美國對“阿拉伯之春”運(yùn)動政策探析[1]

■ 李海東／文

（作者系外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）

2010年底突尼斯爆發(fā)導(dǎo)致政權(quán)變

更的大規(guī)模社會騷亂。其示范效應(yīng)很快波及埃及、也門、利比亞、敘利亞等北非、西亞眾多阿拉伯國家，至今仍未消退，此被稱作“阿拉伯之春”運(yùn)動的地區(qū)形勢與美國對該地區(qū)的政策存在緊密聯(lián)系。本文嘗試對美國的“阿拉伯之春”運(yùn)動政策進(jìn)行簡要分析。

2013年1月25日，在埃及動蕩紀(jì)念日兩周年之際，埃及反對派聯(lián)合多個政黨走上街頭，集中在開羅解放廣場進(jìn)行大規(guī)模示威游行，反對穆爾西政府。

美國對“阿拉伯之春”運(yùn)動政策的基本特點(diǎn)

“阿拉伯之春”運(yùn)動的爆發(fā)有其突然性，長期以來與美國保持密切合作關(guān)系的突尼斯總統(tǒng)本·阿里、埃及總統(tǒng)穆巴拉克等強(qiáng)權(quán)人物紛紛倒臺，美國對其阿拉伯世界政策進(jìn)行持續(xù)調(diào)整，其特點(diǎn)可概括如下：

首先，突出務(wù)實(shí)性。小布什政府時期，聚焦于中東的反恐是美全球戰(zhàn)略的核心，美國突出強(qiáng)調(diào)美國軍事力量及武力改變他國政體的重要性，其結(jié)果是美國強(qiáng)力的戰(zhàn)爭政策為阿拉伯世界的極度動蕩雪上加霜。小布什政府在阿拉伯世界的窮兵黷武與一意孤行更導(dǎo)致美國國際形象一落千丈。尤為嚴(yán)重的是，美國國內(nèi)原本繁榮的經(jīng)濟(jì)更因小布什的戰(zhàn)爭政策而陷入持續(xù)的深度蕭條之中，美國漸趨喪失其在海外采取強(qiáng)有力行動的國內(nèi)資源。美國國內(nèi)已對小布什政府的外交表現(xiàn)進(jìn)行深刻反思和強(qiáng)力抨擊，其關(guān)鍵成果當(dāng)屬2006年9月由民主與共和兩黨共同介入眾多學(xué)界、政界、商界精英參與寫作并對當(dāng)今美國對阿拉伯世界政策仍極具指導(dǎo)作用的《鑄造法治之下的自由世界：21世紀(jì)美國國家安全戰(zhàn)略》的報告。據(jù)此報告核心思想，執(zhí)政以來的奧巴馬政府撤出美在伊拉克軍隊(duì)，加強(qiáng)與其大西洋聯(lián)盟盟國在阿拉伯世界政策方面的協(xié)調(diào)，凸顯了軟實(shí)力與多邊主義在美外交中的突出重要性，不再將改變他國政體當(dāng)做其對阿拉伯世界外交政策重心。這體現(xiàn)出美國盡力根據(jù)阿拉伯世界的現(xiàn)實(shí)，而不是美國自身愿望來制定其對阿拉伯世界政策的取向，在對阿政策上更趨務(wù)實(shí)。

第二，突出全局性。在2008年金融危機(jī)的沉重打擊下，美國債務(wù)沉重，財(cái)政赤字居高不下，經(jīng)濟(jì)蕭條，直接削弱了美國的全球外交行動能力。2009年以來，美國不得不將其外交重心聚焦于與美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和對美國具有重大潛在戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的亞太區(qū)域。奧巴馬政府重返亞洲的再平衡戰(zhàn)略揭示出美國全球布局中戰(zhàn)略重心移向亞太以及阿拉伯世界已經(jīng)處于下降地位的態(tài)勢?；诖?，美國正在減少對阿拉伯世界的軍事干預(yù)，將其更多戰(zhàn)略資源移向亞太。“阿拉伯之春”運(yùn)動自爆發(fā)至今已持續(xù)兩年多時間，美國對阿拉伯世界的戰(zhàn)略關(guān)注不斷降低，美國撤出了在伊拉克的全部作戰(zhàn)部隊(duì)，還鼓勵其盟國、北約、阿盟、海灣合作組織等加大對阿拉伯世界的介入力度。在應(yīng)對利比亞危機(jī)、敘利亞危機(jī)中，美國的政策已經(jīng)比較鮮明揭示出美國全球戰(zhàn)略布局已做調(diào)整的現(xiàn)實(shí)?！鞍⒗骸边\(yùn)動帶來的阿拉伯世界的動蕩確實(shí)引起了美國的關(guān)注，但已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不再足以導(dǎo)致美國大規(guī)模軍事介入的局面出現(xiàn)。

