加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

□ 文/江澤林

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨的十八大作出的重要戰(zhàn)略部署，也是加快建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的客觀要求。我省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于全省實(shí)現(xiàn)“拐彎超車(chē)”，在更長(zhǎng)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化新路徑。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨的十八大作出的重要戰(zhàn)略部署，也是加快建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的客觀要求。加快推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于全省實(shí)現(xiàn)“拐彎超車(chē)”，在更長(zhǎng)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

（一）城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在，是建設(shè)“富裕陜西”的現(xiàn)實(shí)選擇。城鎮(zhèn)化是當(dāng)前調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎，是今后五年實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。城鎮(zhèn)化能有效促進(jìn)人口在城鎮(zhèn)的集聚，發(fā)揮城市規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)測(cè)算，我省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平是農(nóng)民的3.7倍，按照“十二五”規(guī)劃，全省城鎮(zhèn)化率到2015年將達(dá)到57%，平均每年增加2.3個(gè)百分點(diǎn)，每年有95萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，可增加消費(fèi)約63億元，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約200億元。由于城鎮(zhèn)人口的增加，帶動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)生活條件的投入，能有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，良性互動(dòng)，為全面建設(shè)“富裕陜西”注入持久動(dòng)力。

（二）城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建“和諧陜西”的重要途徑。通過(guò)城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑、實(shí)現(xiàn)百姓富裕的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我省已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和用工需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。據(jù)推算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP增加0.15個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)提高0.33個(gè)百分點(diǎn)。按照規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)脑瓌t，通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，使公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、現(xiàn)代文明向農(nóng)村拓展，可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，為構(gòu)建“和諧陜西”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）城鎮(zhèn)化是建設(shè)和諧生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“美麗陜西”的有力保障。我省的避災(zāi)移民搬遷、渭河、漢丹江綜合治理、退耕還林等工作，為減輕生態(tài)環(huán)境壓力，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)提供了前提。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量明顯減少，最大限度地降低了人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然資源的依賴(lài)程度和過(guò)度消耗。通過(guò)在城鎮(zhèn)社區(qū)化的集中安置，形成新的村鎮(zhèn)，擴(kuò)大原有城鎮(zhèn)規(guī)模，發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，有效提升農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念，為建設(shè)“美麗陜西”提供了有力保障。

近年來(lái)，我省按照“建好西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的總體思路，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以保障性住房建設(shè)、有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)和避災(zāi)移民搬遷為抓手，推動(dòng)全省新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。2012年全省城鎮(zhèn)化率提高到50.02%，以西咸一體化為核心的關(guān)中城市群、3個(gè)大城市、6個(gè)中等城市、34個(gè)小城市、837個(gè)建制鎮(zhèn)組成的金字塔型城鎮(zhèn)體系基本形成，輻射引領(lǐng)作用日益凸顯，翻開(kāi)了我省城鎮(zhèn)化新的歷史篇章。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入關(guān)鍵時(shí)期，面臨著一些新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，必須統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)加快發(fā)展積極應(yīng)對(duì)。

第一，以項(xiàng)目為載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)。加大以道路交通、污水垃圾處理設(shè)施為主的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和以學(xué)校、醫(yī)院等為重點(diǎn)的公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，拉大城市骨架，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。二是把保障性住房項(xiàng)目作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要手段，與棚戶(hù)區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)、縣城建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷相結(jié)合，促進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。三是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以項(xiàng)目為抓手，加快培育航空航天、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化并舉，協(xié)同發(fā)展。

第二，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一要完善政策。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)或就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。二要科學(xué)規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃的管控，引導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等公共資源合理配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。抓好我省83個(gè)縣市城鄉(xiāng)一體建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)，增強(qiáng)縣域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。三要抓好試點(diǎn)。加快43個(gè)重點(diǎn)縣城和31個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)2015年重點(diǎn)示范鎮(zhèn)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為全省城鎮(zhèn)化作出示范。

第三，要積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。一是進(jìn)一步完善落戶(hù)政策。要逐步剝離依附在戶(hù)籍管理上的各項(xiàng)管理職能，使戶(hù)口登記能真實(shí)反映居民的個(gè)人身份、家庭關(guān)系、常住地址及變動(dòng)情況。二是加大力度對(duì)過(guò)時(shí)政策進(jìn)行清理。對(duì)實(shí)際居住在城鎮(zhèn)，但暫不具備進(jìn)城落戶(hù)條件或暫不愿遷轉(zhuǎn)戶(hù)口的農(nóng)民和流動(dòng)人口，實(shí)行居住證制度。三是完善人口信息平臺(tái)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋創(chuàng)造條件。推動(dòng)各地以常住人口為依據(jù)，編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮常住人口在勞動(dòng)就業(yè)、子女教育、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等方面需求，實(shí)現(xiàn)公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)：

4月19日，陜西省委中心組就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。省委書(shū)記趙正永在學(xué)習(xí)時(shí)指出，城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)遷移、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會(huì)形態(tài)向城鎮(zhèn)形態(tài)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。要把生態(tài)文明建設(shè)貫穿城鎮(zhèn)化的全過(guò)程，建設(shè)集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)。要加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善服務(wù)保障體系，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

第四，要科學(xué)節(jié)約集約用地。城鎮(zhèn)化的健康推進(jìn)有利于土地的節(jié)約集約利用。要嚴(yán)格保護(hù)耕地，并盡可能地利用城鎮(zhèn)化所節(jié)約的土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)濕地和水資源。提高建設(shè)用地的利用效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

第五，要提升公共服務(wù)保障能力。要加快建立和完善社會(huì)保障體系，有效解決交通擁堵、停車(chē)?yán)щy、空氣污染、環(huán)境惡化等“城市病”問(wèn)題，為城鄉(xiāng)居民提供良好的生活環(huán)境。要努力增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，切實(shí)提高居民實(shí)際生活水平和質(zhì)量。要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合各類(lèi)管理資源，實(shí)施精細(xì)化管理。