跨越發展

□文/本刊記者 周勵

跨越發展

□文/本刊記者 周勵

柳林，今非昔比。近年來，柳林縣委、縣政府帶領全縣人民共同努力奮斗，加速轉型，謀求跨越，使柳林實現了過去省級貧困縣到今日山西第二、呂梁第一縣的躍升，經濟社會發生了翻天覆地的變化——

小小柳林縣，目前正進入歷史上最好的發展時期，令人羨慕的資源優勢、區位優勢、經濟優勢，正在成就柳林轉型跨越的宏圖偉業，上大項目，舉大龍頭，搞大建設，惠大民生，每一寸土地，每一座山頭，吹遍著轉型跨越發展的春風。

大項目助推大轉型

上馬大項目，是柳林實現轉型跨越目標，把希望變成現實的最大抓手。近年來，柳林的一批集團化的大企業成為全縣經濟社會發展的主要支撐力量和轉型跨越的主力軍。為了幫助這些大企業的大項目盡快落地、建設，柳林縣委、縣政府在全省率先提出了“以園區化的理念推進轉型跨越”的做法，并大力實施17個園區建設，促進全縣的轉型跨越發展。這些園區建設體現在工業、農業、三產、文化園、教育、城建、衛生等方方面面。

下嵋芝新農村

李家灣光電子產業園，以具有國際先進水平的研發團隊為支撐，研發具有世界先進水平的光電子產品，主要建設寬帶衛星通信綜合業務平臺和兆瓦時智能電池儲能設備研發基地、毫米波勘探系統研發與生產基地等五大具有世界先進水平的光電子項目，最終將打造成為中國一流的山西光谷。

福龍水泥廠全貌

為了支持園區建設，縣政府零地價供地；每年給予2億元產業扶持資金；負責基礎設施配套工作。入園項目全部建成投產達效后，年可實現產值1000億元以上，上繳稅費100億元。這一項目對于全呂梁市和柳林縣提升產業層次，完善產業體系，培育新的經濟增長點，推進工業化、園區化進程將起到積極的推動作用，是呂梁市在項目落地年活動中取得的重大成果。

大企業的力量，大項目的誕生，為柳林的大發展提供著源源不絕的強大動力。為了給大項目的落地、建設創造條件，柳林縣委、縣政府通過整合政府資金、爭取上級資金和撬動民間資金，鼓勵和扶持中小企業聯合大上項目，切實解決他們融資難的問題。并鼓勵全縣大型企業帶動扶持一至幾個中小企業擴展隊伍，延伸產業鏈，針對性地解決中小企業發展中無依無靠的困難。在這一系列措施的帶動下，柳林縣2012年共確定重點工程項目55個，總投資645．04億元，其中投資100億元以上項目3個，10億元以上項目6個。項目全部建成后可實現產值440．07億元，上繳稅費81．07億元。

大龍頭帶動大跨越

柳林縣把龍頭企業、龍頭項目作為提升農業效益的根本出路，結合當地煤炭企業轉型的實際，2011年11月提出“1+2”模式，即全縣所有的煤炭主體企業和各駐柳大企業都必須上馬一個真正意義上的轉型項目，同時領辦或扶持一個農業園區項目。目前，全縣8個煤炭主體企業和2個駐柳國有大型企業上馬了12個非煤轉型項目，涉及物流、服裝加工、印刷、旅游、新型建材和新材料產業。

同時，8個主體企業2個駐柳企業共領辦了9個農業園區，覆蓋8個鄉鎮、35個行政村的200余平方公里土地，概算總投資116．5億余元。在這一模式的推動下，一方面拉伸了產業鏈條，擴展了產業空間，加快了全縣的轉型步伐。另一方面也為柳林農業的發展引進了龍頭企業，通過“大龍頭帶動”，把園區建設與農民利益緊密聯系，直接掛鉤，走出“農業現代化、農民工人化、農村城鎮化”的路子，在解決“三農”問題上具有劃時代的意義。

柳林 “大龍頭帶動”的做法是：龍頭的事情靠企業幫扶，其余的事情交由政府來辦。政府主要抓好農業生產基地建設，以綜合發揮“龍頭帶基地、基地育龍頭”的雙向作用。特點是：抓住一個園區，解決一個鄉鎮的問題，綜合解決“三農”問題。

