個人賬戶養(yǎng)老金收益權(quán)不應(yīng)漠視

●孫興全

新聞綜述：

全國社會保障基金理事會6月底發(fā)布的 《2012年全國社會保障基金理事會基金年度報告》顯示，雖然歷經(jīng)2008年的虧損，基金自成立以來的年均收益率仍達到8.29%，跑贏CPI。然而個人養(yǎng)老金因無投資運營，喪失了這么高的或有收益。有專家測算，如果按照2001年以后全國社保基金投資收益計算，在此之前的投資收益按照一年期存款利率計算，從1997年至2012年，個人賬戶養(yǎng)老金投資可以得到超過5000億元的收益，上述收益分?jǐn)偟矫總€參保滿15年、今年60歲退休的人身上，個人賬戶養(yǎng)老金余額可以提高1/3。從1997年開始實施的現(xiàn)行養(yǎng)老金制度，今年起將迎來繳滿15年并到退休年齡的第一批“中人”（在改革前參加工作而在改革后退休的職工為“中人”），個人賬戶養(yǎng)老金開始全面兌付，個人賬戶資金收益權(quán)該如何保障成為一個不得不重視的問題。

評論員觀點：

經(jīng)過持續(xù)通脹的吞噬，15年前的一筆資金如果沒有任何投資收益到今天貶值多少可想而知。社保參保人員個人賬戶因無投資運營，可能的5000億元收益就此喪失，個人賬戶資金實際上大大縮水。為什么個人賬戶資金與社保基金自成立以來的年均8.29%的收益率無緣？

社保資金管理過程中，個人賬戶出現(xiàn)高比例的“空賬”似乎可以解釋它為什么貶值，因為賬上沒錢，當(dāng)然談不上投資收益，只得坐等貶值。據(jù)中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文透露，截至2010年底，中國個人賬戶記賬額1.9萬億元，其中做實賬戶僅2039億元，等于1.7萬億元的“空賬”。目前，“空賬”規(guī)模可能更大。然而，個人賬戶養(yǎng)老金今年才開始兌付，此前的結(jié)余應(yīng)該是實實在在的，它本不應(yīng)該是“空賬”。只是目前個人賬戶被用于發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金，原本應(yīng)該完全積累的資金只能記 “空賬”了。

我國建立“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的社會養(yǎng)老保險制度之后，已退休的職工（所謂“老人”）和在實施個人賬戶制度以前較早參加工作的在職職工（部分“中人”）在過去的工作年限里并沒有足額個人賬戶的積累，但養(yǎng)老金需要支付，長期以來，由于不斷地透支個人賬戶來填補社會統(tǒng)籌資金的不足，于是個人賬戶資金不得不向社會統(tǒng)籌賬戶轉(zhuǎn)移而被做空。

目前，大量“空賬”仍沒做實，財政用于償還歷史欠賬而對養(yǎng)老金提供的補貼所形成的2.4萬億基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余，用于投資。這樣的制度設(shè)計，抽空了個人賬戶，客觀上也剝奪了個人財產(chǎn)的收益權(quán)，將本應(yīng)歸屬于個人的財產(chǎn)收益權(quán)變成了統(tǒng)籌賬戶的收益權(quán)。所謂“空賬”以及由通脹導(dǎo)致的個人賬戶資金大量貶值由此而生。

很顯然，“空賬”是歷史欠賬和制度設(shè)計造成的，不能影響個人賬戶資金的權(quán)屬，來源于參保人員個人賬戶的“結(jié)存資金”應(yīng)當(dāng)歸屬于私人財產(chǎn)，因此受益也應(yīng)該歸屬個人所有。但是，長期以來，不尊重私人產(chǎn)權(quán)的思維依然存在，在制度設(shè)計中往往不注重產(chǎn)權(quán)的界定和保護，加之在制度設(shè)計中起主導(dǎo)作用的公職人員群體還沒納入社保之中，對這樣的制度缺陷以及對參保群體造成的利益損失沒有切身體驗。這些或許是“空賬”長期存在和個人賬戶收益權(quán)流失的重要原因。

社保制度設(shè)計同樣應(yīng)該符合保護私人財產(chǎn)的憲法精神，不能任意損害私有產(chǎn)權(quán)包括私有財產(chǎn)的收益權(quán)。同時社保制度的必要性不言而喻，所以相關(guān)制度設(shè)計必須要有激勵人們參保的功能。將工薪階層的收入集中起來，任其大量貶值，無法起到這樣的激勵作用。專家建議：“這2萬多億元資金的投資運營，應(yīng)當(dāng)將投資收益計入個人賬戶，并用于提高賬戶所有人未來的個人賬戶養(yǎng)老金”。這是兌現(xiàn)法律，尊重私人產(chǎn)權(quán)，并調(diào)動人們參保積極性的建設(shè)性意見。目前，社保基金投資收益歸屬并沒有明確規(guī)定，是一個法律空白，社保制度改革應(yīng)該充分考慮這一建議，作出合理合法并具有積極導(dǎo)向功能的規(guī)定。