統計造假之過

統計造假之過

陜西省決策咨詢委員會委員高級統計師楊永善

統計起源于國情調查，最早意為國情學。其基本概念，是指對某一現象有關數據的搜集、整理、計算和分析等。統計的本質目的應該是借助于指標結果，得出可靠數字，分析發展趨勢，找出變化規律和特征，做出有利于發展決策的一種手段。

統計數字則是由正確統計得出的決策依據，反映變化狀況，體現真實性、可靠性，是還原真實之外，無需任何顧忌。

而從這幾年媒體頻頻暴露出的一些統計問題來看，數字造假已經嚴重扭曲了統計的本質，出現數據偏差，平均數被精心挑選，導致“虛胖”的統計結果。尤其是對經濟處于下滑的當前，給國家造成難以估量的決策危害，造成政府形象和公眾信心盡失。

本期西部大講堂·名家圓桌對話欄目，以《統計造假之過》為題，特邀請陜西省決策咨詢委員會委員、高級統計師楊永善老師，為我們講解、分析統計造假背后的秘密，統計是為了什么？數字要反映什么？為何會出現造假？會有哪些危害。并試圖尋求解決之道——

□ 本期策劃：衛思宇

□ 本期主持：張永軍

□ 主講人：楊永善 陜西省決策咨詢委員會委員、高級統計師

□ TEL：15029186606 E-mail：xbdkf007@126.com QQ：107844196

主持人語：

統計的本質是對繁雜的社會和自然現象，進行數據的整理，用一些具有公信力的指標來體現規律，體現變化，體現特征，輔助于人們作出決策。從目前的現狀來看，在越來越多的情況下卻并未起到這種作用，而是惡意夸大，脫離實際。那么統計到底是為了什么？統計的作用和功能又是什么？

楊永善：

統計的基本作用是認識作用，其目的是為了分析趨勢，找出規律，提供決策，發揮了解國情國力、指導國民經濟和社會發展的重要作用。

這種作用要通過正確地完成統計的基本任務，提高統計的服務質量來發揮的。主要包括的內容有：

一是全面反映國民經濟和社會發展的水平、規模、結構、速度、比例、效益，預測其發展的趨勢，闡明經濟和社會發展的統計規律性，為黨和國家決定正確的政策，制定符合實際的計劃提供準確、靈通、完整、系統的統計信息；

二是經常檢查國家政策的實施和計劃完成的進度，說明政策和計劃執行好壞的原因，考核經濟效益和社會效益，評比先進和后進，揭露生產、建設、流通等領域中經營管理的問題和各種浪費現象，檢舉、揭發違反國家法令，破壞國家計劃的行為，針對國民經濟和社會發展中的實際情況與問題，實行全面的、嚴格的統計監督。

統計同時具備信息、咨詢、監督三種功能。

統計的信息功能，是根據科學的統計指標體系和統計調查方法，系統的收集、整理、傳遞、存儲和提供大量以數量描述為基本特征的統計信息的職能。是社會經濟信息的主體，是黨政機關和企事業各級領導了解情況、研究問題、進行科學決策和管理的重要依據。

統計的咨詢功能，是利用已經掌握的豐富統計信息，運用先進的技術手段和科學的方法，深入開展綜合分析和專題研究，為領導和有關部門提供可供選擇的各種咨詢建議和對策方案，對科學決策和管理發揮參謀和助手作用。

統計的監督功能，是根據統計調查和統計分析，從總體上客觀地反映國民經濟和社會運行狀態，以及企業生產經營情況，并對其進行全面、系統的定量檢查、監測和預警，便于各級領導及時采取措施解決運行中出現的問題和偏差，促使社會經濟按照客觀規律要求協調發展。

統計的這一整體功能以法律的形式在《中華人民共和國統計法》中得到了明確規定：“統計的基本任務是對國民經濟和社會發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和咨詢意見，實行統計監督?！?/p>

數字為了反映什么？

主持人語：

統計數字必須真實地反映實際情況，反映群眾生活，具有說服力才行。否則的話，數字再高，也不能令大眾信服，也不會有人買賬。那么，數字是為了反映什么？目前的基本現狀是什么？

楊永善：

統計數字，是衡量和反映一個國家或地區國民經濟和社會事業發展狀況的“晴雨表”，因此它必須是真實的。但多年以來，統計工作中的弄虛作假，已經成了“公開的秘密”。

統計數字必須反映實際，但從目前統計數字的表象來看，不乏夸大事實，水分嚴重之象。就拿今年上半年全國經濟總量統計來說，目前排名前21個省份的GDP數據，共計252823.68億元，已經超過國家統計局公布的全國248009.2億元的GDP總量。但截至7月27日，除青海外，全國有30個省份公布了上半年經濟統計數據，將其GDP相加，則超過全國總量31630.2億元。等青海出來，無異于錦上添花。

