滬通鐵路建設對如皋經濟發展的影響

鄧恒進，陸建新（南通大學 商學院，江蘇 南通 226019）

DENG Heng-jin,LU Jian-xin (School of Business,Nantong University,Nantong 226019,China)

滬通鐵路是國家鐵路“十二五”規劃建設的重點項目之一，是國家沿海鐵路大通道的控制性項目。滬通鐵路（南通至安亭段）工程可行性研究于2012年12月通過國家發改委審批，2013年3月召開了滬通鐵路建設動員大會，建設工期預計5年6個月。滬通鐵路自南通通州捕魚港至蘇州張家港十三圩跨越長江，如皋與通州接壤，最近處到滬通鐵路不足5公里。

如皋位于長江、黃海的“T”型交匯處，緊鄰上海，與蘇州張家港隔江相望，全市面積1477平方公里，人口145萬，擁有1個國家級經濟開發區、1個省級高新區和1個國家一類開放口岸，是中國首批對外開放的沿海城市、全國縣域經濟基本競爭力百強縣，江蘇沿江開發重點縣（市），先后被評為國家級衛生城市、園林城市、生態市，中國優秀旅游城市和江蘇省文明城市，素有江蘇歷史文化名城、中國花木盆景之都、世界長壽養生福地的美譽。

1 與如皋直接關聯的滬通鐵路建設項目情況

滬通鐵路建設對如皋的影響不僅是鐵路產生的影響，還包括與鐵路共用跨江大橋的錫通高速、通蘇嘉城際所產生的影響。

1.1 滬通鐵路。滬通鐵路（南通至安亭段)自寧啟鐵路平東站引出，跨越長江經張家港至太倉后，往南接入京滬線安亭站。沿線共設8個站（平東、南通西、張家港北、張家港、常熟、太倉港、太倉、安亭），預設常熟東、太倉東2個站。

滬通鐵路為國鐵Ι級雙線線路，客車設計時速200公里/小時，是以承擔上海、蘇南與蘇北地區城際旅客交流為主，兼顧貨物運輸和中長途旅客交流的鐵路通道。遠景規劃運輸能力南通至太倉段客車100對/日，貨運2500萬噸（見表1）。

1.2 滬通鐵路長江大橋。滬通鐵路長江大橋是滬通鐵路的控制性工程，自通州捕魚港至張家港十三圩跨越長江，距下游蘇通大橋約40公里。作為世界上最大跨度的公鐵兩用斜拉大橋，橋上按鐵路四線、公路六車道設計，同時搭載滬通鐵路、通蘇嘉城際鐵路和錫通高速；橋下通航凈高不小于62米，與蘇通大橋相同凈高設計。

1.3 通蘇嘉城際。通蘇嘉城際鐵路總體走向為自南通西站與滬通鐵路四線共通道跨越長江至張家港，自西向東引入滬寧城際鐵路蘇州工業園區站，終點自東北向西南引入滬杭客專嘉興南站，線路全長195公里，其中江蘇段153公里，速度目標值為250公里/小時以上。

1.4 錫通高速接線工程。錫通高速接線工程北起沿海高速，中間銜接寧啟高速，南至錫張高速公路，途經通州劉橋鎮、平東鎮、平潮鎮和張家港市樂余鎮、錦豐鎮。全長31.782公里（不包括跨江大橋7.265公里部分），其中沿海高速至寧啟高速約15公里，采用120公里/小時、路基28米的四車道高速標準，寧啟高速至終點采用100公里/小時、路基33.5米（引橋與跨江大橋主橋一致，橋梁全寬33米）的六車道高速標準，全縣擬設置新聯樞紐、新壩互通、平潮北樞紐、平潮南互通、錦豐互通（二期）五處互通式立交、張家港三興服務區和南北主線各半幅主線收費站。

表1 滬通鐵路（南通至安亭段）沿線車站定位及承擔業務一覽表

據相關部門負責人介紹，滬通鐵路、通蘇嘉城際、錫通高速接線工程建成時間相差無幾，屆時寧通復線電氣化工程、新長鐵路復線電氣化改造基本完成。

2 對如皋交通環境的影響

2.1 外部交通綜合樞紐形成。滬通鐵路過境的平東、平潮兩鎮與如皋的長江鎮、九華鎮、白蒲鎮接壤，加之與如皋港近在咫尺的滬通鐵路長江大橋，將對如皋外部交通環境產生極其深遠的影響。

