優化廣西鐵路建設項目順序研究

凌秋發

(中鐵四院集團南寧勘察設計院有限公司，南寧 530003)

優化廣西鐵路建設項目順序研究

凌秋發

(中鐵四院集團南寧勘察設計院有限公司，南寧 530003)

在綜合分析國家及區域“十二五”經濟社會發展規劃、中長期鐵路網規劃等規劃基礎上，預測研究年度區域各鐵路客貨運量、構成及其未來發展趨勢;分析各鐵路項目的功能定位及其在區域路網中發揮的運輸效益;綜合考慮經濟效益、社會效益及國家宏觀經濟政策，提出優化廣西鐵路建設項目順序和提高運能的方案，達到提前發揮投資效益的目的。

鐵路規劃;運量預測;建設順序;投資效益

鐵路建設是一項復雜的系統工程，從規劃到實施需要一個較長的過程，應根據市場需求，分輕重緩急，合理安排建設時序和建設規模，做到超前謀劃，盡早準備。根據《中長期鐵路網規劃》(2008調整)［1］，廣西尚有較多的鐵路項目有待建設，在建設資金有限及提高投資效益的前提下，合理安排“十二五”階段各項目建設和運營開通順序，對于提高鐵路投資效益和運輸能力顯得尤為重要。

1 問題提出

2011年2月以來，國家加強了宏觀調控，鐵路建設形勢發生了重大變化，鐵路建設發展思路轉為“保在建、上必需、重配套”，對在建鐵路項目的工期、進度和投資安排進行嚴格梳理，嚴格控制新開工鐵路項目的審批數量。本研究要切實把握好“十二五”鐵路發展規劃和當前鐵路建設的大環境，統籌考慮廣西鐵路建設大局，確實把握好廣西鐵路在西部大開發和廣西經濟社會發展中的定位和建設需求，對廣西鐵路項目的建設時機、投產日期和運營效益等方面提出合理建議和指導意見，安排好項目的建設時序及進度，確保廣西鐵路大建設大發展大跨越目標的順利實現［2］。

2 廣西2020年規劃建設項目概述

根據我國《中長期鐵路網規劃》(2008調整)以及廣西國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要，初步確定2020年廣西鐵路規劃建設的路網布局［3］，對尚未建設的線路進行優化建設順序決策。

參與優化建設順序的主要項目有:新建黃桶至百色、南寧至憑祥、合浦至湛江、南寧至金成江、柳州經梧州至肇慶、貴港至玉林、柳州經賀州至韶關、防城港至東興、靖西至龍邦、防城港經崇左至百色等鐵路;湘桂線、黔桂線、焦柳線、黎湛線、南昆線、益湛線、沿海鐵路等既有線路擴能改造［4］。如圖1所示。

圖1 廣西壯族自治區中長期鐵路網規劃(2008～2020年)

3 參與優化建設順序項目投資效益分析

鐵路建設路網綜合效益原則包括經濟、技術和環境諸多方面的因素。建設項目經濟效益評價一般采用財務內部收益率(FIRR)和經濟內部收益率(EIRR)。財務內部收益率指能使項目計算期內凈現金流量現值累計等于零時的折現率，它是考察項目盈利能力的主要動態指標。經濟內部收益率是反映項目對經濟貢獻的相對指標，它表示項目占用資金所能獲得的動態收益率，是項目在計算期內各年經濟凈效益流量的現值累計和等于零時的折現率［5］。

經濟內部收益率是反映項目對國民經濟的貢獻的相對指標。路網中首要考慮項目對國民經濟貢獻最大化原則。因此，本次研究采用經濟內部收益率進行評價。為使各項目投資效益具有可比性，假設各項目土建影子價格換算系數、流動資金影子價格換算系數、社會折現率［6］等評價參數一致。

3.1 計算基礎參數

(1)貨物運送量收入計算

項目承擔貨物運送量包括項目承擔的管內、輸出、輸入、通過運量，近年來南寧局鐵路承擔貨物運送量與收入情況見表1［7］。

由表1可知，鐵路每t貨物運輸的收入呈增長趨勢，貨物運輸平均距離維持在520 km左右。研究年度每t貨物運輸計算參數以2011年為基年，每t貨物收入為0.093 6元/t·km，產生的路網效益為50.1元/t。

