說長與道短

說長與道短

讀者之頁

五月，鮮花競相綻放；五月，萬物勃勃生機。雅安蘆山地震牽動國人心，“紅十字會”再成關注焦點， 劉鐵男倒了，“黃金降價”大媽也來湊熱鬧……熱點新聞充斥媒體，我刊將視線瞄準陜西十強縣、全國百強縣——府谷縣，全面調查“府谷離小康有多遠”。調研采訪組紛赴府谷各政府機關單位、企業、村鎮，邁出了“陜西離小康有多遠”系列報道的第一步，敬請大家關注！

讀者評刊：打開讀者的心空

初識《西部大開發》至今，每一期，我都精讀。與“縣市級領導的專屬讀物”有緣成為朋友，實屬榮幸。我敬重，源于其品質；我感恩，因其助我成長進步。

我對貴刊有“三感”：封面設計昭示其分量，一見鐘情的愉悅感；“大家”作品能引人思考、給人向導，由此產生的敬佩感；讀后其理論思想能解疑釋惑，給人以豁達感。

權威引導。《西部大開發》聚焦基層，卻能以全國乃至全球視野觀察思考問題。每期都緊扣社會“熱點”和“難點”做文章，有對成功經驗的總結，有對當前面臨突出矛盾問題的解析、點撥，有對未來發展動向的積極引導。

勇于創新。價值導向與黨中央保持高度一致的同時，不拘泥于決策本身，能跳出政策思維圈分析問題。作者敢于挑戰、敢于質疑、敢于探索，每個專題都有前瞻性論述，且具有很強的可操作性。

充滿活力。大量的新聞素材是采編工作人員深入基層調研得來，具有普遍性和代表性。作者理論功底深，思想境界高，表達藝術好，讀來鮮活生動。實現了“身子沉下去”與“思想升起來”的完美結合。

精益求精。今年《西部大開發》全新改版，從“做中國最具決策影響的綜合期刊”到“做中國最具決策影響的專業期刊”，目標定位更加精準，為縣市領導提供“專業”的決策參考。期刊欄目分類有所簡化，但各欄目內涵更加豐富。排版更加清晰合理，使讀者能迅速抓住重點和關鍵。

《西部大開發》將決策導向作為著力點，期望能對建設發展中的信訪維穩問題、特殊群體生活問題予以關注。建議將期刊的發行范圍更多地向基層領導干部延伸，他們可為采編工作提供一線素材。再經專家分析和指導，定能對基層領導的戰略決策提供高層次導向。

相信《西部大開發》將成為領導決策的第一參考，成為引導西部大開發的中流砥柱。

話題回應：為何最強和最弱的縣都在陜北？

近日，陜西省統計局通過對全省83個縣（市）經濟發展、社會發展和生態環境等31項指標綜合監測和排位，最終評出2012年陜西省十強縣名單，名列前10位的依次是：神木縣、府谷縣、靖邊縣、吳起縣、高陵縣、志丹縣、彬縣、韓城市、鳳縣和安塞縣。名列后10位的縣是：米脂縣、嵐皋縣、黃龍縣、延長縣、清澗縣、延川縣、子洲縣、宜川縣、綏德縣、吳堡縣。

與2011年相比，2012年度十強縣沒有新面孔，但連續三年位居十強縣之首的府谷縣被神木縣超過，成為陜西省首個過千億元的縣。而在2012年度排名中，十強縣陜北占6個，排名最末的10縣中，陜北也占到9個。部分陜南縣排到陜北區縣之前，引起人們討論。

專家點評

西安交通大學經濟與金融學院院長馮根福教授：如剔除資源因素，陜南較陜北的發展條件實際上更優。陜北的縣域差距主要是因為自然資源分配不均造成的，煤炭、石油集中的縣非常富，沒有資源或資源貧瘠的縣就窮。扭轉這種局面的關鍵是要幫助經濟社會發展水平落后的縣選準自己的優勢，幫助發展他們自身的產業經濟，最終縮短經濟差距和貧富懸殊。