第三，突出民主性。奧巴馬政府徹底拋棄小布什政府的以武力強(qiáng)制產(chǎn)生民主和保持與阿拉伯世界強(qiáng)人政府密切聯(lián)系的做法，而采取了鼓勵民眾挑戰(zhàn)阿拉伯世界強(qiáng)人政府權(quán)威、減少對這些政權(quán)經(jīng)濟(jì)援助的政策，以此方式表達(dá)美國希望阿拉伯世界普遍出現(xiàn)的動蕩沿美國期待方向發(fā)展的意圖。然而2012年9月以來席卷整個阿拉伯世界高漲的反美浪潮給美國當(dāng)頭棒喝。美國發(fā)現(xiàn)：許多阿拉伯國家陷入內(nèi)戰(zhàn)，而且保守的伊斯蘭力量在動蕩的多國發(fā)展迅速。不過，在美國看來，“阿拉伯之春”運(yùn)動出現(xiàn)的主要原因是當(dāng)事國統(tǒng)治者不當(dāng)政策導(dǎo)致的社會不公和腐敗現(xiàn)象以及民眾對參與政治的民主訴求，其與伊斯蘭教勢力的擴(kuò)散無關(guān)。實(shí)際上，美國并未擺脫以“民主”視角制定其對阿拉伯世界政策的傳統(tǒng)理念。當(dāng)2011年民眾示威在阿拉伯世界蔓延之時，美國希望“阿拉伯之春”運(yùn)動可以將該地區(qū)帶入一個新時代，而且深信阿拉伯世界的轉(zhuǎn)變將會使得美國在阿拉伯世界更有效地推動其安全利益和所謂民主事業(yè)。

“阿拉伯之春”運(yùn)動對美國外交的影響

首先，美國認(rèn)識到其權(quán)力的有限性。應(yīng)該說，奧巴馬政府上臺初期是以修補(bǔ)美國與伊斯蘭世界的關(guān)系作為其重要外交目標(biāo)的。近年來，美國重視對阿拉伯世界開展公共外交，積極利用微博或社交網(wǎng)絡(luò)展開對伊斯蘭國家民眾的“轉(zhuǎn)化”。事實(shí)證明，美國的這一公共外交并不成功，引起阿拉伯世界抗議浪潮的電影恰恰是在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播的，其直接導(dǎo)致了數(shù)十個國家針對美國的大規(guī)模游行示威。這證明奧巴馬政府上臺后所自我標(biāo)榜的網(wǎng)絡(luò)公共外交在阿拉伯世界的失敗。雖然經(jīng)過數(shù)年努力，但美國的中東政策本身沒有帶來一個和諧的美國與阿拉伯國家的關(guān)系，相反，激化了阿拉伯世界長期以來就存在的對美國的不滿。某種程度上說，與2009年初期的雙方關(guān)系相比，當(dāng)前美國與阿拉伯世界的關(guān)系是倒退了。美國對阿拉伯世界政策的預(yù)期與其現(xiàn)實(shí)之間存在巨大落差。

其次，美國認(rèn)識到阿拉伯世界對美國的深刻敵視將難以消除，反而會有加強(qiáng)的趨勢。美國對阿拉伯世界的政策帶有強(qiáng)烈的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”特色，加深了阿拉伯世界對美國外交虛偽性的認(rèn)識。在普遍認(rèn)為是中東問題核心的“巴勒斯坦問題”上，美國采取了明顯偏袒以色列而置巴勒斯坦民眾利益于不顧的政策；在美國積極參與中東地區(qū)事務(wù)的過程中，阿拉伯國家內(nèi)部四分五裂，或者是領(lǐng)土被分割，或者是實(shí)力遭受削弱而在中東地區(qū)格局中被邊緣化；美國強(qiáng)調(diào)其在西亞北非地區(qū)是倡導(dǎo)“民主”，而阿拉伯眾多國家則普遍認(rèn)為：美國真正關(guān)心的是西亞北非地區(qū)的石油和大國對這些地區(qū)進(jìn)行爭奪時所體現(xiàn)的所謂戰(zhàn)略價值；奧巴馬政府反復(fù)表達(dá)關(guān)于美國政府與電影《穆斯林的無知》毫無關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)，但阿拉伯世界相當(dāng)多民眾認(rèn)為美國政府根深蒂固仇視穆斯林世界?！鞍⒗骸边\(yùn)動確實(shí)令西亞北非地區(qū)出現(xiàn)巨大變化，但冷酷嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致阿拉伯世界對美國的仇恨始終難以消失反而不斷加強(qiáng)。美國在整個伊斯蘭世界中的形象一落千丈，影響力已深受打擊。美國不得不持續(xù)深刻反思其對阿拉伯世界的政策。

