“勸富濟貧”發起緣由

□ 文/本刊記者 周勵

起因篇

作為資源型富集區山西呂梁市，近些年一直在探尋轉型的突破口。煤老板的暴富、農村的貧困，成了一種不可忽視的社會對比。如何平衡懸殊極大的貧富差距、消融分配不公?呂梁政府一直在積極努力。

這項政策的發起人、組織者，現任呂梁市委常委、市政府黨組副書記、副市長的張效彪說，這一活動所承載的思想理念，不僅在于它促進企業轉型的巨大功能，還在于它把人民群眾的切身利益與山西轉型跨越發展大業有機地結合起來，把轉型建立在一個穩妥可靠、持續發展的基礎之上。

山西省呂梁某煤礦礦井下，煤礦工人正在準備進入工作面采礦。

發起人張效彪

2004年4月12日，呂梁市鄉寧縣發生了兩件大事，一件是80家優秀企業領取了由縣政府頒發的590萬元獎金；二是在表彰會上，縣領導突然宣布開始實施“一礦一事一業”。

消息一出，媒體嘩然，這樣的政策在全國都屬首創。鄉寧縣的“勸富濟貧”政策，當時全稱為“一礦一事一業”。

所謂“一礦一事一業”，是指由鄉寧縣委、縣政府倡導，凡屬鄉寧縣開辦的所有煤礦（一礦）都應主動在本縣境內興辦一項解決人民群眾生產生活困難的社會公益事業（一事），創辦或聯辦一個有利于帶動農民增收的非煤產業（一業）。其具體數額是,每噸煤要捐獻出30元錢投入“一事一業”。

而這項地方政策的發起者、組織者,正是時任鄉寧縣縣長張效彪。說起該項政策的出臺背景，現在已經是呂梁市委常委、市政府黨組副書記、副市長的張效彪，感觸頗多。

2003年冬天，張效彪剛上任，一直在省委工作的他顯然對鄉寧的貧富分化缺乏思想準備。

“一次下鄉，車走在一條坑坑洼洼的土路上，突然間塵土飛揚，迎面沖出來一輛奔馳600，鄉干部說是一個附近煤老板的車；回來后，又收到一封關王廟小學教師的來信，反映煤價太高，學校買不起，孩子們凍得寫不成字。”

身處煤鄉燒不起煤？張效彪立即趕往關王廟,結果“讓人傷心，不光是學校，許多農民的炕頭都是冰涼的。”

該縣尉莊鄉的大批林區百姓，因煤價太高燒不起而不得不上山砍樹燒柴。張效彪火了,聯想到那輛奔馳，他把煤老板們召集起來開會。在會上，張效彪的發言讓鄉寧縣委宣傳部通訊組的杜浩江至今仍記憶猶新。

“鄉寧縣煤炭形勢不錯，但只富了個別人。你們不要坐那100多萬元的車，幾十萬元的豐田還不夠？坐上還不一個樣？你們坐那好車只有負面效應。你們有錢不會給老百姓干點實事？你們是靠挖資源致富的，難道是個人有本事？”

在會上，張效彪甚至說出了“誰再亂買好車就查誰”的氣話，但煤老板并不買賬。他們有的人把好車上成外地牌子，或者干脆說是“頂賬車”。

“必須要引導他們走正路”，“不能讓他們把煤挖光后一走了之，要把錢留在鄉寧給百姓造福。”張效彪下定決心。

讓煤老板從口袋里掏出成千上億元資金去無償修公路、建學校，或投入收益遠低于煤礦的其他產業，會不會激起煤老板的強烈反抗？

張效彪承認“當時誰心里都沒底”，但政府經過大規模宣傳發動后，100多個煤老板把爭買豪車的攀比勁頭用到了捐資上。

“中國的國情就是這樣，做什么事都離不開政府推動。這是‘勸富濟貧’而非‘劫富濟貧’，靠的不是強制手段，主要是靠輿論、靠宣傳、靠表彰。”呂梁市政協一位領導對記者介紹時認為。

為此，鄉寧縣電視臺開辟了一個專題節目，大力宣傳煤企老板，效果非常好。

為了消融貧富差距

呂梁是革命老區，也是資源富區、發展新區。改革開放30多年來，隨著資源開發、項目建設及城鎮化的推進，經濟社會呈現出快速發展的同時，環境污染、生態破壞等一系列社會問題日益凸顯。

有資料顯示，那幾年，臨汾的空氣質量是全球倒數第一。我國煤礦每采出1噸煤要平均實際動用2.5噸煤炭儲量、每挖1噸煤損耗2.48噸水資源,山西省每年挖5億噸煤、使12億立方米水資源受到破壞，這相當于山西整個引黃工程的總引水量。