（陜西省旬陽縣趙灣鎮黨政辦陳和林）

媒體瞭望

《南風窗》2013年第10期找回政治家

何為政治家、政治家何為的問題，是該反思和探討一番了。對于周旋于利益集團之間、權力節制和權力擴張之間、精英和民粹之間的政治家們而言，如何獲取民眾的支持始終也是頭等大事。政治不是一個人的事情，歷史對政治家的“定格”顯然也不是在個人命運上。如果把政治權力建立在幾個強勢集團的支持之上是危險的（也是有誘惑力的），以大眾的公共利益為立法和行事的準則，政治權力的基礎才是牢靠的和持久的。

《瞭望》2013年第18期國務院如何“職能加強”

本輪國務院機構改革關于政府職能轉變明確了四大重點。即在推進職能轉移、職能下放、職能整合之外，還要求推進“職能加強”。同時，還明確提出推進職能下放，著力解決國務院部門管得過多過細問題。對此，中國行政管理學會執行副會長高小平認為，充分發揮中央和地方兩個積極性，無疑是改革的大方向。但職能下放與職能加強并不矛盾，那些具有個性的問題，要通過職能下放讓地方有更大施展空間。

《財經界》 2013年第5期中國城鄉一體化新進展

既然城鎮化是走向城鄉一體化的必由之路，兩者關系如此緊密相連，那么在新城鎮化的要求下，城鄉一體化之路該如何走下去？歸納起來，未來城鄉一體化不可避免地要重點考慮三個問題：農民市民化、農村城市化和農業產業化。如果忽略這些問題，城鄉一體化的進程顯然會被迫減速。如何讓農民變成市民，這是城鄉一體化發展的核心問題，也符合當前國家一再強調的“以人為本”推動城鎮化的主旨思想。

《決策》2013年第5期掘金大數據

從2011年5月麥肯錫發布大數據研究報告算起，兩年時間里，大數據從一個專業術語變成全社會“舌尖上的熱詞”。在技術支撐上，互聯網社交媒體火爆；在經濟價值上，跨國公司高調投資；在政府應用上，美國發布大數據計劃等，一個新時代的輪廓已是躍然而出。

在第三次產業革命中，大數據扮演著“新石油”的角色，就如同工業革命中的電力和石油能源一樣。大數據還是一座金礦，當我們把靜態的無聲數據激活成財富價值時，必將引發一場顛覆商業模式的新革命，同時也為政府公共決策和社會管理創新打開了一扇新大門。

《環球財經》2013年第5期文化創意產業路徑審視

當文化遇到產業，又會面臨什么的機遇與尷尬？在政策的指引下突然崛起的文化創意產業又會路向何方？需要考量的是，文化藝術的生產始終被市場這只看不見的手操控著，而市場本身也具有其自身的弊端。在文化工業時代，由于對文化藝術品功利性的過分追求，從而導致了藝術品個性的喪失和品位的低俗化傾向的難題，或許會成為中國文化創意產業所有參與者必須正視的問題。

一月新政

《2012年中國人權事業的進展》白皮書發布

《2012年中國人權事業的進展》白皮書近日發布，該書全面介紹近年來我國人權事業發展取得的新成就。全文約2.1萬字，以大量數據和事實從6個方面介紹了我國人權事業的新進展，包括：經濟建設中的人權保障、政治建設中的人權保障、文化建設中的人權保障、社會建設中的人權保障、生態文明建設中的人權保障、人權領域的對外交流與合作。

白皮書同時指出，中國是一個發展中的大國，人口眾多，區域差異較大，資源有限，環境和生態保護壓力大，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。國家各項事業發展中關系人民群眾切身利益的問題還較多，需要繼續付出艱苦努力加以解決。

