強化懲防機制為發展清道——丹寨廉政建設觀察

文Ⅰ陳煥春 康中華

丹寨，發展步伐在加速。

2012年，丹寨縣在全省88個縣市區經濟發展增比進位綜合測評中排名第14位，比2011年上升了22個位次，比2010年上升了54個位次。2013年上半年，該縣仍然保持著高速發展態勢。其中，就業、組織、社會管理創新、黨風廉政等10多項工作位居前列。

“發展快”的基礎，是強化懲防結合、加強廉政建設帶來的務實作風。

筑牢拒腐“防火墻”

在古代，建筑物之間有一面墻隔著，這面墻是用來防火的。

為懲前毖后，治病救人，丹寨縣紀檢監察部門以“廉政文化”建設為載體，牢牢筑就三道“防火墻”。

一是建好平臺。將“廉政文化”作為懲防體系建設的重點，通過宣傳欄、座談會和報紙、電視、互聯網等媒體，不斷創新教育形式，把反腐倡廉融入日常工作生活中，增強廉政文化的滲透力和感染力。以“倡廉潔、樹清風”為主題，通過刷寫廉政公益廣告，觀看警示教育片，參觀警示教育基地，開展曲藝大賽、書畫展覽等活動，使“廉政文化”走進機關、社區、農村、企業、學校等各個領域，實現廉政教育“全覆蓋”。

二是提前警示。2011年以來，先后組織33名縣級干部、87名鄉鎮和部門主要負責同志到廉政教育基地接受警示教育；組織3138名黨員干部參加廉政教育培訓。在26個牽頭部門、47個協辦單位建立懲防體系建設領導機構，77名“一把手”作出廉政承諾。2011年以來，先后對7個單位主要負責同志進行了約談。

三是懲防并舉。2011年以來，共立案查處違紀違法案件18件，給予黨紀處分6人，政紀處分23人，雙重處分7人，通過查辦案件為國家和集體挽回經濟損失150萬元。針對容易產生腐敗行為的薄弱環節，在63個縣直單位開展廉政風險防控，查找出個人風險點2631個、股室風險點879個、單位風險點658個，編制優化權責流程178個，建立防控措施1876條，完善制度437個。

“機遇難得，決不能讓腐敗成為提速發展的絆腳石。”縣委縣政府對懲治腐敗發出了震耳發聵的警示。

通過三道“防火墻”，丹寨建成前期預防、中期監控、后期處置的廉政風險全程防控機制，為科學發展、跨越發展掃清了道路。

作風之弊“大掃除”

去年3月，丹寨對上班玩游戲的15名干部作出調整崗位處理，拉開嚴厲的作風“大掃除”序幕。

緊接著，對鄉鎮夜間值班突擊查崗、對各單位領導應參加有關會議的下屬代會進行清查，下文明確全縣干部職工不準參與打麻將，深挖“吃空晌”問題……1名鄉鎮“一把手”被調整崗位，1名機關副科級干部被就地免職。

今年6月2日，丹寨縣再次召開全縣解放思想整頓作風大會，革除拖拉習氣，推動快速落實。城江河邊建筑、扶貧資金滾動、金融貸款辦理、公路沿線衛生、市政管理等問題，被毫不留情地“曝光”并處理。7名領導干部因作風散漫、工作落實不到位遭問責，其中1人停職檢查、3人行政警告、3人誡勉談話。

丹寨縣委縣政府采取措施，狠打“組合拳”，整治庸懶散慢作風。

查找差距對照整改。由縣紀委、縣委組織部牽頭制定克服“庸、懶、散、慢、浮”五種不良風氣、提高效能建設的實施方案。各部門結合學習省委十一屆三次全會精神，開展自查自糾，逐條逐句對照，談體會，找差距，抓整改，用鐵的紀律和作風確保增比進位。科級干部要求有不少于3000字的思想和工作方面的剖析材料。