鐵路方面，如皋實際處于樞紐位置，自南通西站或如皋站，經由軌道交通可以到達南通各大板塊，經由寧啟鐵路可以到南通方向、泰州方向，經由滬通鐵路可以到上海方向，經由寧啟鐵路、新長鐵路可以到徐州方向，經由通蘇嘉城際可以到嘉興方向；遠期經由連鹽通城際可以到連云港方向，北沿江城際自東向西橫穿如皋北部。

公路方面，如皋坐擁3座跨江大橋，以滬通鐵路長江大橋提供的錫通高速過江通道為基準，上距江陰長江大橋約45公里，下距蘇通長江公路大橋約40公里。經由錫通高速接線工程向北可以快捷進入寧啟高速、沿海高速、通洋高速等蘇中、蘇北路網，向南可以快捷進入錫張高速、沿江高速、滬寧高速等蘇南路網。

2.2 市域交通局部調整對接。如皋市域交通發展戰略目標是建立“一港二網”的綜合交通體系?！耙桓邸奔慈绺薷??！岸W”即陸上交通網（鐵路、高速公路、市域公路網和城市道路網絡）和內河航運網，形成覆蓋全市，聯系蘇南、蘇北，通江達海的現代化綜合交通體系。

由于滬通鐵路、錫通高速擦邊如皋而過境通州3鎮，為最大化利用鐵路建設所帶來的機遇，如皋市域交通規劃應當進行局部調整：

鐵路方面，盡快建設如皋港鐵路專用線和城際鐵路，盡快落實客運站遷移以及配套基礎設施建設，規劃建設如皋港綜合物流園專線、如皋機場連接線、遠期籌劃如皋港鐵路專線直接接入滬通鐵路。

公路方面，規劃實施市域公路對接工程：規劃建設長江鎮、九華鎮、白蒲鎮對接南通西站的快捷通道，規劃建設長江鎮、九華鎮、白蒲鎮對應的對接錫通高速北向接線工程新聯樞紐、新壩互通、平潮北樞紐、平潮南互通的快捷通道；規劃調整如皋其它各鎮、街道、開發區的對接南通西站和錫通高速快捷通道。

航運方面，為實現水鐵聯運、水陸聯運，規劃建設如皋港及內河港口對接鐵路貨運站的快捷通道，規劃建設如皋港及其它內河港口對接錫通高速的快捷通道；為實現江河陸聯運，航道管理部門與公、鐵管理部門應合作進行聯運節點的布局和調整。

3 對如皋區位優勢的影響

滬通鐵路的建設將有可能使如皋區位優勢產生突破性改變，具體體現為4個層面：南通西部增長極、江蘇經濟核心區、上海一級輻射圈、全國物流新節點。

3.1 南通西部增長極。在滬通鐵路建設方案中，將新建南通站到南通西站的上下行聯絡線，在專家組評估通過的《南通市城市快速軌道交通建設規劃（2014-2018）》中顯示南通西站是軌道1號線的西端起點，這將使南通西站與南通各大板塊的連接更加快捷、緊密；南通西站是滬通鐵路在南通境內唯一的可以辦理客運業務的車站，也是通蘇嘉城際與連鹽通城際的交匯站，同時也是規劃中的北沿江城際的中間站，極有可能成為南通地區的樞紐車站；南通西站以高架站形式坐落于通揚運河、寧啟高速之上，加之錫通高速自南向北與寧啟高速、沿海高速依次銜接，這使平東、平潮兩鎮成為“水公鐵”交匯的樞紐。上述3種因素共同提供了如皋將有可能成為南通新增長極的客觀條件。

