潮平風正揚帆進
——反腐倡廉如何深化

潮平風正揚帆進
——反腐倡廉如何深化

2012年2月16日，被稱為“行賄黑名單”的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，正式實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。凡被查詢到有行賄記錄的個人和企業(yè)，都將在一定年限內(nèi)被取消參與工程投標、政府采購等活動的資格。此項反腐技術(shù)的“升級”，將有助于預防腐敗行為的發(fā)生。包括這一舉措在內(nèi)的反腐倡廉政策措施的推出，表明我們黨反腐力度正在不斷加大。

反腐敗形勢為何依然嚴峻

腐敗問題，是人們高度關注的熱點話題，對這個問題的議論很多，認識也不盡一致。那么，應該怎樣看待我們面臨的反腐敗形勢呢？

客觀來講，現(xiàn)階段我國的反腐敗斗爭，一方面成績顯著，另一方面形勢嚴峻，呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存的復雜局面。

說成績顯著，我們有“一本賬”。一是從嚴懲治顯威力。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，有案必查、有腐必懲，2010—2011年全國紀檢監(jiān)察機關立案277480件，處分289410人，查辦了一批大案要案，彰顯了我們黨從嚴反腐的決心和力度。二是專項治理見成效。集中整頓商業(yè)賄賂、“小金庫”、公款出國（境）旅游及工程建設等領域突出問題，嚴查安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、征地拆遷、食品安全等方面侵害群眾利益的案件。三是廉政教育筑防線。深入開展理想信念和廉潔從政教育，加強廉政文化建設，營造了廉榮貪恥的氛圍。四是制度之網(wǎng)更嚴密。推進干部人事制度、行政審批等方面改革，工程招投標、土地出讓等領域制度規(guī)范更加完善。對此，群眾給予積極評價。調(diào)查顯示，2003—2011年，群眾對防治腐敗成效滿意度從51．9%提高到72．7%。

說形勢嚴峻，我們也有“一本賬”。當前腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，呈現(xiàn)幾個突出特點：

發(fā)案率高。近幾年來，違紀案件數(shù)量始終在高位運行，全國紀檢監(jiān)察機關立案每年都在13萬件左右，受到黨紀政紀處分的黨員干部每年都在14萬人左右，移送司法機關處理的5000多人。

涉案金額高。很多腐敗分子貪污受賄動輒幾十萬、幾百萬，甚至上千萬、上億，給國家和人民財產(chǎn)帶來巨大損失。2007—2011年，北京市查處的腐敗案件中，涉案金額百萬元以上的達165人，千萬元以上的達26人。

腐敗分子級別高。近年來查處的腐敗案件中，不乏官至廳局級的領導干部，就連省部級干部也不鮮見。2010年、2011年兩年間，移送司法機關的省部級干部和中管企業(yè)主要負責人9人，社會影響十分惡劣。

查處難度高。腐敗作案手段隱蔽化、智能化、期權(quán)化現(xiàn)象突出，新興經(jīng)濟領域案件和利用高新技術(shù)手段作案呈上升趨勢，跨地區(qū)跨國境及涉外案件增多，給及時揭發(fā)、查處增加了不少困難。

當前，我國正在經(jīng)歷經(jīng)濟社會的深刻變革。歷史經(jīng)驗表明，這一時期往往是腐敗高發(fā)期，誘發(fā)腐敗的原因十分復雜。

深度解讀

行賄犯罪檔案

行賄犯罪檔案，是指檢察機關為預防賄賂犯罪，促進社會信用體系建設，運用計算機對行賄犯罪信息進行分類錄入、存儲和管理而形成的檔案，主要包括發(fā)生在建設、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購領域的個人行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪的案件。2012年2月16日，全國行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)正式在全國聯(lián)網(wǎng)開通，各級檢察機關可在本地完成對全國范圍內(nèi)行賄犯罪檔案的查詢。

百姓心聲

腐敗是人民的大敵，是黨的大敵，也是國家的大敵。

腐敗往往是主觀和客觀防線雙雙失效的結(jié)果，沒有自律的權(quán)力，必然走向異化；沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然走向腐化。