按照這個算法，鄉寧每年1000萬噸的煤炭產量帶來的隱形代價是7億多元,把鄉寧的財政收入全貼進去都不夠。山西煤老板對山西環境的破壞可見一斑。

另外，尤其山西煤老板作為一個暴富群體被社會關注，和他們的巨額財富同步增長的，是山西省內收入差距的拉大和農民心理的嚴重失衡。自2002年，隨著煤價飆升，身家上千萬、上億元的煤老板常在北京、上海、香港等大城市一擲千金，被媒體多有報道。與此對比的是，2004年，鄉寧縣農民人均純收入僅為2578元，甚至還有人住在破舊的窯洞里，看不起病、上不起學……

實際上，山西的煤炭大縣都意識到了貧富分化對和諧社會的危害,問題在于大多數基層政府對此都束手無策。

慈善公益捐助被稱為“財富的第三次分配”。一直以來，像修路、建學校這種公益事業多由政府“埋單”，但現在基層政府都是“吃飯財政”，極少有閑錢搞別的投入。在這種情況下，民間資本必須要在慈善事業上開始擔當主角。

鄉寧大規模動員民間資金進入公益事業，事實上也是被財政困難逼出的無奈之舉。稍后，臨汾的古縣、蒲縣、浮山，也都紛紛實施了這種政策模式。

2009年，張效彪任呂梁市委常委、市紀委書記。2009年呂梁市財政收入168億，排在全省第三位。然而呂梁市十三個縣中，就有九個是國定省定貧困縣。為什么會出現這種“富財政窮百姓”的怪現象呢？

張效彪分析這一形勢認為，這是資源型地區經濟發展中普遍存在的問題。作為典型的資源型地區，呂梁的發展與其他資源型地區一樣，財政收入的高增長掩蓋了農民收入的低增長，城鎮建設的日新月異掩蓋了農村的落后，民營企業大戶的發展掩蓋了農民的貧窮。

如何平衡分配不公，消融貧富對立？這是作為市紀委書記張效彪面對的一大難題。

聯盛集團投資18億元正在建設中的“一事”項目千畝教育園。記者 周勵/攝

為煤企轉型探路

張效彪認為，這一活動所承載的思想理念，不僅在于它促進企業轉型的巨大功能，還在于它把人民群眾的切身利益與山西轉型跨越發展大業有機地結合起來，把轉型建立在一個穩妥可靠、持續發展的基礎之上。因此探索煤企轉型之路，一直是呂梁政府的一大難事和頭等大事。

在山西煤炭資源整合中，呂梁市的礦井數將由重組前的355個變為重組后的110個，產能由重組整合前的8557萬噸/年變為重組整合后的10290萬噸/年。

“從長遠看，資源整合對提高開采的技術含量、增加資源利用率、促進安全生產、提升產業規模都具有重要意義。”呂梁紀委常委張黎平認為，“但其畢竟涉及到各方重大利益的大調整、大分配，因此，深層的矛盾和尖銳的沖突也不可避免。”

然而企業一般受眼前利益驅使，很難主動轉型，自覺自愿做慈善事業，如何轉過這個彎來，黨委政府必須著力引導。試探幾年的“鄉寧模式”，已經顯現出成效，應該進行推廣。張效彪這一想法，得到了呂梁市委、市政府的大力支持。

2009年底，市紀委牽頭，呂梁市農廉領導組組織全市以煤炭大戶為主的42家國有、民營企業代表齊聚柳林座談，共同商討呂梁發展如何走出困境。座談會上，42家企業代表向全市300多家國企、民企發出倡議，倡導資源型企業興辦公益事業，發展民生產業，結合當地實際創辦或聯辦有利于帶動農民增收的非煤產業。

政府以紅頭文件的形式，提出一般煤炭每噸捐獻30元，利潤稍低的電煤每噸捐資15元,投入社會公益事業(一事)，或創辦一個有利于帶動農民增收的非煤產業(一業)，簡稱“一企一事一業”。

據介紹，這個數字約占煤礦利潤的三到五分之一。在政策的設計上，對全市參與到“一企一事一業”活動的煤炭資源企業，提出一分錢不能經過政府的手，讓煤老板自己掌控資金，自己挑選感興趣的項目，這極大地調動了煤企的積極性。

隨后全市有250戶企業投入到“一事一業”項目中，共計365個，其中“一事”項目316個，“一業”項目49個，投資總額360億元。

孝義金巖集團在“十二五”期間，與聯盛集團強強聯合，規劃一項總投資達50億元的樂百利特LED產業基地項目。金巖集團董事長溫克忠認為，資源是有限的，只有轉型到可持續發展的行業，利用創新來發展自己，才能讓企業保持旺盛的生命力。