如皋近年的持續快速發展，以及“長江鎮”作為南通“一主三副”都市組團空間布局中的“一副”的規劃定位表明了如皋有望成為“南通西部增長極”的現實條件。

3.2 江蘇經濟核心區。經由錫通高速，如皋全境可以在40分鐘之內到達蘇州、無錫、常州和昆山、太倉、常熟、張家港、江陰，可以在50分鐘之內到達無錫碩放機場、常州奔牛機場、無錫高鐵車站?！疤K錫?！笔墙K經濟最具活力的核心區域，昆山、太倉、常熟、張家港、江陰在“全國縣域經濟基本競爭力百強縣”中一直名列前茅，坐擁3座跨江大橋的如皋市從時空距離事實上已經進入了江蘇經濟的核心區。

著眼江蘇東部區域，如皋是蘇中、蘇北的一些縣市經由錫通高速、蘇通大橋到達蘇南區域的必經之地，作為接軌蘇南強勢經濟帶的“橋頭堡”，如皋在進入“江蘇經濟核心區”后，可以成為蘇南輻射蘇中、蘇北的過渡區域。

3.3 上海一級輻射圈。經由滬通鐵路，從如皋港可以40分鐘抵達上海，如皋全境可以在1小時內抵達上海，進而從時空上使得如皋進入了上海的一級經濟輻射圈。

經由通蘇嘉城際，從如皋可以在50分鐘內抵達嘉興，并可通過滬杭客專、跨杭州灣鐵路快捷抵達杭州、寧波。進入“上海一級輻射圈”的如皋將成為長三角最具投資價值的區域之一。

3.4 全國物流新節點。長江流域僅有兩座城市擁有公鐵兩用長江大橋，即武漢和南京，二者是國家《物流業調整和振興規劃》的全國性物流節點城市。即將建成的滬通鐵路讓如皋也擁有了橫跨長江的公鐵兩用大橋，為如皋成為全國性物流節點城市提供了決定性條件，原因有三：①如皋港處于“通鹽泰物流區域”的最前沿，連接蘇中、蘇北，是貨物運輸的始發地、目的地和途經地；面對的長江黃金水道，是長江中上游各城市的貨運首選通道。②自南京以下，如皋港是第一座獲批建設鐵路專線的江北港口；自入?？诙?，如皋港是最后一個可以停泊15萬噸級貨輪的港口；如皋港處于長江水運A級B級航道轉折點。③滬通鐵路向北經海安與既有新長線、膠新線、藍煙線相連，并通過煙大輪渡連接東北地區，向南經過上海與既有滬杭、杭甬和正在建設的甬廈深客運專線相通。

綜上所述，如皋有望成為長江流域的江海轉運節點，水路、水鐵聯運節點，尤其可以成為長江中上游與蘇中、蘇北、魯南的水陸聯運節點。

4 對如皋競合關系的影響

近年來如皋與周邊縣市已形成了你追我趕、競相發展的局面。滬通鐵路的建設不僅對如皋產生影響，對周邊縣市也產生影響，尤其是對通州、海安和張家港。這些影響將直接影響到如皋與周邊縣市的競合關系。

4.1 聯合通州，做強南通西部。如皋與通州五接、平潮、平東、劉橋4鎮接壤。滬通鐵路建設將對這通州四鎮產生最直接影響，滬通鐵路長江大橋北端位于五接鎮、南通西站位于平潮鎮、平東站位于平東鎮，錫通高速在平潮鎮、平東鎮、劉橋鎮與寧啟高速、沿海高速銜接。為充分利用滬通鐵路、錫通高速所帶來的機遇，如皋需要與4鎮開展全方位深層次的合作互補，尤其在雙方區位、產業結構高度雷同（例：如皋港區與通州濱江新區），對外招商存在競爭的情況下更需要注重合作的藝術。

雙方應求同存異，聯合開展一系列事項：①聯合向上爭取南通西站的樞紐地位，爭取南通軌道1號早日開工；②聯合做大雙方雷同產業，共享產業集聚帶來的利好，如聯合規劃船舶及其配套產業，聯合設計江島旅游產品；③聯合做強南通西部片區，使之成為南通今后10年發展的重點區域；④聯合實施如皋各區域到南通西站和錫通高速的對接工程；⑤聯合控制錫通高速流量，避免出現不可控制的擁堵局面，進而暢通過江通道。