第三，美國痛苦地認(rèn)識到阿拉伯民眾追求和實(shí)現(xiàn)“民主”將是一個長期而不是一蹴而就的進(jìn)程。盡管徹底拋棄了小布什政府的“強(qiáng)制民主”舊實(shí)踐，但美國國內(nèi)相當(dāng)多政界、學(xué)界精英因阿拉伯世界風(fēng)起云涌的反美浪潮而對阿拉伯世界民主化未來走向產(chǎn)生了強(qiáng)烈質(zhì)疑。不過，美國決策者依然保持了對阿拉伯世界民主化樂觀其成的基調(diào)，致力于以塑造社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境而推動出現(xiàn)所謂“內(nèi)生民主”的結(jié)局。在2013年1月24日國務(wù)卿職位確認(rèn)聽證會上，約翰·克里突出強(qiáng)調(diào)，阿拉伯世界民主實(shí)踐及其成功合乎美國長遠(yuǎn)利益，“阿拉伯之春”是人們對機(jī)遇和個人參與治理權(quán)利渴求的一場運(yùn)動，而不是一場宗教運(yùn)動。美國并不認(rèn)為阿拉伯世界出現(xiàn)的波折是民主本身出了問題，而只是表明政治發(fā)展進(jìn)程曲折。也就是說，美國認(rèn)為，阿拉伯世界的強(qiáng)人政權(quán)倒臺只是民主化進(jìn)程的開始而不是民主化進(jìn)程的最后結(jié)果。突尼斯、埃及因“阿拉伯之春”運(yùn)動而引發(fā)的民主化進(jìn)程最終將為阿拉伯世界里的其他國家樹立起一個可效仿的榜樣。

實(shí)際上，美國對阿拉伯世界向“民主”轉(zhuǎn)變的愿望帶有明顯的一廂情愿特色。伊斯蘭教在阿拉伯國家占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，公眾長期以來并不支持阿拉伯國家中占據(jù)政治統(tǒng)治地位的世俗化強(qiáng)人政權(quán)，而希望恢復(fù)伊斯蘭教在國際政治及社會生活中的主導(dǎo)地位。而“阿拉伯之春”運(yùn)動帶來的政權(quán)更迭幾乎普遍導(dǎo)致了伊斯蘭政治力量掌權(quán)局面，阿拉伯世界動蕩帶有令美國不愿接受的鮮明的宗教特色。這是阿拉伯世界對美國倡導(dǎo)的民主、人權(quán)主張乃至于美國本身嗤之以鼻的重要緣由?！鞍⒗骸边\(yùn)動帶來的阿拉伯國家政治伊斯蘭化的結(jié)局必然導(dǎo)致阿拉伯民眾及統(tǒng)治者對美反對聲音的高漲?？陀^而言，美國自身所持對阿拉伯世界外交理念與變化中的阿拉伯世界現(xiàn)實(shí)之間存在巨大差距。美國也不得不承認(rèn)在阿拉伯世界短期內(nèi)建立持久民主的不可行性。

美國對“阿拉伯之春”運(yùn)動政策前景

首先，阿拉伯世界內(nèi)的動蕩將長期化，這預(yù)示著美國對阿拉伯世界的政策將更為被動，難有作為。阿拉伯世界的國家間、民族間、宗教間、教派間、部落間等諸層面沖突交織匯集。冷戰(zhàn)期間就存在的巴勒斯坦問題在冷戰(zhàn)后時常惡化并引發(fā)地區(qū)沖突及大國卷入。小布什執(zhí)政期間，美國密集調(diào)派軍力于中東并發(fā)動戰(zhàn)爭的政策更是為原本混亂的中東及整個阿拉伯世界局勢火上澆油。近年來，由于諸如經(jīng)濟(jì)衰退、就業(yè)困難、體制僵化、貧苦人口增多、貪污腐敗橫行各種問題同時涌現(xiàn)，許多阿拉伯國家內(nèi)部更趨不穩(wěn)定，加之網(wǎng)絡(luò)的普及，眾多國家的民眾最終走向革命或起義之路，突尼斯、埃及、利比亞、也門等國強(qiáng)人統(tǒng)治體制迅速土崩瓦解，敘利亞則爆發(fā)了持續(xù)至今的內(nèi)戰(zhàn)。在如此混亂的局勢中，美國將難以產(chǎn)生任何有效推動阿拉伯世界各國沿美國傾向的未來發(fā)展的政策。

