北京市屬高校圖書館歷年財政專項經費情況統計分析

●繆小燕，熊 麗，何 鈞，林 莉

（1.北京農學院 圖書館，北京 102206；2.首都師范大學 圖書館，北京 100089；3.北京工商大學 圖書館，北京 100048）

1 調研情況

為全面了解掌握歷年來北京市屬高校在財政專項經費申報批復、項目執行等方面的情況，2010年1月，“北京高校圖書館財政專項申報指標體系研究”項目組根據項目調研的需要，編制了《北京高校圖書館財政專項申報（已執行）情況調查表》。由于北京高校網絡圖書館是由北京市屬高校圖書館組成的圖書館聯盟，調查表通過北京高校網絡圖書館管理中心下發到41所成員館及北京高校網絡圖書館。

部分圖書館由于沒有獲得過市財政專項經費等原因未填報數據。最終填報數據的成員館有31所，回收率76%，占得到市財政專項經費成員館的89%。課題組認為，本次調查的數據基本可以反映市財政專項經費對北京市屬高校圖書館的支持力度、各圖書館歷年來專項經費的大致額度，專款項目的執行情況、建設重點和發展方向。

另外，考慮到北京高校網絡圖書館作為“北京地區市屬高校文獻資源共享服務體系”（涵蓋了北京市屬41所高校圖書館），自成立以來一直得到北京市財政專項經費的支持，通過資源共建共享，已形成對北京市屬高校網上文獻資源的重要補充和教學科研所需文獻的聯合保障，是反映北京市屬高校圖書館近些年建設水平及發展狀況不可或缺的重要部分。因此，本次調研增加了北京高校網絡圖書館的財政專項經費情況統計。

本次調研收到北京高校網絡圖書館及成員館的調查表共計32份。統計數據截止到2010年。

2 數據統計及分析

調查結果顯示，2003年以來北京各市屬高校圖書館利用市財政專項經費，從文獻資源、自動化網絡化數字化、配套專業家具等各方面進行建設，全面促進了市屬高校圖書館各項事業的建設和發展。

根據調查表統計，31所市屬高校圖書館歷年來取得市財政專項經費的總體情況，見表1。

表1 31所市屬高校圖書館財政專項經費情況調查

根據調查表統計，北京高校網絡圖書館歷年來取得市財政專項經費的總體情況，見表2。

表2 北京高校網絡圖書館財政專項經費情況調查

2.1 獲得財政專項經費的圖書館數量逐年增加

根據調查表統計，2003年獲得市財政專項經費的圖書館只有2所，占統計館的6%，之后逐年增加，呈直線上升趨勢，到2010年達到30所，占統計館的94%，見表3。

表3 北京高校網絡圖書館及成員館財政專項經費情況

2.2 獲得財政專項經費的總額度逐年增長

根據調查表統計，2003年北京高校網絡圖書館及成員館獲得市財政專項經費的總金額不足500萬元，到2010年達1.5億元以上，增長了30倍，見表3、圖1。

圖1 北京高校網絡圖書館及成員館財政專項經費增長情況

2.3 文獻資源建設經費投入逐年增長

資源建設是圖書館建設的基礎。根據調查表統計，市財政專項經費中用于文獻資源建設的經費，2003年只有362.2萬，從2009年開始突破了1.1億元，見表4。

表4 北京高校網絡圖書館及成員館財政專項經費中文獻資源建設情況統計表

2.4 自動化、網絡化、數字化系統經費投入上升

根據調查表統計，市財政專項經費中用于自動化、網絡化、數字化系統建設的經費，2003年只有136.96萬元，從2007年開始達到3000萬元以上，見表5。

表5 北京高校網絡圖書館及成員館財政專項經費中自動化、網絡化、數字化建設情況統計表

2.5 配套專業家具經費投入起伏很大

根據調查表統計，2003年市財政專項經費中用于配套專業家具建設的經費為零，2008年不足百萬，2010年達到千萬，可以說起伏很大，見表6。

表631 所市屬高校圖書館財政專項經費中配套專業家具建設情況統計表

2.6 文獻資源建設是專項經費投入的重點

根據調查表統計，每年市財政專項經費投入最多的是文獻資源建設，其次是用于自動化、網絡化、數字化系統建設，經費投入最少的是配套專業家具建設（不計北京高校網絡圖書館專項經費中會議費等支出76.19萬元）。三部分的經費投入比例見圖2?；痉蠄D書館建設發展規律，即：圖書館的文獻資源建設一直都是經費投入的重點；自動化、網絡化、數字化系統（含設備）建設存在周期性；配套專業家具建設往往跟新館建設或舊館改造密切相關，其更新周期更長。

圖2 北京高校網絡圖書館及成員館財政專項經費使用情況

2.7 各圖書館年專項經費額度差距很大

根據調查表統計，31所市屬高校圖書館每年爭取到的市財政專項經費額度差距很大。從各館在統計年份中爭取到的市財政專項經費的平均值（見表7），可知：平均年專項經費額度超過1000萬元的圖書館有4所，低于100萬元的圖書館也有4所，均占統計館的13%；大多數圖書館（19所）平均年專項經費額度在100～500萬，占統計館的61%；其中，年專項經費額度最少的圖書館僅20萬元。