4.2 攜手海安，共享鐵路利好。滬通鐵路向北經過寧啟鐵路、新長鐵路可以到達徐州、山東甚至東北地區。海安是新長鐵路與寧啟鐵路以及海洋鐵路的交匯處，加之沿海高速與啟揚高速，國道204與國道328，通揚運河與連申運河也在這里交匯，1小時車程內，分布著3個深水大港（洋口港、大豐港、南通港），交通樞紐優勢十分明顯，為此海安確立了“樞紐海安、物流天下”的戰略定位，旨在做強做大現代物流產業。目前，海安物流業已經具有一定的規模和影響力，全縣擁有6500家商貿物流企業，物流線路覆蓋了除西藏、港澳臺以外的全國各大城市；2011年實現貨物周轉量6260萬噸，位居南通市前列；已建和在建的億元物流項目突破30個，計劃總投資328億元；南通市現代物流業發展現場推進會、江蘇省物流業發展現場會先后在海安召開；據此，有專家和媒體總結出了“海安經驗”。

海安火車站是江蘇省兩個二級編組站之一，隨著寧啟、新長鐵路復線電氣化改造和滬通鐵路的建成，日?？苛熊噷⑦_220列，周邊港口的貨物在海安編組后，沿隴海、滬漢渝蓉等鐵路大動脈，可直達中西部地區以及中亞、東盟諸國。南通鐵路有4個貨運站，即南通東站、海安站、如皋站（因吞吐量少而面臨被取締的窘境）、白蒲站（目前尚未啟用）。2012年南通全年鐵路貨運量94.3萬噸，海安完成81.4萬噸，占到全市完成量的86.3%，可見海安鐵路貨運在南通鐵路的舉足輕重。

鐵路的兩大重要功能是客運或貨運，給沿線區域帶了強大的人流和貨物流。鐵路貨運因其長距離、低成本、大運量、少干擾，在促進區域經濟發展方面，貨運某種程度上比客運更重要。滬通鐵路客貨運站的布局可讓如皋鐵路客流順暢抵達南通西站，而如皋的鐵路貨運卻只能停步于寧啟線上的海安或如皋，即便如皋港專用線建成，其運輸組織，也要受限于海安站的編組。因而，為最大化滬通鐵路給如皋帶來的利好，在鐵路甚至物流領域，攜手海安是必須的舉措。

4.3 學趕張家港，用足大橋效應。張家港是滬通鐵路、錫通高速向南跨江后的第一市，是如皋融入蘇南、接軌上海的必經之地。滬通鐵路在張家港設有兩個車站，一是貨運站張家港北站，預留張家港港鐵路專線；一是客運站張家港站，連接通蘇嘉城際和南沿江城際，遠期有望成為客運樞紐，預測最高聚集人數1500人（南通西的預測最高聚集人數為1000人），南沿江城際鐵路作為江蘇引入民資先行先試的項目，常州到張家港的80公里路段有望在2013年底開工。錫通高速南接線工程止于張家港錦豐鎮，與已經開通的錫張高速銜接，加上過境的沿江高速、滬寧高速、蘇嘉杭高速和境內的疏港高速，共同為張家港編制了一張內外通達的高速公路網。

張家港是新興港口工業城市，1994年以來，張家港經濟實力始終位居全國縣市前三甲?！拌F路”時代、“大橋”時代的來臨，將徹底扭轉張家港區位“邊緣化”局面，并迅速在北部形成“港口驅動”、“大橋驅動”、“鐵路驅動”東中西兩翼三驅發力的疊加效應。《張家港市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出了挖潛鐵路樞紐港資源的4項核心工程：一是高標準規劃建設好鐵路干、支線和站點體系，鐵路樞紐港與公交等其它交通工具的換乘體系；二是做好基于交通格局調整的內外空間格局優化規劃；三是高標準規劃和建設好服務于鐵路樞紐，能夠充分發揮樞紐帶動功能的商務園區、物流園區、高新技術園區，實現城市功能、產業結構與樞紐發展需求高度吻合；四是高標準規劃和建設好鐵路樞紐區域的城市景觀。