表1 貨物運送量收入情況

項目承擔貨物運送量包括項目承擔的管內、輸出、輸入、通過運量，近年來南寧局鐵路承擔貨物運送量與收入情況見表2［7］。

表2 旅客運輸量與收入情況

(2)旅客運量收入計算

由表2可知，鐵路旅客運輸收入呈增長趨勢，平均行程維持在380 km左右。研究年度旅客運輸收入計算參數以2011年為基年，即旅客運輸收入為0.136 4元/人·km，產生的路網效益為 52.7元/人。

3.2 路網運量預測

(1)既有線運量及能力利用情況

區域內既有線運量及能力利用情況詳見表3。

表3 2011年既有線運量及能力利用情況［3］

(2)客貨運量預測

根據全國客貨運輸總量，結合本地區經濟特點和運輸增長趨勢，鐵道部“十一五”規劃預測、廣西區鐵路規劃及區域各鐵路項目相關研究成果，以及各項目在路網上客貨運量的合理分工，建設的相關項目貨流密度和客車對數見表4。

表4 研究區域客貨運量預測

3.3 項目投資效益計算(表5)

表5 各項目經濟內部收益率計算

4 “十二五”擬開工項目的建設順序和運營開通順序

4.1 擬開工項目建設順序和運營開通順序應考慮的因素

鐵路建設項目是一項長期、龐大的工程，合理安排建設順序和控制建設規模應充分考慮投資效益，擬開工項目優化組合決策主要考慮如下因素。

(1)路網投資效益最大化原則。在投資有限情況下，實施順序要講究實效，充分考慮工程建設和運營的連續性和效益性水平，提高投資效益。

(2)優先安排重大通道建設項目，提高運輸能力，滿足鐵路運量增長需要的原則。考慮運輸增長需求因素和建設項目對路網格局的影響，對滿足鐵路運量增長需要、提高鐵路大通道輸送能力的出邊、出海建設項目［9］，特別是提高西部煤炭運輸能力，消除路網“限制口”影響的項目等應優先安排。

(3)重點安排跨區域合作建設項目。對國家實施西部開發戰略、振興西部經濟和西部開發性鐵路建設的項目，建立中國-東盟自由貿易區、擴大對外開放、加強跨區域合作的建設項目等應重點安排。

(4)適應國內外經濟發展環境要求。根據國內外和廣西經濟發展環境，考慮國家政策導向及融資政策環境松緊程度，在穩健發展的前提下，適時、合理地推進鐵路發展。

4.2 優化建設順序決策的方案

為保證區域鐵路網規劃的實現，從2012年至2020年鐵路建設投資總計2 910億元，其中為保證“十一五”開工建設項目完成尚需資金1 022.4億元;用于新建項目的建設資金尚需1 887.6億元。根據當前鐵路建設形勢及區域社會經濟發展，本研究重點考慮如下2種情況。

一是考慮“十二五”期間鐵路建設穩步發展。“十二五”鐵路建設項目投資總額為1 455億元，其中1 022.4億元用于保證“十一五”已開工鐵路項目建成，其余432.6億元用于新建鐵路項目。

二是考慮鐵路建設項目快速發展。“十二五”期間除確保“十一五”開工鐵路項目完工外，平穩推進區域鐵路網規劃建設新項目。新建項目建設需要資金共1 887.6億元，其中“十二五”期間新建項目投資總額為943.8億元。

(1)平穩發展方案(表6)

本方案“十二五”期間新建鐵路項目投資432.6億元，在區域經濟發展較為平穩以及國家投融資政策略有緊縮的環境下實施。

①重點保障河池至南寧鐵路及南昆線江西村至百色增建二線項目順利實施。

②重點保障大通道項目擴能改造開工。重點保證關系出海通道、煤炭運輸和提高運輸能力項目的建設，并以此作為“十二五”期間的建設重點，包括:新建黃桶至百色鐵路、湘桂線柳南電化、焦柳線電化、黎湛鐵路電化、黔桂二線和湘桂線南寧至憑祥段擴能改造等5個項目。

本方案“十二五”期間新開工項目9個，總里程1 761.2 km，其中新建項目659 km，增建二線項目375.2 km，電氣化改造項目727 km，總投資822億元，“十二五”期間需完成投資432.6億元。

(2)快速發展方案(表7)

表6 “十二五”擬開工項目安排(平穩發展方案)

表7 “十二五”擬開工項目安排(快速發展方案)