其次，美國將難以改變阿拉伯世界對美普遍仇視的局面。當(dāng)前阿拉伯世界各國面臨政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面轉(zhuǎn)型的緊迫挑戰(zhàn)。在此關(guān)鍵時期，宗教在國家政治生活中的定位以及不同教派如何公平分享權(quán)力等問題在世俗派的伊斯蘭力量與保守派的伊斯蘭力量之間的爭斗幾乎普遍存在于阿拉伯世界的轉(zhuǎn)型國家之中，阿拉伯世界眾多國家將很可能會出現(xiàn)美國極不愿意看到的高度宗教化的伊斯蘭政權(quán)。在此轉(zhuǎn)型過程中，阿拉伯世界中漸趨發(fā)展出的民族主義力量對各國內(nèi)政及外交的影響日漸增強(qiáng)，呼吁與美國保持距離，甚至大力攻擊美國的政治力量在越來越多的阿拉伯世界國家得到強(qiáng)力支持?？陀^而言，阿拉伯世界許多國家正處于動蕩不已的、急風(fēng)暴雨式的快速轉(zhuǎn)型時期。而這些國家在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)型的同時，還面臨著該區(qū)域內(nèi)不同國家間相互整合的艱難歷程，此進(jìn)程是在強(qiáng)烈“反美”氛圍中展開的，這更預(yù)示著美國對該地區(qū)政策將難以有效的前景。

第三，“阿拉伯之春”運(yùn)動具有潛在向區(qū)域外擴(kuò)散的可能性。在阿拉伯世界動蕩過程中，基地組織在不斷滲透入西亞北非地區(qū)。美國對該運(yùn)動可能引發(fā)的恐怖主義勢力的增強(qiáng)及阿拉伯世界與伊朗關(guān)系始終警覺。這也是為什么美國在阿拉伯世界仍保持?jǐn)?shù)萬駐軍的重要原因之一。當(dāng)前西亞北非抗議浪潮不僅僅在阿拉伯世界眾多國家發(fā)生，而且正在向伊斯蘭教人口較多的亞洲、歐洲等國家擴(kuò)散，從而使得“阿拉伯之春”運(yùn)動具有了鮮明的全球政治含義。而美國啟動的“重返亞洲”戰(zhàn)略表明美國今后對西亞北非地區(qū)的關(guān)注將會有所降低，美國將難以阻止全球伊斯蘭力量日益走向融合的大趨勢。

最后，美國將不得不承認(rèn)其實(shí)力與影響力在阿拉伯世界處于實(shí)質(zhì)性下降的現(xiàn)實(shí)。美國打贏了伊拉克戰(zhàn)爭，但最終發(fā)現(xiàn)，美軍撤離后的伊拉克采取了與伊朗發(fā)展關(guān)系的政策；美國歡呼“阿拉伯之春”運(yùn)動的擴(kuò)散，但在突尼斯、利比亞、埃及等國家上臺的政權(quán)因難以得到各自國內(nèi)民眾的支持而搖擺不定，國內(nèi)動蕩不止；美國也難以理解為何西亞北非的阿拉伯世界的國家對自認(rèn)為是“解放者”的美國的襲擊有增無減?！鞍⒗骸边\(yùn)動帶來的結(jié)局之一是伊朗成為巨變的獲利方。在應(yīng)對沖擊著國際政治議事日程的“阿拉伯之春”運(yùn)動中，美國的地位與作用已經(jīng)并將繼續(xù)呈現(xiàn)實(shí)質(zhì)性下降的態(tài)勢。習(xí)慣于在國際事務(wù)中始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的美國將不能不接受其實(shí)力或影響力在阿拉伯世界比較有限的客觀現(xiàn)實(shí)。

總之，美國對民主的強(qiáng)調(diào)與阿拉伯人民對伊斯蘭教追求的目標(biāo)之間存在巨大差距，“阿拉伯之春”運(yùn)動展示出其強(qiáng)烈的宗教化與反美色彩，而該運(yùn)動的擴(kuò)散性效應(yīng)更毫無疑問會極大損害美國在該地區(qū)重要利益?？梢哉f，盡管美國根據(jù)其全球戰(zhàn)略重心變動而對其阿拉伯世界政策做出調(diào)整，但其政策依然是導(dǎo)致阿拉伯世界持續(xù)紛爭混亂的重要因素，這也是其應(yīng)對“阿拉伯之春”運(yùn)動的政策遠(yuǎn)未達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵緣由。

[1] 本文得到外交學(xué)院國際關(guān)系重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目資助。