2007年如皋開展了“學趕張家港、建設新如皋”的活動，兩地的GDP數據及其占比如圖1所示?？梢钥闯?，如皋與張家港的差距在不斷縮小，但差距依然很大。因此，區位優勢進一步增強的張家港依然是如皋“學趕”的對象，滬通鐵路的建設增加了“學習的便利、趕超的可能”。當下直接要學的是張家港挖潛鐵路樞紐的做法，間接要學的是其“未雨綢繆”的意識。

圖1 如皋與張家港歷年GDP及占比變化

5 對如皋經濟要素的影響

滬通鐵路長江大橋的建設成就了如皋多層面的區位優勢，而這種潛在的區位優勢能否成為發展的現實驅動力，取決于經濟要素的集聚與擴散程度。在人才、資本、科技、資源、市場等經濟要素一體化的時代，誰能更多地利用、擁有外來資源，誰的競爭力就越強。

相對于蘇南經濟板塊、上海和長三角其它重點城市，如皋經濟要素勢位處于低端。但由于這三類區域的發展已經從資源集聚過渡到了資源擴散階段，除了高端資源可能被“虹吸”以外，受“極核城市輻射效應”的影響，經濟要素更多的是向如皋流動。例如，鐘擺通勤式的高端智力資源可能為如皋所借用，一般人才資源、普通勞動力可能因生活成本向如皋遷居，而資本、技術可能會隨產業梯度轉移而選擇如皋。

相對于蘇中、蘇北和全國大部分區域，如皋經濟要素勢位處于高端。在近期比較長的一段時期內，作為經濟要素的集聚地，如皋可能“虹吸”蘇中、蘇北及全國大部分區域的各種經濟要素。例如，與中西部合作培養的軟件類人才很可能會留在如皋發展。

相對于南通主城區，如皋經濟要素勢位處于高低端不一的狀態。如皋與南通主城區相比發展機遇相差無幾，發展優勢各有所長，經濟要素在兩者之間的流動整體處于混沌狀態。例如，一部分人才會因南通房地產價格高而選擇如皋，而一部分人才會因南通城市配套完善而選擇南通。

鑒于各種要素的逐漸集聚，如皋市域的原材料資源、水電資源、土地資源、生態環境資源將會日趨緊張。另外，在國家“堅持擴大內需戰略”的號召下，如皋產品的市場資源也應隨著滬通鐵路的建設從南通擴大到蘇南、長三角、蘇中、蘇北乃至整個長江中上游區域和全國各地。

6 對如皋經濟布局的影響

如皋已經形成4個主體功能區，4個中心鎮、6個特色鎮的市域空間布局。滬通鐵路及錫通高速的建設會對如皋現有的經濟布局產生全方位的影響。

6.1 直接影響九華、白蒲、長江三鎮。如皋范圍內，白蒲、九華、長江三鎮與滬通鐵路、錫通高速相距最近。九華鎮中心距南通西站不足10公里，且鎮域內有沿海高速入口，可快捷到達錫通高速；白蒲鎮中心距南通西站15公里左右，鎮域內不僅有高速入口，而且有寧啟鐵路白蒲貨運站；長江鎮舉目可望跨江大橋，距南通西站不足15公里，可以經由寧啟高速石莊或九華入口到達錫通高速。

南通西站、錫通高速帶來的人流可以直接帶動白蒲黃酒、白蒲茶干、林梓潮糕等特色食品業的發展，可以帶動“北白蒲”黃酒文化、長壽鄉鎮體驗、江島生態度假等特色旅游的發展，可以帶動九華休閑觀光農業的發展。滬通鐵路、錫通高速帶來的物流，可以直接帶動白蒲公鐵聯運物流園、如皋港現代物流園的發展，可以為白蒲液壓產業、針織產業，九華鋼結構產業、紡織產業，長江鎮重工產業、有機農業帶來豐富的原料和廣闊的市場，促進巨龍、古渡村、星球石墨、華東液壓、皋液液壓等一大批品牌和企業的發展壯大。滬通鐵路、錫通高速帶來的交通便利可以大幅提升3鎮的招商環境，特別使白蒲、九華從市域發展的邊緣地帶轉化為市域發展的前沿地帶，進而促進長壽食品、石墨、液壓、鋼結構等特色產業集群的快速發展。

