基于需求分析的高校院務公開內容設置研究*

蔣 茁 王美清 梁永建

多年來，各高校院系將院務公開工作作為加強民主政治建設的方法，開展了形式多樣、卓有成效的工作。隨著時代的發展，院務公開工作也與時俱進，不論何時，都要牢牢把握住院務公開內容是院務公開工作的核心基礎，以需求導向的態度科學合理設置院務公開內容，以發展的眼光對院務公開內容條款進行調整，以制度條例的形式使院務公開內容成為指導實踐的基本準繩，以扎實的工作基礎將院務公開工作不斷推向新的高度。

一、高校院系院務公開工作現狀分析

本文從一線教職員工的基本需求和直觀感覺出發，采用問卷調研分析與理論研究相結合的方式，通過有針對性地設計問卷發現教職工對于院務公開工作的真實評價與主觀期許，希望以教工需求為導向發現院務公開工作內容的不足之處，明確未來的努力方向，為科學合理設置院務公開內容條款提供客觀依據。調查過程采用隨機與集中發放問卷相結合的形式，對某高校下屬的9個學院進行了調查。樣本覆蓋了理、工、文、管等學科門類，總計發放問卷90份，回收問卷61份。

（一）院務公開工作滿意度有待提高

1.總體滿意度

通過分析總體情況，發現有23%的教職員工對院務公開工作現狀 “非常滿意”，41%的教職員工表示“滿意”，這說明，在各院系的不斷努力下，院務公開工作總體滿意度較好，院務公開工作經過多年的發展取得了階段性成果。同時也要看到，仍有36%的教職員工對院務公開工作評價較低，給出“基本滿意”或“不滿意”的評價，院務公開工作仍然有進一步提升的空間。

如果用對學院事務的了解程度來反映院務公開工作現狀，用對學院事務的關注程度來反映教職工對院務公開工作的期待，可以進一步深入分析。教職工對院務公開事項關注程度平均值為7.88分（0-10分，分數越高表示了解程度越深），而實際了解程度平均分僅為7.03分，教職工對院務公開工作的實際了解程度與其關注程度用wilcoxon方法檢驗結果存在顯著差異，即院務公開工作現狀無法滿足教職工的期待。

2.不同崗位教工滿意度

為深入探究細分人群滿意度差異，對不同崗位的教職工滿意度進行統計，結果如表1，領導干部同志對院務公開工作的滿意度最高，選擇“非常滿意”的比例達到50%，這說明各院系領導干部對院務公開工作非常重視，做了大量工作。調查問卷中“您所在學院領導對院務公開工作的重視程度”一題有77%比例選擇“非常重視”，也印證了這一點。學院工會成員、教輔人員、管理人員對院務公開工作滿意度評價較為相似，教學科研人員對院務公開滿意度評價普遍偏低。

表1 不同崗位教職工滿意度

（二）院務公開內容滿意度分類分析

在院務公開工作不斷推進中 ，高校學院領導對院務公開重視程度不斷提升，在思想意識和行動上注重將教職工關注的事項公之于眾。從根本上講，學院領導班子與廣大教職工都希望學院能夠更快更好地發展，其目標和愿景是一致的，但是，由于二者所處位置有所區別，在看待一些問題的立場方面難免出現分歧，因此在涉及到教職工利益的事項處理方面，為避免分歧和矛盾，對于敏感事項會經常采用不公開、部分公開等形式。34%的教職工認為“院務公開內容涉及范圍較窄，敏感問題透明度不高”是當前院務公開工作存在的主要問題之一。

為進一步了解教職工心理，挖掘“敏感問題透明度不高”中的敏感問題覆蓋范圍，將院務公開內容分為以下六個類別調研：涉及學院改革與發展思路的重大事項；涉及師生員工切身利益的重要決策；涉及重大項目審批和學院管理事宜；涉及人事變動與領導班子調整事項；涉及學院經費及財務相關事宜；涉及黨風廉政建設事項。請教職員工對各項內容給出“非常滿意”、“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”的綜合評價，并請教職工根據實際了解程度和關注程度對六個類別及每類中更為細致的條款給出1～10分的評價，分數越高代表了解或關注程度越高。

1.院務公開內容了解程度對教職工滿意度的影響

公開教職工關心的事項是院務公開工作重點之一，院務公開內容了解程度與滿意度的相關程度是決定是否應公開的因素之一。以各類別院務公開內容了解程度平均得分為自變量，以教職工的滿意程度為因變量，使用g1m過程進行回歸分析，回歸結果顯示，六大類院務公開內容了解程度都對教職工滿意度有顯著影響，因此六大類內容都是院務公開內容的重要構成部分，缺一不可。