而在基層，現象更為嚴重，數字攤派，分指標等形式五花八門。如東部一個縣的財政局長披露說：現在為了完成穩增長的任務，一些落后地區數據造假成風，增長多少全憑領導一句話。而此前中部地區一位鄉黨委書記則大倒苦水：中央規定增長7.5%，到了省里就變成了8%以上，最后層層加碼，到鄉里就變成了10%以上，完不成就摘烏紗帽，怎么辦呢？只能掏錢到縣財稅部門買數據，一個點最少30萬。

招商引資、項目工程也成了統計造假的重災區。為爭取“養羊扶貧先進縣”獎金，中部地區某縣擺假場面欺騙檢查團，根據“需要”上報山羊飼養量。這是利益驅動下的“兒戲數字”；中部省份某鎮大搞“萬畝黃花菜工程”，菜苗到農戶手中時已腐爛變質，實際栽種成活的僅5畝，一些農戶血本無歸。這是形象工程下的“血淚數字”……

諸如類似的現象，全國各地基本都有，樣式繁多，手段各異?？傮w表現出上面定數字，中間分數字，下面造數字的怪現象，數字反映不了實際情況，大多數只是為官者升遷的一種辦法與措施。

從另一個層面來看，統計數字反映的是總的平均數，可以說絕大部分人是不可能對號入座的。統計不是會計，統計不是1+1=2，不是這個概念。統計是一門獨立的科學，反映的是經濟社會發展的總水平和總趨勢，八九不離十的大趨勢。作為社會各界決策和政府決策的參照，我們不能要求統計完完全全是一樣的。

造假的原因和危害是什么？

主持人語：

實事求是統計，統計則是一門科學；敷衍塞責統計，統計則是數字游戲；造假虛報浮夸，統計必是禍國殃民。

當數字與人們的感覺或期望相差甚遠時，時常會出現“我被誰所平均，誰平均增長了我的收入”等等問題嘩然大眾。那么，為何會出現統計造假？原因又是什么？會造成何種危害？

楊永善：

造成統計不準確的原因有客觀上的因素，也有主觀上的，但主要是主觀上的因素。

客觀因素表現在：一是統計制度方法不夠完善，統計范圍不夠規范，統計計算方法不夠統一，統計手段相對落后；二是行為不夠規范，國家誠信體制建設還比較滯后；三是統計人員素質參差不齊。統計是靠人來完成的，統計人員素質的優劣、水平的高低，對統計的結果影響極大。

主觀因素表現在：一是各地“攀比風”盛行。存在省、市、縣際之間競爭，“比學趕超”一浪高過一浪，用GDP看發展，以GDP論英雄。不斷地提高GDP的增速，擴大其總量，以縮小同先進地區及周邊的差距，這無形中充當了“攀比風”的吹鼓手，成了浮夸風的炮制者和執行者。

二是領導的“政績觀”欲望強烈?，F在各地都建立了領導干部的考核機制，GDP是其中一個非常重要的衡量指標，他們認為GDP總量越大，反映工作中的成績就越大，他領導的地區經濟就發展越快。當地經濟雖沒有多大發展，但還需要高數據和大的政績，唯一的辦法就是浮夸造假，在數字上做文章。正如民謠所言：“領導眼睛一閃，增長93%；領導嘴巴一咂，增長98%；領導屁股一拍，增長100%?！?、“這大戰，那大干，不如統計算一算?！?/p>

三是制定的經濟發展指標過高。各地區急于縮小同先進地區和周邊地區的差距，在制定計劃指標時，有意將計劃高定幾個百分點，其結果大大超出當地客觀實際，致使計劃指標往往完不成。完不成時，就常會出現“暗示”、“施壓”等辦法，改變現狀，下級部門往往也主動“送數上門，投其所好”、“賣數保官升官”。在暗地里為領導“使勁”、“合理做假”，讓指標完成或“超額完成”，給領導解圍。這是“官出數字，數字出官”在統計部門內部的反映。正如美國統計專家達萊爾·哈夫在所著的《統計數字會撒謊》一書中曾說：“統計數字并不總是代表事物的真相，它可以被精明的統計分析者操縱，達到他們所要的目的，有時候還制造假象。”

四是統計部門某些領導只對當地官員負責。各地統計局沒有實行和國家統計局上下的垂直領導，屬當地政府的職能部門，其領導的升遷、提級、任用等都由當地官員說了算，和國家統計局只是上下的業務領導關系，不是行政上的領導與被領導的關系。在上述的一些重大問題上，均由地方政府決定，所以形成了“戴著地方的烏紗，吃著地方的財政”、“拿誰的錢，吃誰的飯，就為誰喊，就為誰干”的格局。所以，要從根本上解決這個問題，國家統計局既要管數，又要管人財物，從體制上實行垂直領導，從源頭上徹底解決數字造假問題。