6.2 輻射影響馬九公路沿線。正在建設中的馬九公路是如皋市域新的南北一級干線公路，北起省道334馬塘加油站，南至新204國道、錫通高速新壩互通西側1.3km處，全長25公里，沿線連接高新區、馬塘，穿越下原、林梓、白蒲、九華邊界。

高新區經由馬九公路可以便捷到達南通西站和錫通高速，謀劃中的如皋新火車站也位于該區。在城際鐵路、高速公路形成的與蘇南、上海等地“同城效應”的帶動下，軟件和信息服務產業園基地將有更多的精英人才加盟，更多的外包訂單獲得，更多的呼叫平臺建立。

馬九公路從下原鎮東部邊界穿過，老國道204從下原鎮東部穿過，經由這兩條公路，下原鎮皆可便捷到達南通西站和錫通高速。在東西兩條干線的輻射帶動下，下原的醫療器械、雨衣雨具等其他特色經濟板塊將有不錯的發展機遇。

另外，馬九公路不僅可以輻射帶動白蒲西部邊界區域、九華東部邊界區域，還可以與丁平公路實現雙干線互動輻射白蒲，可以與老國道204、新國道204、省道336實現4干線交叉互動輻射九華。上述的丁平公路、老國道204、新國道204和省道336都可以便捷到達南通西站和錫通高速。

6.3 強化影響“道口鎮”區域。在如皋境內，沿海高速、寧啟高速沿線分布著東陳、丁堰、白蒲、九華、江安、石莊6個道口鎮，得益于“道口經濟”的影響，目前已經分別形成了各自的工業集中區，并正規劃建設各自的百億級工業特色園區。錫通高速與寧啟高速、錫通高速依次銜接，滬通鐵路的建設縮短了6個道口鎮的過江時空，所帶來的“大橋效應”將促進6個百億級園區的建設，并帶動相應鎮域經濟的發展。

6.4 最終呈現連片發展態勢。在直接影響、輻射影響、強化影響的三重作用下，如皋市域將可形成“東、中、南”3條經濟帶，并最終呈現連片互動的發展態勢。

東部經濟帶包括丁堰、東陳、白蒲，在沿海高速、丁平公路、馬九公路、通揚運河等的輻射影響下形成，不過寧啟鐵路的縱向穿越會帶來負面影響；中部經濟帶包括開發區、主城區、高新區和下原、磨頭，在馬九公路、老國道204、新國道204、如海運河等的輻射影響下形成；南部經濟帶包括江安、石莊、長江、九華，在寧啟高速、省道336、沿江公路等的輻射影響下形成。

其中，九華、白蒲因受到“直接影響、輻射影響、強化影響”的三重疊加作用，有可能迎來突破性的發展態勢，成為如皋新生經濟區。不過需要指出的是，目前尚沒有規劃長江鎮直接通達南通西站的公路，而需要“幾經周折”。

7 對如皋產業發展的影響

交通基礎實施建設對區域產業發展的影響表現為建設期間通過投資為相關產業直接提供機會，建成后通過客、貨運為相關產業發展輸送要素和延伸市場。

7.1 建設期間直接影響特鋼、鋼結構、海洋工程、建筑、市政等產業。滬通鐵路建設歷時5年半，所需工程量特別巨大，除了包括滬通鐵路建設本身外，還將涉及到通蘇嘉城際工程、高速接線工程、地方交通對接工程、市政配套工程和未來南通軌道1號線工程等。

滬通鐵路項目主體和配套工程的投資估算為361.29億元，大體包括線路建設、公鐵兩用跨江大橋建設、機車車輛購置、車站建設等，加上通蘇嘉城際等將為近在咫尺的如皋鋼結構企業、特鋼企業、海洋工程企業、建筑企業提供產品和勞務的市場空間，特別是世界最長公鐵兩用跨江斜拉大橋，為相關企業挑戰世界高度，實施科技創新提供了空間。