國家農業綜合開發建設高標準農田

《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》已獲國務院批復。通過實施《規劃》，到2020年，改造中低產田、建設高標準農田4億畝，其中通過農業綜合開發資金投入完成3.4億畝，通過統籌和整合農業、水利等相關部門財政性資金完成0.6億畝；完成1575處重點中型灌區的節水配套改造；畝均糧食生產能力比實施農業綜合開發前提高100公斤以上。

國土部下達今年全國土地利用計劃

日前，國土部印發了《關于下達〈2013年全國土地利用計劃〉的通知》，要求統籌安排城鄉建設用地，控制大城市建設用地規模，合理安排中小城市和小城鎮建設用地，對農村地區實行新增建設用地計劃指標單列。

根據《通知》，各省（區、市）國土資源主管部門要嚴格建設用地審批審查，凡不符合國家產業政策和供地政策的建設項目，不得安排計劃指標；安排好農村建設用地計劃指標，國土部將根據各省（區、市）農村用地指標落實情況，相應獎勵調劑計劃指標。

首個“現代化建設”主題區域規劃頒布

近日，經國務院同意，國家發展改革委正式印發《蘇南現代化建設示范區規劃》，標志著我國第一個以現代化建設為主題的區域規劃正式頒布實施。

規劃明確，圍繞到2020年建成全國現代化建設示范區，到2030年全面實現區域現代化、經濟發展和社會事業達到主要發達國家水平的目標，重點推進經濟現代化、城鄉現代化、社會現代化和生態文明、政治文明建設，促進人的全面發展，將蘇南地區建成自主創新先導區、現代產業集聚區、城鄉發展一體化先行區、開放合作引領區、富裕文明宜居區，為我國實現社會主義現代化積累經驗、提供示范。

《中國縣域經濟發展白皮書》出版發行

日前，由社科院、財政部、商務部等顧問專家組建的中國縣域科學發展競爭力研究課題組編撰的《中國縣域經濟發展白皮書——中國縣域經濟科學發展競爭力研究報告(2006-2012)》出版發行。該書立足于當前我國縣域經濟擴大發展的時代背景，以公開出版的統計年鑒數據為基礎，深入分析“十一五”以來我國縣域經濟的發展現狀及存在的問題，歷時2年多，集中研究我國縣域經濟科學發展的系統性、綜合性、權威性的研究成果，客觀、詳實地評析出當代“中國縣域十大特色發展模式”，成為中國縣域經濟科學發展的風向標。

寧國經濟開發區升為國家級

日前，經國務院批準，安徽寧國經濟開發區正式升級為國家級經濟技術開發區，定名為寧國經濟技術開發區，實行現行國家級經濟技術開發區的政策，這在安徽省縣一級經濟開發區中尚屬首例。另悉，目前全國縣一級經濟開發區中，共有15家國家級經濟技術開發區。

目前，該開發區共有企業992家，其中規模以上企業129家，億元企業44家，上市企業4家。

《中國省域城鄉發展一體化水平評價報告（2012）》發布

2013年5月19日，《中國省域城鄉發展一體化水平評價報告（2012）》發布會暨中國·陜西城鄉發展一體化高峰論壇在西安西北大學盛大開啟。

改革開放以來，中國經濟飛速發展，根據中科院報告顯示，目前中國內地城市化率已經突破50%，這標志著中國已經告別鄉村社會，初步進入以城市為主體的城市型社會。由西北大學經濟管理學院和陜西永秀經濟管理研究院承擔的《評價報告》旨在引發學界、政界對建立中國城鄉發展一體化指標體系的重視，使之成為針對中國經濟發展實際，既符合客觀規律，又具有操作價值的指標體系，指導全國省市縣統籌城鄉發展，科學、合理地進行城鄉發展一體化發展實踐；為中國西部各級政府的城鄉一體化規劃、模式、經驗等搭建公開的溝通平臺和對話研究機制；展示全國各省區在城鄉一體化發展過程中的成果，引發社會對城鄉一體化的關注。