據了解，聯盛生態農業文化園區是山西省綜改試驗標桿項目，項目投資100億元，將留譽鎮18個行政村52個自然村的154平方公里土地集中流轉經營，涉及人口20050人，耕地面積41477畝。2011年，聯盛生態農業園區分別被國土資源部和水利部命名為 “全國土地綜合整治示范區”“全國水土保持科技示范區”。

大建設推進大發展

近年來，柳林縣經濟發展一路領先，但基礎設施和生態建設相對滯后，成為縣委、縣政府必須解決好的民生問題、發展問題。為此，柳林在重點工程建設中尤為注重教育、生態、環保、城建方面的投入，并取得了顯著成效。

在教育方面，積極引導企業投資興建學校，由匯豐興業焦煤集團公司和鑫飛能源投資集團有限公司投資5．28億元建設的匯豐中學與鑫飛中學，已于2012年9月投入使用；由聯盛集團投資18億元建設的教育園區將于2013年9月建成投入使用。

在生態建設方面，按照“通道綠化不斷線、荒山綠化不斷帶、關鍵地段出精品、重要區位現景觀”的標準精心布局、合理規劃，近兩年來，縣政府每年投入5億元以上的造林綠化資金，以平均每年6萬畝核桃林、4萬畝生態林的推進速度，全力打造以城市綠化為中心，通道綠化為骨架，村企綠化為亮點，荒山綠化為屏障的生態大體系。計劃用三年時間，完成全縣通道和荒山綠化任務，實現“到2015年實現規劃區域地段內經濟林全覆蓋、2020年實現宜林荒山生態林全覆蓋”的目標。

在城鄉基礎建設中，柳林縣啟動了總投資25億元，涉及面積921萬平方米的東山新區開發和6個“城中村”改造項目。在城鄉規劃編制全覆蓋的基礎上，全力打造 “一核兩區三中心”城鎮化框架體系，構建了城鎮集群發展新格局。全面推進了交通、電力、水利、通訊等基礎設施建設；鋪開總投資26億元的公路建設項目；鋪開總投資11．8億元的橫泉水庫引水、黃河提水、中部引黃三大水利工程；完成了978個試點村和重點推進村的新農村建設，118個村的 “四化四改”、“七個一”工程；行政村實現了“五個全覆蓋”。通過大搞城鄉清潔工程，城鄉面貌煥然一新。

大民生帶來大實惠

在開展重點工程建設中，柳林進一步加大民生事業的投入，進一步提高民生事業的水平，進一步擴展民生事業的領域，讓廣大群眾同步共享改革發展的成果。

在公共民生事業中，柳林加大投入，2012年財政預算用于民生資金占到可用財力的73%。其中在教育方面，預算6000萬元用于新高中、新職中搬遷，預算2000萬元新建城區3所標準化幼兒園和4所中心鄉鎮幼兒園建設補助。

文化方面，財政預算5000萬元用于支持文化事業和文化產業發展，重點加強文物古跡保護、文化基礎設施建設和文化活動場所的完善提高。安排資金6000萬元，鋪開了500套經濟適用房、500套廉租房、100套公租房建設，切實解決城鄉中低收入家庭住房難問題。啟動了李家灣鄉、石西鄉兩處集中供水工程和全縣28處農村飲水工程，解決3．5萬人的安全飲水問題。

縣長武躍飛對《西部大開發》雜志社記者這樣感慨說：“柳林是一個好地方，柳林是一個能做成事的地方，柳林是一個必須做成事的地方！”柳林的發展勢不可擋，柳林正奮進在轉型跨越的道路上，為早日實現“三晉一流，全國百強”宏偉目標邁開了堅實步伐。

專家點評

毛立言（中國社會科學院發展研究部副主任、中國經濟規律研究會副會長）：何謂轉型，何謂跨越。從經濟學的角度講，經濟延用某種舊模式發展到一定限度，制約這種經濟發展模式的各種不利因素就會增多加深，從而迫使經濟發展改變原有舊發展模式創造一種新發展模式繼續向前發展。柳林改變以煤為主的粗放型經濟增長模式為多元、集約化經濟發展模式，這就是轉型。柳林人主動放棄原有發展模式，不斷探索新的發展模式，這就是跨越。

解讀柳林轉型跨越發展數據，要跳出數據看數據，不僅了解數據的實質，更要看數據的實質，還要看清數據產生的原因。只有如此，我們才能沿著柳林縣“大項目”的足跡探尋轉型發展之路，才能為更多資源型城市的轉型發展提供更多的啟迪。

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