本方案考慮區域經濟穩健發展的環境下，新建鐵路項目投資943.8億元，“十二五”期間建設重點分為:一是新建重大通道項目，二是大通道項目擴能改造。

①重點保障國家及鐵路部已批準項目在“十二五”期間盡早開工建設。

②重點保障提高運輸能力的大通道項目擴能改造開工。重點保證關系煤炭運輸通道［8］、中國—東盟國際大通道、出海通道及對外通道的建設，并以此作為“十二五”期間的建設重點。

本方案“十二五”期間新開工項目14個，總里程2 315.3 km，其中新建 1 075.6 km，增建二線項目512.7 km，電氣化改造項目727 km，總投資1151.6億元，其中“十二五”期間需完成投資943.8億元。

4.3 “十二五”擬開工項目推薦方案

研究推薦快速發展方案，主要基于如下因素。

(1)區域經濟發展環境有利于鐵路合理快速發展。充分發揮廣西北部灣經濟區和西江經濟帶集聚輻射帶動作用［10］，完善產業布局，建設區域性現代商貿物流基地、先進制造業基地、特色農業基地和信息交流中心，加快建設與東盟合作平臺，構建國際區域經濟合作新高地;依托沿海港口，加強西南出海大通道建設，構建連接多區域的國際通道。鐵路作為區域國民經濟和社會發展的先行，必須得到完善和加強，為區域城市和經濟發展提供便捷、優質、高效的交通保障［11］。

(2)《中長期鐵路網規劃》的實現有賴于合理快速推進鐵路項目建設。區域內鐵路建設除須保證“十一五”已開工建設的鐵路項目投產外，尚有河池至南寧鐵路、合浦至湛江鐵路、柳州至肇慶鐵路、黃桶至百色鐵路、湘桂鐵路擴能(南寧至憑祥段)、防城港至東興鐵路、靖西至龍邦鐵路等新建項目有待實施，南昆線擴能、湘桂線、黎湛線、焦柳線等一大批主干道也亟需進行擴能改造。

(3)客貨需求持續高速增長，要求鐵路提高運輸能力和運輸服務質量。隨著廣西出海疏港、出邊、出省及區域內臨港工業、沿江產業和“14+4千億產業”等內需經濟和周邊交流增加的強力拉升，將帶動鐵路客貨運輸量的持續增長［12］。在未來5年中，鐵路貨運需求的增長率將保持8%～9%的高發展水平，貨運總量需求將達到1.4億t以上;人均鐵路出行率將達到1.1～1.2次左右，鐵路客運需求總量將突破6 000萬人次。

(4)鐵路運輸在中長途客運和疏港出邊大宗貨運中優勢明顯。“十二五”期間，廣西鐵路里程和客貨能力將進一步增加，特別是鐵路中長途客運專線、運輸提速、公交化運營等服務方式的出現，鐵路客運在中長途客運和中心城市間直達運輸中的優勢將更加明顯。疏港貨運通道、出邊貨運通道、出省貨運通道的建設和擴能改造，也將進一步提高鐵路貨運在通道運輸、大宗貨物運輸中的比較優勢，提升鐵路貨運的市場份額。

(5)國際鐵路通道運輸需求迅速增長。隨著中越兩國政府提出的“兩廊一圈”經濟規劃構想的實施和廣西被吸納參與大湄公河次區域的經濟合作，充分凸顯了廣西在我國面向東盟國際大通道中的區位優勢。鐵路運輸作為溝通中國-東盟貿易交流的主要通道將以較快的速度保持增長，使國際鐵路通道運輸成為廣西客貨運輸的顯著特點。

5 影響全局性的關鍵工程分析及實施方案

“十二五”期間南廣鐵路、柳南客運專線、貴廣鐵路、德保至靖西鐵路、湘桂擴能、廣西沿海鐵路擴能(南欽、欽防、欽北、黎欽)、玉林鐵山港鐵路和云桂線等將相繼投入運營，但區域路網并未見得完善，主要體現在以下幾點。

(1)作為區域主干道的黔桂線、焦柳線、南昆線等外部通道能力長期處于飽和狀態的現象依然未得以改善。

黔桂線金城江至麻尾段需高標準新建雙線才能滿足客貨運量增長需要;柳州～金城江段需增建二線才能滿足運量增長需要。

焦柳線2015年前宜進行電氣化擴能改造，才能滿足2020年運輸需要。

南昆線輸送能力長期處于飽和狀態。南昆線江西村—百色段急需增建二線，2020年前百色—威舍段也需增建二線后輸送能力可滿足運輸需求。

(2)區域運輸組織順暢問題有待解決。“十二五”期間相繼投入運營的鐵路多為電氣化鐵路，而在路網中起骨干通道作用的湘桂線柳南段、黎湛線均為內燃牽引鐵路。為充分發揮電氣化網絡效應，減少有關技術站的解編換重作業，實現機車長交路，提高通道輸送能力，對湘桂線既有線柳州至南寧段、黎湛線實施電氣化改造很有必要。

