認識。一要思想教育到位。堅持全員教育與重點教育相結合，既組織全體干部學習、了解中央和財政部有關廉政建設的部署要求，又要突出重點，加強對領導班子成員、處室負責人的學習教育，提高對黨風廉政建設和反腐敗工作的認識，提高對加強廉政文化建設基礎性工作的認識。同時，堅持正面教育與警示教育相結合，大力弘揚廉潔自律的先進典型，加強對反面典型案例的剖析，提高職工廉政文化價值觀的認同感，時刻繃緊 “廉政弦”。二要輿論宣傳到位。積極營造廉政文化氛圍，通過專員辦門戶網站、協同辦公平臺、工作簡報、宣傳欄等多種途徑，宣傳廉政文化建設的成果，在全辦營造“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮、以貪為恥”的機關廉政風尚，引導干部自覺參與廉政文化建設。同時，在重大節日、慶典活動等腐敗案件易發、多發時段，加大廉政文化的宣傳力度，做到防患于未然。三要職責分工到位。按照黨風廉政建設責任制的要求，堅持辦黨組對廉政文化建設負總責，機關黨委、紀檢部門負責全辦廉政文化建設的組織協調和具體實施，各處室負責本處室范圍內的廉政文化建設的工作協調機制。同時，堅持“一崗雙責”制度，加強職責分工和督促檢查，加大責任追究力度，實現廉政文化建設和財政監督業務兩促進、兩提高。

3、進一步夯實工作基礎。一是內容時代化。不斷豐富新時期財政監督廉政文化內涵，通過挖掘和弘揚中華民族優秀傳統文化和黨的優良傳統，將“愛國守法、明禮誠信、勤儉自強、敬業奉獻”等富有時代氣息的道德規范融入財政監督廉政文化之中，努力將廉政文化寓教于理，寓教于文，寓教于樂，使干部喜聞樂見，從而不斷增強廉潔從政、為民理財的能力，提高拒腐防變的自覺性和主動性。二是活動常態化。堅持把廉政文化建設與社會公德教育、職業道德教育、家庭美德教育結合起來，不斷豐富廉政文化建設的載體、內容和形式。將廉政文化教育納入職工年度培訓計劃，有計劃地組織開展各種廉政文化活動，深入開展廉政文化主題教育和讀書思廉、談話促廉、述職述廉等專項活動，使廉政文化建設貼近實際、貼近生活、貼近群眾，不斷增強廉政文化的吸引力、感染力和凝聚力。三是主題特色化。積極將廉政文化建設和各類創建活動進行整合，堅持廉政文化建設與機關作風建設和效能建設相結合，與精神文明建設和弘揚“為國理財、為民服務”的財政工作宗旨相結合，與落實廉政建設責任制和執行廉潔從政各項規定相結合，努力建設富有財政監督特色的廉政文化，打造一支勇于擔當、敬業負責、團結和諧的財政監督干部隊伍。

4、進一步健全保障機制。一是建立懲處機制。積極開展廉政談話和廉政回訪工作，及時糾正日常工作中發現的苗頭性、傾向性問題，做到防微杜漸。加大腐敗案件查辦力度，做到公正無私，不遷就、不變通，不斷凈化職工廉潔從政環境，為深化財政監督工作成效保駕護航。二是建立反饋機制。把廉政文化建設納入黨風廉政建設的總體部署，納入專員辦中心工作，與監督業務工作同研究、同部署、同檢查、同考核。通過科學評估分析、動態了解比較，及時發現問題和不足，實現廉政文化建設工作的持續改進和不斷提高。三是建立長效機制。以廉政風險防控為契機，進一步完善內部管理，規范權力運行，實行重大事項集體研究決策制度。對財政監督檢查、審核審批、處理處罰等重點權力事項和關鍵崗位，加強內部輪崗，強化內部監督，從源頭上防范不廉潔行為的發生。