廉政建設帶來了好作風，創造了好環境，迎來了大變化。2012年，丹寨經濟增速位列全省第14名，貴州丹寨金鐘經濟開發區躋身全省十強，城鎮新增就業人數和農民人均純收入增速雙獲全省第一。圖為建設中的貴州丹寨金鐘開發區一角。（丹寨縣紀委供圖）

開辟作風建設專欄。各部門設立以“治庸、治懶、治散、治慢、治浮”為主題的專欄，縣電視臺和《云上丹寨報》開辟專題，對外公開承諾，自覺接受群眾監督。

重點工程定期調度。“6個1”重點工程，實行項目化管理，牽頭領導定期調度、及時督查指導。各單位每月10日、20日、30日以網絡表格式報告，項目建設滾動式推進。

“下管兩級”加強監管。全縣副科級以上干部，每周一書面報送上周工作動態給縣四大班子主要領導及分管領導。動態詳細記錄每天上、下午工作事項，分管縣級領導通過這一渠道，調度和部署下步相關工作。

通過層層傳遞壓力，事事追蹤“倒逼”，作風“大掃除”為丹寨帶來了更快的發展速度和更好的發展效果。

注重發展“惠民生”

常人眼中，紀檢監察就是“查案子”、“處理人”的，但這“查案子”、“處理人”的目的是讓貪腐者失去溫床，讓全縣干事創業的強風勁吹，使民生得到更多實惠，發展動力更加強勁。

縣政務中心推出微笑、溫馨服務，推行“一次性告知、限時辦結、綠色通道、聯合審批”模式，讓群眾滿意、企業滿意。2012年，貴州丹寨金鐘經濟開發區引進項目37個，其中過億元項目22個，開發區被列入省重點培育的“511”示范園區。獲此殊榮，得益于丹寨人的優良作風、優質服務。

隨著工業化、城鎮化的加速推進，征地拆遷這個“老大難”問題更加突出地擺在丹寨的面前。紀檢監察機關主動承擔起督察并組織協調的重任，把握好政策尺度，又替老百姓長遠生計打算，在10個月時間里順利完成278戶63000平方米的房屋拆遷工作，實現入戶率、見面率、理解率3個100%，沒有發生一起因不當拆遷引發的越級上訪，實現征地拆遷“零事故”。

紀檢監察機關“插手”多項民生事務，糾風惠民。加大對擴大內需政策的執行情況，以及土地調控、礦產開發、節能減排、環境保護的執法監督檢查，加強對建設領域突出問題專項治理，嚴厲查處違紀違規使用扶貧、合醫、農低保、危房改造資金的行為。推行醫療藥品價格公示制、費用清單制、醫德醫風考評制，對新農合運行機制全程監管，解決群眾反映的“看病貴”和服務不到位問題。

針對基層“辦事難”和“上訪難”，將便民服務向鄉村延伸。在各鄉鎮建“便民服務中心”，在166個行政村設“便民服務點”，將國土、計生、民政等具有審批、審核事項和服務職能的部門集中辦公，方便群眾辦事。開展縣、部門、鄉、村、組五級聯動“三訪”活動，在166個村配備村級專職紀檢員，在846個村民小組配備信訪聯絡員，使紀檢監察信訪工作更加貼近群眾、貼近基層、貼近生活，為老百姓解決大量難事、辦好大量實事，許多積累多年的矛盾在鄉村一線得到消化和解決。

真心換真情。丹寨縣黨風廉政建設工作，得到了群眾廣泛的認可。2012年，在黨風廉政建設社會民意抽樣調查中，丹寨縣位居貴州省第二、黔東南州第一。

廉政建設帶來了好作風，創造了好環境，迎來了大變化。2012年，丹寨縣經濟增速位列全省第14名，貴州丹寨金鐘經濟開發區躋身全省“10強”，位列第8位。城鎮新增就業人數和農民人均純收入增速雙獲全省第一。

“丹寨發展中最缺的是人才，最要緊的是轉變效能提速的作風。”縣委書記侯美傳如是說。縣委縣政府工作抓住了“綱”，“綱舉目張”，各項工作始得迅速地順利推進。