(3)廣西是我國與東盟經濟聯系的前沿和“橋頭堡”，建設廣西-東盟自由貿易區國際通道既是我國國際貿易發展的需要，也是廣西經濟發展的必需。規劃建設湘桂線南寧—憑祥—河內鐵路、田東經靖西至龍邦鐵路、防城港至東興鐵路3條出邊通道與臨邊國家路網連接，支持國內和廣西產業資源的國際獲取渠道，為國際經貿合作提供交通保障，同時發揮維護國家安全和邊疆穩定的重要保障作用。

6 結語

“十二五”期間區域鐵路建設在快速發展的情況下，除能保證“十一五”已開工建設項目相繼投入運營外，“十二五”期間擬開工建設的湘桂鐵路柳州至南寧電氣化擴能改造、黎湛線電氣化改造、焦柳線懷化至柳州段電氣化改造及湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造也將在“十二五”末相繼投入運營。屆時廣西鐵路形成“一軸三縱三橫”的路網格局，并形成以南寧為中心、輻射華中、華南、西北及北部灣沿海等方向的快速鐵路網，區域鐵路網由路網末梢轉變為承接我國西南地區與東部，華中、華東、華南地區與東盟國家客貨交流的區域性國際交通樞紐的地位初步確立。

［1］ 國家發展和改革委員會.關于印發中長期鐵路網規劃(2008年調整)的通知［Z］.北京:國家發展和改革委員會，2008.

［2］ 中華人民共和國國務院.國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見(國發［2009］42號)［Z］.北京:中華人民共和國國務院，2009.

［3］ 廣西壯族自治區鐵路建設辦公室.廣西鐵路發展“十二五”規劃［R］南寧:廣西壯族自治區鐵路建設辦公室，2011.

［4］ 中鐵四院集團南寧勘察設計院有限公司.廣西優化鐵路建設項目順序提前發揮投資效益提高運輸生產能力研究［R］.南寧:中鐵四院集團南寧勘察設計院有限公司，2011.

［5］ 住房和城鄉建設部，國家發展和改革委員會，鐵道部.鐵路建設項目經濟評價方法與參數［M］.北京:中國計劃出版社，2012.

［6］ 南寧鐵路局計劃統計處.南寧鐵路局統計資料匯編2008～2011年［Z］.南寧:南寧鐵路局計劃統計處，2008～2011.

［7］ 陸達飛.廣西煤炭鐵路運輸通道能力適應性分析及對策研究［J］.鐵道建筑技術，2010(8).

［8］ 廣西壯族自治區人民政府.關于進一步加快鐵路建設的若干意見［Z］.南寧:廣西壯族自治區人民政府，2009.

［9］ 廣西壯族自治區人民政府.廣西西江黃金水道建設規劃［Z］.南寧:廣西壯族自治區人民政府，2009.

［10］廣西壯族自治區交通廳.廣西北部灣經濟區沿海港口總體規劃

Research on Optimal Sequence of Railway Construction Projects in Guangxi Province

LING Qiu-fa
(Nanning Survey and Design Institute Co.，Ltd.，China Railway Siyuan Group，Nanning 530003，China)

Based on the comprehensive analysis on the national and regional economic and social development plans，including the national 12th Five-Year Plan，the national medium and long-term railway network plan，and so on，the passenger and freight traffic volume，framework and the development tendency were forecasted for every railway project in this region within researched years.Further，the functional orientation and transport efficiency of every railway project in the regional railway network were analyzed.Finally，by comprehensively considering the economic benefit，social benefit and the national macro economic policy，a scheme for Guangxi province was put foreward about optimizing the sequence of railway construction projects and about improving the transportation capacity，in the hope of giving full play to the investment efficiency ahead of time.

railway planning;forecast of traffic volume;sequence of construction project;investment efficiency

U212.1

A

1004-2954(2013)10-0052-05

2013-02-21;

2013-04-24

凌秋發(1979—)，男，工程師，2007年畢業于湖南大學土木工程學院道路與鐵道工程專業，工學碩士，E-mail:31743181@qq.com。