養蠶保險之我見

沈美蘭 顧海洋 葛 琳

(大豐市蠶桑學會 224100)(大豐海豐農場)

隨著工業化進程的加快、勞動力成本的提高，養蠶環境不斷惡化，農藥中毒現象普遍存在，蠶農養蠶收入極不穩定，毀桑、棄桑現象逐年增加，僅鹽城一市桑園面積從1994年的67萬多畝降至現在的25萬畝，我省的蠶桑事業面臨著新的、嚴峻的挑戰。

從種植業的收入看(見表1)，栽桑養蠶還不失為一個增加農民收入的途徑，蠶桑事業的發展還有前途。

表1 2012年栽桑養蠶與常見種作方式收益情況調查

為了保證現有蠶農的利益，調動農民栽桑養蠶的積極性，我省從2006年開始在全國率先實行養蠶保險，保護了蠶農利益，保證了社會安定。

1 養蠶保險的作用

1.1 有利于社會大局安定

2010年，因如東市化工企業的污染，造成下游地區如鹽城市許多蠶農的晚秋蠶上蔟不結繭，部分蠶農半年的勞動成果都變成零，蠶農用拖拉機裝、擔子挑著死蠶到鎮政府、縣政府去上訪，甚至圍攻政府工作人員，嚴重影響了干群關系。2011年鹽城市實行養蠶保險后，雖然不能補足蠶農的全部損失，至少能保本，給蠶農兩種希望:一方面是如果蠶死了，有政府、有保險;一方面是這季養不好，還有下季。有效的樹立了政府親民形象，促進了和諧社會建設。

1.2 有利于蠶桑事業穩定

以2012年大豐市養蠶保險情況為例，全年參加投保的蠶種37 016.25張，蠶農投保額166 573.13元，政府補助388 655.62元，政府補助額是蠶農投保額的233.33%，總保費555 228.75元，蠶種死亡4 041.94張，死亡率10.92%，賠付金額 885 286.8元，秋蠶賠付率高達218%，全年赤字 330 058.05元，赤字率59.45%。如果不實行養蠶保險，蠶農就不可能得到88.5萬元的補償，就可能造成2 000畝甚至5 000畝桑園被毀。可見養蠶保險對蠶桑事業的穩定作用。

1.3 有利于留守人員增收

隨著養蠶區外出打工人員的增加，留守人員大多是婦女、老齡人、殘疾人等弱勢群體。這些人的責任僅是照應病人、小孩，農田只能懶種莊稼，桑園不是毀，就是閑，原來購建的養蠶工具、房屋形同虛設、白白浪費。有了養蠶保險這個定心丸，留守人員憑著多年的養蠶經驗和現有的養蠶設備，紛紛養蠶，人年收入達1萬多元，既提高了他們的家庭、社會地位，又增加了他們的養蠶信心。

2 蠶保險工作存在的問題

2.1 保險公司的賠付額與蠶農遭受損失后索賠的期望值差距較大

大豐市現在實行的保險金是蠶農出4.5元/張，政府補助10.5元/張，最高賠償240元/張，以2012年為例，按總保費555 228.75元計算，只能賠償額137元/張，按實際賠付金額 885 286.8元計算，賠償額只有219元/張。草堰鎮合新村二組的蠶農顧志生，今年46歲，有心臟病，是養蠶戶中年齡比較小的農戶，因為有近5畝桑園，去年秋季沒有外出打工，夫妻二人，兩季秋蠶，各養了5張和4張，按張單產80斤計算，秋季養蠶收入可達到近14 000元，和外出打工收入差不多。但事實是由于微量農藥中毒，上簇后基本不結繭，只結了69公斤薄皮繭，每公斤售價僅5元，總收入才345元。保險公司賠付時按最高賠償額240元/張，只能賠8張，計賠付1 920元，賠付額 1 920元是其期望值 14 000元的13.7%，真可謂杯水車薪。

2.2 保險公司理賠時間長

在不可控因素前，農民是弱者，投保原本是想有所保障，一旦遭災就想能立即得到賠償，但養蠶保險的理賠流程卻比較漫長，長達八至九個月，有時需更長時間才能獲得保險公司的理賠款項。

3 養蠶保險建議

根據早年我省各地政府支持拓桑的相關政策，結合糧、棉種植方面保險、補貼的實際、蠶農的需求，切實保障我省繭、絲、綢產業鏈的有效銜接，現就江蘇養蠶“保險”提點建議，筆者此處所說“保險”并非局限于保險公司的保險，而是指社會大保險。