類似地，用同樣的方法對每類內容中更為細致的條款深入分析，以涉及人事變動與領導班子調整事項為例，將其細分為學院人才引進名額與條件、學院領導班子調整結果、學院領導班子任免方式、系所領導調整結果、系所領導任免方式等，分析結果說明系所主任調整結果與任免方式在1%水平下對教職工滿意度有顯著影響，其他因素在1‰水平下顯著，因此全部條款均應列入院務公開內容予以公開。

2.院務公開內容滿意度分類分析

根據教職工的實際了解程度和關注程度的平均打分情況對比，教職工對于涉及師生員工切身利益的重要決策、涉及人事變動與領導班子調整、涉及學院改革與發展思路的重大決策、涉及重大項目審批和學院管理方面的事項非常關注，而對于學院經費及財務相關事宜、涉及黨風廉政建設事項關注相對不多。在教職工關注程度高的四大類別中，涉及人事變動與領導班子調整事項公開工作非常好，已經基本達到教職工預期，涉及學院改革與發展思路的重大事項公開程度尚可，涉及師生員工切身利益的重要決策、涉及重大項目審批和學院管理事項雖然關注度很高，但是實際公開程度與教職工期待值差距較大。

二、基于需求分析的院務公開內容體系

美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛 （Abraham H Mas1ow）于1943年在《人類激勵理論》論文中提出的基本需求層次理論，將需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求五類，依次由較低層次到較高層次。類似地，選擇院務公開內容時也可從基本知情需求、參議學院事務需求、學院發展需求三個層次來衡量。

圖1 基于教工需求的院務公開內容體系

第一層次，院務公開內容要滿足教職工基本知情需求。院務公開工作面向全體教職工開展，公開教職工關心的事項、公開與教職工密切相關的事項十分必要，涉及師生員工切身利益的重要決策可歸為此層次，通過分析發現教職工對于基本知情需求的要求程度最高，且容易產生不滿情緒；第二層次，教授是學校的主人，學校和學院的發展離不開教職工的智慧，院務公開內容還要符合教職工參議學院事務的需求，涉及重大項目審批和學院管理事項、涉及學院經費及財務相關事宜、涉及黨風廉政建設事項屬于該層次，只有向教職工充分公開學院事項，才能發揮集體的智慧與力量，提升決策科學水平；第三層次，院務公開工作應該有益于學院發展建設，包括涉及學院改革與發展思路的重大事項、涉及人事變動與領導班子調整事項，這是院務公開工作的最高需求境界。

三、以需求為導向合理設置院務公開內容

（一）院務公開內容的選擇標準

院務公開內容要有利于學院發展建設。院務公開工作的根本宗旨與學院的發展方向和建設目標是一致的，因此，設置院務公開內容必須以服務學院發展建設為前提。一切有益于學院發展建設的重大事項都應該向相關教職工公開，集思廣益，充分發揮集體的力量群策群力，以院務公開促學院發展。

院務公開內容要有利于滿足教工需求。院務公開內容的面向對象是學院師生、學校相關職能部處以及社會輿論。根據學院發展需要，傾聽學院師生的需求與建議是發揮院務公開促進學院科學發展作用的關鍵，院務公開內容要根據需求分析結果合理設置，教工滿意度高的公開內容類別持續鞏固提升，著重斟酌教工滿意度相對較低的公開內容類別，特別是教工基本需求層次中滿意度低的環節要格外引起重視。

院務公開內容要有利于實際操作執行。制定院務公開內容條款要便于實際工作開展，這要求公開內容必須具有具體性、可操作性、發展性和廣闊性。院務公開條款應該是具體的，明確而清晰地規定出哪些內容應該公開；應該實實在在的條款，不能夸夸其談不切實際，紙上談兵的公開內容經不起實際工作的檢驗；應該是發展性的條款，不斷根據學院發展狀況和實際工作的需要進行增減調整；應該是廣闊性的條款，要充分考慮到廣大教職工的意愿，要全面覆蓋學院重要工作的方方面面，真正發揮院務公開工作的積極作用。

（二）院務公開內容的設置要點

1.思想上提高重視，建立需求導向意識基礎

院務公開以促進學院發展為根本目標，以服務師生員工為基本思想，以合理設置院務公開內容條款為主要依托。加強院務公開內容建設，首先要在主觀上加強教育，以科學發展觀為指導，以維護教職工權益為出發點，以為教職工創造更好的學院發展平臺為著眼點，努力提高思想意識；在客觀上大力宣傳，充分利用學院櫥窗、網站、全院大會、教代會、工會等多種渠道，將院務公開工作滲透到教職工生活的每一個角落。通過撒網式普及宣傳，做到教職工善于通過主客觀渠道表達需求，院務公開工作人員樂于主動搜集教職工需求，院務公開領導小組愿意重視教職工需求，以需求分析結果為意識基礎，全方位有側重地設置院務公開內容。