腐敗是禍事前因，幸福是勤廉結(jié)果。

加強廉政文化建設，讓“有形之手”和“無形之手”同時發(fā)力，剛?cè)岵?/p>

反腐倡廉常思常想，權(quán)力運行確保陽光。不義之事千萬別想，一步走錯難逃法網(wǎng)。

政策傳真

2012年黨風廉政建設和反腐敗工作的四項重點任務

1.嚴明黨的紀律，加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。

2.加強黨的作風建設，進一步密切黨群干群關系。

3.加強懲治和預防腐敗體系建設，深入推進反腐倡廉各項工作。

4.進一步加大專項治理力度，切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。

——摘自《第十七屆中央紀委第七次全體會議公報》

政策傳真

2012年糾風工作重點治理六項亂收費

1.堅決糾正大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費問題。

2.堅決糾正物流領域亂收費問題。

3.堅決糾正銀行業(yè)金融機構(gòu)亂收費問題。

4.堅決糾正電信行業(yè)亂收費問題。

5.繼續(xù)堅決糾正教育亂收費問題。

6.繼續(xù)堅決糾正涉農(nóng)亂收費問題。

對當前的反腐敗斗爭形勢，看不到取得的顯著成績，就會喪失信心，認為腐敗無法根治；看不到目前的嚴峻形勢，就會盲目樂觀、放松警惕，使腐敗現(xiàn)象更加猖獗。因此，我們既要堅定必勝信心、加大工作力度，又要防止“急躁癥”、“速勝論”，深入持久地把反腐敗斗爭進行下去。

懲防體系怎么完善

俗話說，攥緊的拳頭力量大。反腐敗也是一樣，只有綜合施治、多措并舉、整體推進，才能給腐敗行為以沉重的打擊，取得最好的反腐效果，而不能寄希望于“一招制勝”。

近年來，我們黨懲防體系建設穩(wěn)步推進，在查辦案件、思想教育、權(quán)力監(jiān)控和源頭治理等方面取得重要進展。但也要看到，建立起完善的懲防體系，是一項復雜系統(tǒng)工程和長期戰(zhàn)略任務，目前工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，體系的綜合效應還沒有充分發(fā)揮出來。應該把懲防體系建設擺在反腐倡廉建設更加突出的位置，加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷構(gòu)筑起懲治和預防腐敗的全方位戰(zhàn)略屏障。

加強系統(tǒng)防治。建立健全懲治和預防腐敗體系，不能搞“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須整體推進各方面工作，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，形成整體效能和強大力量。

推進制度建設。制度問題更帶有根本性，制度建設是懲防體系的主要任務。必須把近年來行之有效的方法以制度形式固定下來，形成工作常態(tài)。建立健全反腐倡廉教育機制、權(quán)力運行監(jiān)控機制、改革推進機制、糾風匡正機制、懲治警戒機制、工作保障機制，逐步形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系。進一步完善保障制度落實的工作機制，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

把握關鍵環(huán)節(jié)。“打蛇就要打七寸”，懲防體系建設也要掐住要害，抓住關鍵，集中力量解決重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突出問題。

形成反腐合力。建立健全懲防體系，是全黨全社會的共同任務。近年來，我們逐步完善了“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠人民群眾支持參與”的反腐敗領導體制和工作機制，對于懲治和預防腐敗起到很好的效果。下一步要繼續(xù)拓寬工作渠道，加強力量整合，多方共謀，群策群力，共同筑起反腐倡廉的銅墻鐵壁。

領導干部監(jiān)督怎么強化

為什么領導干部特別是“一把手”腐敗問題如此突出？究其原因，其中最為重要的一點，就是他們手中的權(quán)力過于集中，而又得不到有效的制約和監(jiān)督。近年來，中央針對這一問題采取了一系列重大舉措。如發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，中央紀委、監(jiān)察部對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，建立和完善巡視制度等。這些措施的實施，已經(jīng)取得積極成效。

強化對領導干部的監(jiān)督，關鍵在于制約權(quán)力。構(gòu)建起多元化、立體式的監(jiān)督體系，增加權(quán)力使用的透明度，讓權(quán)力在陽光下運行。

上級監(jiān)督要到位。這是最具權(quán)威性的監(jiān)督。同級監(jiān)督要落實。領導干部是如何行使權(quán)力的，同級之間最熟悉，相互監(jiān)督更直接、更有效。社會監(jiān)督要加強。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。” 要把領導干部的作風、行為置于人民群眾“雪亮的眼睛”的注視下。目前我們大力推行的黨務、政務公開以及一些地方開展的行風熱線、群眾評議等活動，都是接受群眾監(jiān)督的好形式。應進一步擴大監(jiān)督的視野和范圍，暢通群眾反映問題的渠道，建立健全群眾參與機制，注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。

廉潔從政“八個禁止”

禁止利用職權(quán)和職務上的影響謀取不正當利益。

禁止私自從事營利性活動。

禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟私、化公為私。

禁止違反規(guī)定選拔干部。

禁止利用職權(quán)和職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀取利益。

禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。

禁止違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利。

禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關系。

權(quán)威聲音

扎實推進工程建設領域突出問題專項治理工作

馬馼（中央紀委原副書記、監(jiān)察部原部長）：著力解決招標投標環(huán)節(jié)的突出問題，嚴格禁止權(quán)力介入；著力解決工程建設質(zhì)量和安全管理等方面的突出問題，確保保障性住房等民生工程的質(zhì)量安全；全面推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設，使守信行為受到激勵、失信行為受到懲戒。