表731 所市屬高校圖書館每年財政專項經費平均值

2.8 圖書館年經費的很大部分來自市財政專項經費

在關于市財政專項經費占圖書館年總經費百分比的統計中，有25所圖書館填報了數據。根據調查表統計，每年市財政專項經費的投入已成為絕大多數市屬高校圖書館經費的主要來源（見表8），25所圖書館中有20所財政專項經費占年總經費的50%以上（占統計館的80%），其中9所財政專項經費占年總經費90%以上（占統計館的36%），甚至有一所高校2008～2010年圖書館的全部經費都來自市財政專項經費。

表825 所市屬高校圖書館年財政專項經費占年總經費百分比統計表

2.9 特色項目建設成果顯著

北京市屬高校圖書館絕大多數屬于中小型圖書館，長期以來在自動化、網絡化、數字化系統建設方面缺口較大。根據調查表統計，在市財政專項經費的支持下，市屬高校圖書館在軟硬件建設方面得到飛速發展（見表9）。部分館在專業管理系統建設和專業設備建設方面甚至走在了一些“985”、“211”院校圖書館的前面。

表931 所市屬高校圖書館市財政專項經費用于特色項目建設情況統計表

3 問題

北京市教委、北京市財政設立高等教育財政專項經費已近10年，為規范專項經費的監督、管理和使用，北京市教委、北京市財政局根據經費用途相繼制定了專項申報、教委和財政聯合評審、專項完成后的績效考評等一系列制度，并取得了良好的成效。2007年北京市教委就圖書館建設專門下發了《北京高等學校圖書資源建設項目管理辦法（試行）》（京教高〔2007〕15號），2011年北京市教委、北京高校網絡圖書館又專門組織專家對原《項目管理辦法》進行修訂，下發《北京市屬高等院校圖書館建設項目管理辦法》（京教財 〔2011〕27號），為北京市屬高校圖書館申報、使用專項經費提供了依據。［1］

課題組就北京高校網絡圖書館及成員館的市財政專項經費的調研情況，對照《北京市屬高等院校圖書館建設項目管理辦法》，認為在專項經費申報、批復，項目執行中還存在一些問題。

3.1 專項經費情況不平衡

3.1.1 “館與館”間不平衡

（1）專項經費獲取情況不均衡。統計年度中（2003～2010年），有3所圖書館分別有7年爭取到了市財政專項經費（占統計館的10%）；有4所圖書館僅有1年爭取到市財政專項經費（占統計館的13%），另外有68%的高校館只有2～4年爭取到市財政專項經費，專項經費獲取情況極不均衡。

（2）專項經費獲取力度不均衡。如表7所示，各統計館每年爭取到的市財政專項經費額度差距很大。有4所圖書館平均每年專項經費額度超過1000萬元，而平均每年專項經費額度低于100萬元的圖書館也有4所，差距在10倍以上，各館在專項經費獲得力度上極不均衡。

3.1.2 “本館與本館”比不平衡

根據調查表統計，各圖書館每年爭取到的市財政專項經費差距也很大。例如，某高校館在6年中爭取到的文獻資源建設專項經費分別是：0元、33.5萬元、0元、1128.4萬元、2000萬元、961萬元。如此懸殊的經費額度，勢必會對圖書館的可持續發展產生影響。

3.2 專項經費“取代”基本經費

《北京市屬高等院校圖書館建設項目管理辦法》第十六條規定：“圖書館正常運行和基本圖書購置所需經費應由學?；窘涃M予以保障?！睂ｍ椊涃M應是對基本圖書經費的補充。但如表8所示，近年來每年市財政專項經費的投入已成為大多數市屬高校圖書館經費的主要來源，在很大程度上專項經費“取代”了學校的基本圖書經費。

4 對策

4.1 重視專項申報環節，確保專項批復的成功率

圖書館能否爭取到市財政專項經費原因很多，有學校專項經費額度分配問題，也有項目規劃問題。本項目組認為，項目設置的合理性是能否獲得專項的重中之重，專項申報是爭取專項經費的第一步，所謂“專項經費”是為“專項”設立的經費，所以說如何根據各館自身的發展情況和實際需求，科學、合理、客觀地選擇適宜的項目，是獲得市財政專項資助的關鍵。各圖書館應經常關注學校的新建學科、特色學科和重點建設學科的文獻資源狀況，經常關注圖書館特色文獻和新類型文獻的館藏狀況，經常關注其他圖書館在自動化、網絡化、數字化系統建設方面的情況，經常關注圖書館在辦館條件和育人環境方面的建設，這對開展專項的申報工作是非常有利的。同時，各圖書館在爭取市財政專項經費時要考慮自身發展建設的均衡性、可持續性，專項申報要科學、合理，避免由于專項申請額度的大起大落帶來的館藏量的非理性增長或減少，從而造成館藏結構的扭曲，影響圖書館可持續發展。［2］

4.2 積極爭取校撥經費，確保圖書館事業的均衡發展

本項目組認為，由于專項經費存在經費額度批復不穩定、可支出范圍有限、申報時間緊（尤其是購置外文資源的經費，追加經費）、項目執行不可變更等特點，對其的過度依賴會影響圖書館事業的穩定發展。因此，各圖書館在爭取市財政專項經費的同時，應力爭校內的基本圖書經費，確保圖書館事業的穩定建設和可持續發展。

［1］北京市屬高等院校圖書館建設項目管理辦法［S］.京教財〔2011〕27號.

［2］戴龍基.文獻資源發展政策研究［M］.北京：北京大學出版社，2007.