（文/記者 周勵 攝影/記者 張永軍）

熱詞掃描

正式觀察員

據人民日報記者報道，在瑞典北部城市基律納舉行的北極理事會部長級會議上，8個成員國一致作出決定，同意中國等國加入理事會，成為正式觀察員。觀察員制度是近距離跟蹤北極事務動態的窗口，觀察員不具投票權，也無權在年會上發言，但在北極議題上具有合法的權利。

據悉，中國2006年開始申請北極理事會的永久觀察員。2007年，中國成為該組織“特別觀察員”，享有同樣身份的還有歐盟、意大利、日本和韓國。2012年4月，中國再次申請北極理事會的永久觀察員。

分析：

北極理事會對接納觀察員的條件、觀察員義務和權限做了相當苛刻的規定：一個國家要想成為觀察員，就必須承認北極沿岸國家在北極的主權和管轄權，只有北極八國可以確定世界各國在北極的行為準則，其他國家必須遵守這些準則，而觀察員國的權益則只限于撥款保護北極生態、科學考察等。

“子承父權”

據《南方農村報》報道，廣東揭東縣副縣長（現為揭陽市揭東區副區長）江中詠，父親是揭東縣原副縣長江俊驅。江中詠于2011年11月在揭東縣人大五屆一次會議上被任命為副縣長，同月，政協揭東縣五屆一次會議選舉江俊驅為副主席。知情人士告訴記者，江中詠出生于1984年，2011年出任揭東縣副縣長時27歲。（漫畫/朱慧卿）

評論：

長江日報：一些官員子女及親屬的升遷路徑，總是每隔一年半載甚至三五個月就轉崗與升遷，每個崗位都是蜻蜓點水，他們能夠做出什么業績政績？就算是在程序上，說來也是“瑕疵”百出。公權力的公信力流失了，合法性被侵蝕。而且這并不僅僅是一個如何向公眾作出說明的問題，這些事實展現了一個危險的傾向——基層權力的家族化，這實際上是基層政治生態的一個毒瘤。

“業務招待費”

據報道，央企上市公司動輒億元的“招待費”引發各方關注，上市公司年報數據顯示，中國鐵建等公司“業務招待費”逾億元確有其事，其中中國鐵建年報中“業務招待費”一項達8.37億元居于全部上市公司首位。對此，中國鐵建監事會主席、紀委書記齊曉飛不認為巨額招待費存在問題。

評論：

新京報：一年招待開支8億多元，平均每天消費210多萬，中鐵建可謂吃出了“年招待費總量”和“日均消費量”兩個第一。面對多方采訪，中鐵建極力勸說媒體不要報道，“傷害太大”。不知這種“傷害”到底傷害在何處，是傷害了建筑行業吃喝“潛規則”？還是傷害了吃喝者“滿嘴油膩”的形象。既知“傷害”，又何必當初海吃海喝呢？

“鎘超標大米”

日前廣州查出鎘超標44.4%的毒大米引起了不少人的關注，有聲音指出繼赴港搶購奶粉后，出境買大米或許將成為下一個解決食品安全問題的有效手段，然而大米作為香港的法定儲備商品，攜帶超過15公斤的大米過境將有可能面臨一場牢獄之災。

中國農業大學食品科學與營養工程學院副教授朱毅：鎘中毒它是慢性的，潛伏期最短是2到8年，一般是15到20年。但是就這一次檢測出來的指標可以看到，最高的是0.4毫克每千克，和大米鎘限量的國際標準持平。我們國家大米鎘的標準是0.2毫克每千克，比國際標準高一倍。這些米，最嚴重的米都可以出口，但是不能內銷。因此從風險評估的角度來講，目前公眾是不必過于驚慌的，城市居民只要保持這個身體營養狀態良好，戒煙、遠離二手煙，注意食物多樣化，經常變化不同品牌、不同產地的米和米制品，什么都吃一點，什么都少吃一點，身體是可以從容面對可能的鎘暴露的風險的。