群眾反映強烈的突出問題怎么解決

蟻穴失察必潰大壩，小賄不管定成巨貪。有一些腐敗現(xiàn)象，諸如不合理的“三公”消費、私設“小金庫”、吃拿卡要等，雖然看起來不是大案要案，但這些問題經(jīng)常發(fā)生在群眾身邊，人們感受更直接、更深刻，反映十分強烈。

我們必須高度重視，從維護黨和政府形象、鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度來看待這些問題，將其擺在反腐敗全局更加突出的位置，進一步加大工作力度，以實實在在的成效取信于民。

狠抓專項治理。這是解決群眾反映強烈的突出問題最有力的手段。要把集中專項治理與加強日常管理監(jiān)督結(jié)合起來，鞏固治理“三公”消費、“小金庫”等取得的成果。同時要深入推進工程建設領域突出問題專項治理，切實抓好慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，繼續(xù)深化對公務用車問題的專項治理。對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關部門及時解決，確保取得良好效果。

專家點評

“蟻貪”的危害不可小視

林喆（中央黨校政法部教授）：“蟻貪”像螞蟻一樣，一點一點地蠶食公共財物，同時他們又并非一兩個，而是成窩成群，數(shù)量極大，產(chǎn)生的危害非常大。他們的貪腐行為不僅具有很強的隱蔽性，而且容易被其他官員效仿，同時他們又處在基層，直接影響黨在群眾中的形象。

專家點評

干部監(jiān)督關鍵靠體制

任建明（清華大學廉政與治理研究中心主任）：對于如何建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督問題，沒有什么靈丹妙藥，需要從多個方面進行努力。其中最重要的一個方面，就是建立決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的體制。

嚴查身邊腐敗。發(fā)生在群眾眼皮底下的腐敗，群眾深惡痛絕。必須堅決防治侵害群眾合法權(quán)益問題，嚴肅處理侵占挪用惠民資金問題，打擊參與、支持和縱容黑惡勢力欺壓百姓的行為。規(guī)范基層執(zhí)法行為，解決執(zhí)法態(tài)度粗暴、方法簡單等問題。推進政務服務體系建設，嚴肅處理濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、吃拿卡要等行為。暢通群眾訴求表達渠道，及時了解群眾疾苦，切實幫助他們解決實際問題。

建立長效機制。解決群眾反映突出的腐敗問題是一場持久戰(zhàn)，不可能“畢其功于一役”。必須認真總結(jié)這些年來的實踐，把一些成熟的經(jīng)驗、做法上升為制度，提升工作規(guī)范化水平，防止同類問題反復發(fā)生。積極發(fā)動廣大黨員群眾參與長效機制的建立，廣泛聽取黨員群眾的意見，把黨員群眾是否滿意作為衡量建立健全長效機制工作成效的重要標準。

“三公”消費，指政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務招待費的總稱。2011年國務院常務會議明確要求中央各部門公開“三公”經(jīng)費。目前已有90多個部門公布相關情況，各地也在逐步推開此項工作。

我們?yōu)槭裁从行判慕鉀Q腐敗問題

近年來，隨著一大批大案要案的查處，廣大人民群眾拍手稱快，但也有一些人感到困惑甚至失望，認為腐敗越反越多，已經(jīng)積重難返，成為無法根除的“不治之癥”。對此，應該怎么看呢？

“貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺。”堅決反對和防治腐敗，是我們黨面臨的嚴峻考驗。無論反腐敗的任務多么艱巨，我們黨反腐敗的決心都不會有絲毫動搖，而且一定能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。對此，我們應該充滿信心。

信心源于我們黨旗幟鮮明的反腐立場。馬克思主義政黨的性質(zhì)和宗旨，決定了我們黨沒有自己的特殊利益，與各種消極腐敗現(xiàn)象水火不容。要承認，在市場經(jīng)濟條件下，黨不是生活在真空中，極少數(shù)意志薄弱的黨員干部在利益誘惑面前容易腐敗墮落。對此，我們黨始終保持清醒頭腦，對腐敗行為一查到底、絕不姑息，絕不容許黨的肌體受到侵蝕。

信心源于各方面體制機制的不斷健全。信心源于更加完善的反腐敗戰(zhàn)略和舉措。信心源于人民群眾的堅定支持和積極參與。人民群眾對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，衷心擁護我們黨反腐倡廉。

“千倉萬箱非一耕所得，干天之木非旬日所長。”只要我們一步一個腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個毒瘤，使縷縷清風吹拂我們生存的這塊凈土，讓“廉花”盛開。