五是不能正確對待目標責任制的考核。目標責任制考核是考核部門和干部政績的一項十分有效的措施，利國利民，對促進經濟發展和勤政廉政建設起到了很重要的作用。但從目前來看，考核已經成為好多政府的擋箭牌，使統計數據的虛報、瞞報“合法化”。首先是一些地方在考核時太看重GDP這個指標了，不是想法設法完成經濟指標，而是當經濟指標完不成時，大搞重復建設和“形象工程”，擴大GDP總量；其次是通過多種辦法和渠道，給數字“注水”，在數字上大做文章，在造假上想辦法，工作不足用數字來補；第三是通過給單位提前下達上報指標，加壓單位按下達的指標進行上報，提前參與統計。

六是科學估計，修正數據被歪曲。由于統計指標體系相對滯后經濟的發展，有些指標沒有相應的統計渠道，如非公有制經濟和服務業統計的不少數據，要通過典型調查、抽樣調查或歷史數據，對現有統計指標數據作出科學估計、推算，或者對現有統計數據進行修正等等。按理說，這也是統計數據的一個重要渠道和方法，做得好，還是比較科學的，數據也基本是準的。但由于目前人們普遍的浮躁心理、攀比心理、功利心理、升官發財心理、權欲心理等，估計、推算的數據往往摻雜有個人和某些地方官員的色彩，帶有一定的傾向性和偏差，修正數據也成為個別人“篡改”統計數據的合法手段。

七是數字“水分”擠壓不徹底。“擠水分”這是統計部門的一句行話，即對下級上報水分大的數據，結合當地前期及其相關聯的數據，進行評估、論證，分析存在水分的大小，對其水分進行擠壓，將其虛假部分拿掉，使其盡量反映客觀實際。現在的實際情況是：各省數據之和大于國家數，各市數據之和大于全省數，各縣區數據之和大于全市數。層層有水分，級級有虛報。一般來說，基層數字的水分相對較大，虛報也比較嚴重。一些企業廠礦等生產單位，常常是“煙囪不冒煙，機器不轉圈，產值照樣翻幾番”。有的農村“白天沒水，晚上缺電，睡了一夜，提前跨入（指數據）小康階段”。

八是對造假官員打擊不力。在統計法執行過程中，雖然也處理了一些人，但多是些“小蘿卜頭”，而縣區一級以上的官員卻處理的很少。因這些高官“精通”統計法，他們不會明著指示統計部門篡改數據，最多是作一些暗示而已。

以上8種表現對全國各地來說，多少都有所表現，只是表現方式和程度不同而已。 根本問題在于地方政府的“增長主義”，在于“官出數字，數字出官”的功利邏輯和定位混亂。換句話說，統計造假最主要的原因在于地方官員對于數字的過于干預。

為統計數字“注水”，危害是巨大的。沒有準確的統計，就不會有正確的決策。真實性是統計工作的生命，統計數字的真實性、準確性是宏觀經濟決策科學性、有效性的基礎。不真實的數據會誤導政府決策，損害政府公信力，阻礙經濟社會的健康發展，還會使地方政府癡迷于做表面文章。

所謂“失之毫厘，謬以千里”，決策層基于地方政府經濟數據的虛報，所制定的相關政策制度，很容易與經濟現實狀況嚴重脫節。既然造假就能出政績，而實心做事吃力不討好，那么，地方政府顯然會形成經濟數據的造假依賴。

統計數字直接關系到各類經濟主體，特別是投資者、企業經營者對經濟形勢的判斷，也關系到國際社會、主要國家對中國經濟形勢的判斷，直接影響到各種經濟決策。虛假的統計，既影響到地方主要領導的判斷，甚至有可能誤導地方政策調整，又會影響中央相關政策的制定，導致決策失誤產生經濟和社會損失。今天的中國是經濟大國，不真實的數據會產生更大系統風險，危害更大。

如何解決統計造假？

主持人語：

培根曾說過：“如果一個人以種種肯定的立論開始，他必將終止于各種懷疑；但如果他愿意抱著懷疑的態度開始，那么他必將獲得肯定的結論。”對于統計數字的接受和判斷也理應如此。