劉鐵男倒了

近日，中央組織部有關負責人證實，國家發展和改革委員會副主任、黨組成員劉鐵男涉嫌嚴重違紀，中央已經決定免去其領導職務。目前劉鐵男正接受組織調查。

劉鐵男是一位“50后”官員，在十多年時間里，劉鐵男經歷了8個崗位，平均每個崗位工作時間不超過兩年。從1983年到國家計委工作，劉鐵男幾十年的仕途經歷，基本都是在經濟領域內工作。2013年5月，隨著官方調查消息的公布，網絡上舉報的涉嫌嚴重違紀問題被印證，劉鐵男的政途也就此戛然而止。而揭發他的正是媒體人羅平昌。

評論：

人民日報官方微博說，“創造條件讓公眾監督，是反腐制度化不可或缺的正能量”，“新華視點”說，劉鐵男被查。“微博也功不可沒”，網絡世界比任何其他媒介都更接近真實，技術助力之下的表達欲望被盡可能釋放，公民嘗試剝離現實束縛而免于恐懼，讓更多的人產生了參與的沖動、權利的意識。互聯網之于社會文明演進的意義，需要被正視。

思想微聚

青年最富有朝氣和夢想，青年興則國家興，青年強則國家強。廣大青年要堅定理想信念，練就過硬本領，勇于創新創造，在實現中國夢中放飛青春夢想，書寫人生華章。

——國家主席習近平

要處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事務管好，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力，把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。

——國務院總理李克強

如果講服務業，我們這幫人都應該算“服務業”，因為領導就是服務，人人相互服務。有一位浴池的同志跟我說：“我這個行業很苦啊。天天伺候人。”我問他：“你伺候多少人？”他說：“人家洗澡來，我這一天得伺候20多個人。”我說：“你這個不行，我一天要伺候800萬人。”他說：“我很苦。”我說：“你還不夠苦，我吃飯的時候，還得有兩撥人談話，邊吃邊談，夜里常常3點鐘才能睡覺。說苦你還沒我們苦。”

——全國政協前主席李瑞環

一個冤假錯案會毀掉一個家庭、毀掉一個人的一生。要像防范洪水猛獸一樣防范冤假錯案，寧可錯放，也不可錯判。錯放一個真正的罪犯，天塌不下來，錯判一個無辜的公民，特別是錯殺了一個人，天就塌下來了。

——最高法常務副院長沈德詠撰文表示

如果過多靠國家福利，而不是靠自己奮斗，人民的幸福感也并不見得很高。中國不能走過度發揮政府作用，通過提取更大比例財政收入和進行大規模再分配，來實現結果公平的“歧途”。

——中國財政部部長樓繼偉本周撰文稱，這種模式壓縮市場作用，可能影響經濟增長，同時也使民眾因過度依賴國家而幸福感打折。

加快建立實名制學生信息管理系統，最大限度地保證每一個享受補助的學生不被遺漏，每一筆補助資金不被冒領，“任何人都不能打孩子的主意，要讓那些從孩子嘴里搶食的人身敗名裂”。

——教育部副部長魯昕近日表示

改革需要大智慧、大氣魄、大胸懷、大慈悲。

——中共中央前總書記胡耀邦的三子胡德華日前接受專訪時表示，“我們不能躺在30年前的改革成果上睡大覺，而是要在此基礎上不斷創新、開拓思路。”

@黃益平：政府和市場的關系是改革永恒的主題。重新定位政府和市場的關系，是能否跨越中等收入陷阱的核心。需要從三方面入手：①取消過去的扭曲；②建立和一般的新型市場經濟相匹配的宏觀調控政策體系；③改變政府的干預方式。