2.把握重難點內容，確保滿足教工基本需求

院務公開內容涉及到學院工作的方方面面，大小事務千絲萬縷，需要公開的內容輕重緩急亦有所區別，如何在林林種種的事項方面識別、遴選出院務公開內容重點與難點，是學院制定院務公開內容目錄時必須考慮的。

在需求分析過程中，教職工關注程度分值高的內容可視為需要重點公開的事項，而實際了解程度與關注程度的差異反映出教職工滿意度的高低，可以將教職工滿意程度低的內容視為院務公開難點事項。以此方式，可以簡潔明了地得出結論：院務公開內容重點在于涉及師生員工切身利益的重要決策、涉及學院改革與發展思路的重大事項和涉及人事變動與領導班子調整事項等；院務公開的難點在于涉及師生員工切身利益的重要決策、涉及重大項目審批和學院管理事項、涉及學院經費及財務相關事宜等。

為更加全面、準確地定位院務公開內容重點、難點，在問卷調查的同時，還可以輔之以座談會、黨政聯席會、教代會、公開征求意見等形式進行分析判斷，同時除教職工了解程度、關注程度、滿意度這三個基本指標，在符合學院發展的大前提下，仍可以增設其他指標進行考慮。

3.拓展廣度與深度，細化深化院務公開內容

分析院務公開內容重點難點，旨在為院務公開內容的制定提供科學依據，以院務公開促學院發展，進一步增強院務公開效果，充分發揮教職工在學院決策過程中的重要作用，必須以院務公開重、難點所在為導向，積極討論，確定合理的院務公開內容條款。

第一，細化院務公開重難點內容。對于教職工重點關注的事項要給予足夠的重視，真正從教職工內心需求出發，細化院務公開重點內容，盡可能全面地公開重難點內容，對大刀闊斧、模棱兩可的事項作出詳細說明與規定，對尚未列入公開條款的細節內容進行考慮，有必要公開的立即列入公開條款。

第二，深化院務公開重難點內容。在教職工滿意度評價過程中，院務公開內容深度起著至關重要的作用，在細化公開內容，做到全面的前提下，還要進一步挖掘公開內容的深度。公開內容不能淺嘗輒止，碰觸到敏感問題就回避是不對的，這樣的公開態度必然會引發院務公開領導小組與群眾之間的矛盾，對于敏感問題不能一味地回避，應該本著迎難而上的積極態度，以解決問題代替回避問題，以安撫群眾情緒代替壓制群眾情緒，盡可能深入地公開重點難點內容，有利于教職工挖掘學院工作核心與重點，提升教職工的主人翁責任感，增強其為學院努力拼搏的斗志，有利于學院的長遠科學發展。

4.增設個性化內容，關注不同群體需求差異

調研結果顯示，相比工會成員、教輔人員和管理人員，教學科研人員院務公開滿意度較低。教學科研人員平時專注于教學科研工作，相關行政事宜一般由課題組專人打理，因此對于院務公開事項親自過問相對較少，但是其內心深處對院務公開事項仍有知情需求，導致了解程度無法滿足自身需要，造成滿意度相對較低。

（三）院務公開內容的制定流程

在符合學院發展方向的基礎上，建立符合教職工需求的、可行性強的院務公開內容體系是進行需求分析的直接目的。任何事物都是不斷發展變化、由粗至精、由淺入深、逐步完善的過程，院務公開內容的制定也要不斷分析論證直至符合現階段需求。

按照PDCA循環的思想，院務公開內容的制定過程也是一個螺旋式上升的運行模型，在策劃（P1an）階段廣泛搜集教工需求，認真分析篩選有效信息，得出需求分析結論；在實施（Do）階段結合學院需要和可行性分析結果，充分考慮到院務公開內容設置的關鍵要素，根據實際情況初步確定院務公開內容體系與條款；在檢查階段（Check）實時觀察院務公開內容體系的運行反響，充分發揮院系黨政聯席會、教代會、工會、院務公開辦公室、社會輿論與師生個人的監督作用，重視反饋意見與建議；在調整（Action）階段根據運行情況對成功經驗加以肯定，并結合實際運行偏差與師生需求的變化，適度合理調整院務公開內容。以此循環往復，實現院務公開內容的動態科學設置。

[1]樓成禮，王曉燕.新時期高校院務公開工作機制探討[J].黑龍江高教研究，2006，（10）:86-87.

[2]周文忠.高校二級學院院務公開路徑探析[J].浙江師范大學學報（社會科學版），2007，（2）:116-118.

[3]楊建勇.高校二級學院推行院務公開存在的問題與對策研究[J].教育探索，2010，（2）:97-98.

[4]（英）鮑勃.費爾普斯著.黃如金譯.一流企業精細化管理實踐[M].北京：經濟管理出版社，2005.