3.1 以桑園面積為基數實施補貼，促進蠶農保桑拓桑

國家為解決三農問題，從2004年起，對種植水稻以田畝為單位實施糧食直補，然后又對小麥、玉米、大豆、棉花進行了糧種補貼。但對栽桑養蠶卻沒有任何補貼，給群眾和地方政府形成栽桑養蠶可有可無、國家不重視的映象，蠶農毀桑、棄桑任由市場因素和本人的喜好來決定，萬畝桑園、千畝桑園基地幾年內支離破碎、名存實亡。“十年樹木”，當年地方政府培植成片桑園談何容易，組織動員，政策扶持，健立服務、經營體系;蠶農栽桑養蠶也不容易，學習栽桑、養蠶技術，建筑蠶室、購置蠶具等。如果省政府再不重視、扶持，為蠶農增收出策出錢，像種糧、棉一樣，以桑園面積為基數實施補貼，地方政府和蠶農多年的努力將前功盡棄，不但造成資源浪費，幾千年來江、浙地區栽桑養蠶的傳統農業也將一蹶不振。

3.2 以桑葉畝產量為標的實行保險，保障蠶農既得利益

養蠶的原料是桑葉，桑葉產量的高低直接決定了蠶繭的產量，桑葉的產量又與氣候緊密聯系，有時倒春寒，造成凍芽，有時嚴重干旱，造成桑葉產量下降，氣候是不為人所能控制的，蠶農預訂的蠶種無法飼養或不夠飼養，2004年、2006年、2009年先后三年倒春寒，桑芽凍死，造成桑葉減產40%，蠶農無力回天。類似情況其它農業保險都有相應的險種，以受害農作物正常年景前三年的平均數為標的向農民理賠，來保障農民的利益。建議省政府指示相關部門增加險種，對桑葉畝產量實行保險，保障蠶農既得利益。

3.3 以蠶種張產量為標的進行保險，鼓勵蠶農積極養蠶

目前僅對蠶農所購蠶種進行了保險，如出現意外，最高賠償金只有240元/張，相當于養一張蠶成本的三分之一，與正常情況下的產值差距較大，與其它種植業相比，存在行業歧視。為鼓勵蠶農養蠶，激發蠶農的主觀能動性，應擴大涉蠶的險種，對蠶種張產量進行保險，根據蠶農資金投入、勞力付出情況，結合死亡蠶齡的大小，科學評估損失，確定合理的賠償額，增強蠶農對養蠶保險的信賴度。

3.4 以排除隱患為手段降低風險，保證蠶農安全養蠶

針對影響安全養蠶的諸多因素，農委、環保、規劃、保險等部門應未雨綢繆，農委要合理布局養蠶基地，桑園集中成片、相對隔離，指導農民用藥盡量避開養蠶期，輔導蠶農提高養蠶技術;環保部門要加強環境監測，控制污染源;規劃部門要科學規劃，將有可能影響蠶桑生產的企業遠離養蠶基地;保險公司要經常調研，提醒相關單位采取措施，切實保障蠶農安全養蠶。樹立排除養蠶隱患就是服務三農的觀點，為蠶農安全養蠶防患于未然。

3.5 以服務質量為指標加強考核，提高保險理賠效能

參與養蠶保險理賠的部門多、手續繁、時間長，蠶農對相關部門的工作效能很不滿意，對政府的公信力大打折扣，因此相關部門應規范員工行為，優化服務態度，保證理賠質量，提高工作效率，把農業保險理賠上升到“農民利益無小事”的高度，加強考核，實現“人人為我，我為人人”的社會主義核心價值觀，讓蠶農遭受自然災害時，在精神上、經濟上能夠得到社會主義大家庭的溫暖。

3.6 以蠶繭總量為依據年終獎勵，維護全省蠶繭大局

江蘇繅絲、織絲企業多，是個蠶繭用量大省，同樣也是優質蠶繭生產大省，隨著“東桑西移”，我省蠶繭自給缺口很大，每年需要從省外、國外調進大量蠶繭，且不說路途遙遠，運雜費用龐大，僅談繭絲長和繭絲重、解舒絲長和解舒率、繭絲颣節等重要指標與本省蠶繭的差距就很大。根據現行“公司+蠶業合作社+農戶”的模式，繅絲、織絲企業應讓利于本省蠶農，獎勵蠶繭生產大戶，鼓勵桑園向養蠶大戶手上集中，引導蠶桑合作社健康發展，提高栽桑養蠶的集約化程度。