@張燕生：一個新30年的結構已經開始，企業將會經歷一個脫胎換骨的轉型之痛。前30年，中國企業掙的是血汗錢，而未來才是真實成長黃金期。中國發展的環境、動力和模式將巨變，發展的立足點將轉向質量和效益。

@李稻葵：從現在開始到中共十八屆三中全會召開前，改革將成政策主旋律。在經濟領域最有可能拋出的改革議題，包括公共財政和戶籍管理制度，同時政府也將加速金融領域改革，不僅包括利率和匯率形成機制，也會考慮增加中國海外投資渠道。

@熊丙奇：2013年，全國高校畢業生達699萬，就業形勢嚴峻。以政府放權為核心推動的高等教育改革是解決大學生就業難的根本途徑，應給予大學辦學自主權，建立公平就業機制、打破戶籍制度障礙，解決大學生就業難。

數字說話

日前，全國198個地市級行政區開展了地下水水質監測工作。依據《地下水質量標準》，綜合評價結果為水質呈優良級的監測點為580個，占全部監測點的11.8%；水質呈良好級的監測點為1348個，占27.3%；水質呈較好級的監測點為176個，占3.6%，近六成地下水為“差”，其中16.8%監測點水質呈極差級。

中國社科院發布的2013年《投資藍皮書》指出，未來20年是中國城鄉變動最劇烈的時期。到2030年中國的城鎮化水平將達到70%，中國總人口將超過15億人，屆時居住在城市和城鎮的人口將超過10億人。

據日前全國婦聯發布的《全國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》，截至2010年，我國0-17歲農村留守兒童和城鄉流動兒童已達到9683萬，其中，近205.7萬留守兒童處于獨居狀態。

從今年6月1日起，青海省新農合制度和城鎮居民醫保制度將并軌，全省新農合和城鎮居民醫保人均籌資標準由380元、420元統一提高到470元，城鄉民政救助對象個人繳費部分由民政部門全額資助。

國土部透露，該部機關嚴控公費支出，干部出差住宿一律安排在機關定點賓館，公務接待由辦公廳歸口管理，公務接待用餐一律在機關食堂或內部招待所節儉安排。今年一季度招待餐費降幅達15%，食堂廚余垃圾減少30%。

湖北省教育廳政府采購盜版《新華字典》320萬冊免費發放給學生，據專家稱，該字典存在著20%的錯誤，是國家規定的20倍，超過國家規定銷毀規定的4倍。

根據全國腫瘤登記中心發布的《2012中國腫瘤登記年報》，每分鐘就有6人確診為癌癥。同時，癌癥種類也呈現地域化特點，食管癌高發區集中在河南等中原地區，肝癌高發區集中在東南沿海。從病種看，居全國惡性腫瘤發病第一位的是肺癌。

近日，中國發展研究基金會發布的《農村義務教育學生營養改善計劃評估報告》指出，計劃實施以來，超過1300萬的農村義務教育學生在校天天能吃到肉食，農村學生以往餓肚子上學的現象明顯減少。3元膳食補助標準已不夠用。

巨額受賄

根據有關規定，中共中央紀委對中國農業銀行股份有限公司原執行董事、副行長、黨委委員楊琨嚴重違紀違法問題進行了立案檢查。經查，楊琨利用職務上的便利，為他人謀取利益，收受巨額賄賂。今年5月初，曾有媒體報道稱其在澳門欠下30億賭債。

首個太陽能示范村

5月1日陜西省首個太陽能示范村在陜西韓城市龍門鎮東白礬村建成。利用太陽能發電，除滿足村民自用外，多余電量還可出售。一戶村民自用電3天，還產生售電收入43.52元。相當于免費用了三天電，還能收入40多元。

中西部首個

日前，“中國·美麗霧渡河”城鄉一體化研究示范基地授牌儀式舉行。這意味著湖北省宜昌市夷陵區霧渡河鎮成為中西部地區首個城鄉一體化研究基地。