統計數字的造假，除要保持清醒的頭腦去認識之外，到底該如何去解決統計造假之現象？值得我們深思。

楊永善：

地方上的統計數字問題比較多，造假現象也比較普遍，使統計數字的權威性大打折扣，使政府的公信力大大降低。為使統計數據真實可靠，徹底杜絕造假浮夸現象的發生，建議如下：

一、對各地主要領導、主管統計的領導、統計人員及與統計有關的人員，進行職業道德教育和誠信教育，淡化GDP的考核，從思想、道德和管理層面上杜絕虛假數字的產生。

對地方政府的經濟發展，該考核的還要考核，但是，可以換一些不易作假的經濟指標進行考核，從而取代當前以工農業產值、固定資產投資、GDP等為主的考核指標。比如，耗電量、鐵路貨運量和銀行貸款發放量這三個指標，就很不容易造假，因為這涉及電力公司、鐵路和銀行具體的業務核算，用這三個指標對地方政府的經濟發展進行考核，應該說不僅很難作假，而且也比較科學。

二、盡快建立一套適合當前經濟發展的新的方法制度及統計指標體系，統一規范和計算，嚴格紀律，從制度方法技術層面上杜絕虛假數字的產生。

遏制數據造假必須多舉并用、多管齊下進行治理，消除造假動機、提高造假成本等，但最根本的在于改革政績考核體制。政績考核標準不僅應有經濟指標，不能光看表面的GDP，也應有環境指標和社會指標；既應看成績，也應看為此付出的經濟成本、社會成本、環境成本；既應看所取得的政績的量，也要看所取得的政績的質等等。發揮全面、綜合的數據評價效果。

三、嚴格執行統計法，嚴肅查處統計的違法、違紀案件，特別是要嚴厲打擊個別官員在統計數字上的造假行為，從法律層面上杜絕虛假數字的產生。

要建立上級數據考核和社會性數源相結合的考核機制，并在考核方式、考核程序和考核透明度方面充分保證其科學民主性。其中關鍵是讓民眾作為評價的主體，引入社會第三方的會計、審計、財務監管等力量，參與有關經濟社會發展的數據統計、審計和監督等，克服當前政績考核存在數字造假的制度缺陷。

四、消除數字造假，不能依靠地方政府的覺悟，需要根本性的政治經濟制度變革，需要在體制機制上作出相應的調整。要確保統計部門的獨立性，提升國家統計局的規格，由副部級升格為正部級，便于對有關部門進行數據監督和管理，建立自上而下的統計垂直管理體系，國家統計局由全國人大常委會或國務院直接領導。逐步撤銷地方統計局，強化地方調查總隊職能，強化統計立法和執法，讓那些干預數據、統計作假的人員得到應有的嚴格處罰，從管理體制層面上和源頭上杜絕虛假數字的產生。

統計部門也要努力提高自身統計工作的質量和效益。不一定要放棄多年以來成功促進了經濟增長的基于GDP的績效考核，統計部門完全可以在GDP賬戶中，通過引入一些與GDP正相關和負相關的變量，來對GDP統計值進行校正和調節，得到更加準確可靠的GDP數據。

此外，為確保統計事業的健康發展，當前還要特別警惕五種傾向的滋生和蔓延：

警惕一，一些基層單位基礎資料嚴重失真，使“統計大廈”根基發生“動搖”；

警惕二，有些統計部門與地方官員、企業老總聯手，“團結一致”共同對付上級統計部門；

警惕三，國家統計局轄下單位的調查樣本受地方干擾，而失去代表性和客觀性；

警惕四，統計系統內部有些人為“保官升官”合法造假，使“統計堡壘”從內部被攻破。

警惕五，實施大型企業向國家統計局直報后，企業數據不再向當地統計部門上報，要謹防地方政府提前給企業下達不切實際的直報指標，使直報數據嚴重扭曲。

評論：

統計造假之痛

弄虛作假是統計領域內最大的腐敗，也是統計工作備受質疑的根本所在。向統計造假宣戰，是懲治和預防弄虛作假的首要任務。

統計失真的危害人人皆知，卻為什么總是有人熱衷造假？統計法利劍高懸，為什么造假卻能借政府文件和組織之力？最主要的原因是：“數字出政績，數字出官員”，讓一些地方領導視統計數據為謀取私利的工具，由于地方統計局受地方政府領導，各級統計工作者吃在地方、住在地方，進行統計工作時，很難毫不顧及地方的臉色，導致在少數地方，無論是企業還是統計部門，“統計話語權”都偏弱；同時不健全的考核、監管機制，更是為一些弄虛作假者開了方便之門。

數字造假從表面看是傷了統計局，但其實它是傷了政府的形象和公信力，更傷害了群眾對政府的信心。

尤其在經濟形勢下滑的當前，統計造假危害更甚。希望各級政府警惕統計造假的不正之風，提高統計管理，提高執法力度，讓統計背后的社會責任及法律責任，更加清晰地呈現在社會公眾面前，給統計一片真實的天空。