錫通高速接線工程盡管全長只有31公里左右（不包含跨江部分），卻包含了從北向南與沿海高速、寧啟高速、錫張高速銜接的2個樞紐、3個互通，也將涉及較大的工程量和投資額，這對如皋鋼結構企業、建筑企業等是不錯的發展機會。同樣，地方交通對接工程、市政配套工程和未來南通軌道1號線工程也將為如皋道路、市政等相關企業提供發展機會。

7.2 通車以后近期影響房地產、現代服務、食品、農產品等產業

（1）房地產業將空前繁榮。滬通鐵路、錫通高速的建設將會放大如皋“長江、長綠、長壽”的環境特色，進而促進如皋房地產的繁榮，但這有可能增加如皋本地居民的購房成本，也有可能讓如皋走上其它城市“土地財政”的老路。

（2）物流業將增強不確定性。滬通鐵路建設溝通了長江南北，打通了國家沿海鐵路大通道，對于與滬通鐵路上僅有的兩個貨運站近在咫尺的張家港港、太倉港來說是極大利好，其直接經濟腹地拓展到了蘇中、蘇北以及山東以遠區域，這對如皋港及其港口物流的發展將產生不小沖擊（詳見后文闡述）；對正在打造區域品牌、并已有實質性進展的海安物流業來說是極大利好，可以促成其鐵路貨運站的擴容，擴大其物流園區的輻射范圍，這對離海安不足半小時車程的如皋非港口物流業的發展來說卻具有極大的沖擊力，如皋貨運站、白蒲貨運站及其周邊物流場站的發展規模將受到限制，如皋北部到底需要多大規模的物流園區或者是分撥、配送中心需要進一步論證。

（3）客運業將局部調整。滬通鐵路、錫張高速的建成將影響如皋過江路線，首當其沖的就是皋張汽渡，其客貨流將大大減少，只能作為戰備意義長期存在；其次是如皋開往江南各城市、各機場的城際公交線路及價格將受到影響；再次是需要開通如皋各區域到南通西站的客運公交。

（4）旅游業客源將增加。南通西站作為滬通鐵路、通蘇嘉城際以及沿海鐵路乘降旅客的樞紐，錫通高速作為如皋跨越長江的新快捷通道將拓展如皋旅游客源，但也可能會導致本地游客外流和外來游客在如皋停留時間較短。這就需要旅游部門圍繞如皋特色做好旅游市場推廣、旅游產品打造、旅游線路設計、旅游服務周到等工作。

（5）特色食品業銷量將上升。伴隨旅游發展、客流增多，如皋以長壽為特色的食品將迎來發展良機，如可在南通西站、旅游景點、涉外酒店開設如皋特色食品專柜。

（6）商務服務業將挑戰機遇并存。隨著到常州、無錫、蘇州、上海等城市的時空距離縮短，包括研發、設計、會計、審計、評估、咨詢、法律、廣告、策劃等的如皋當地現代商務服務業會由于專業服務水平的不足將在短期內受到一定的沖擊。但從長期來看，這些商務服務業在競爭中經歷陣痛期后，發展水平將會大幅提升。

（7）軟件信息與服務外包業將集聚人才。區位優勢的增強，會讓與中西部合作培養的軟件編程人員留在如皋發展；城際鐵路的開通，會讓蘇南、上海的高端軟件設計人員在“早出晚歸”、“朝去夕返”的“同城”流動中為如皋軟件業增加附加值；江南、江北兩岸“同城”也會加速“中國呼叫中心標準化建設基地”的發展。

（8）農業知名度、銷售額將雙升。如皋目前已經擁有“如皋黃雞”、“如皋盆景”和“如皋黑塌菜”3個國家級原產地地理性標志農產品；如皋在獲得數十項無公害農產品、綠色食品的基礎上，目前正在全力打造“國家有機食品示范”基地。這些產自“長壽之鄉”的特色農產品和有機食品的知名度，隨著滬通鐵路、錫通高速帶來的巨大人流、物流將有可能提高，市場占有率和覆蓋范圍將可能大幅增加。

7.3 通車以后遠期影響重工業。交通是聯系工業原材料基地與生產基地以及消費區的運輸紐帶，交通運輸因素對于工業布局和發展的影響十分明顯，特別是大運量重工業，交通因素往往起著決定性作用。滬通鐵路的建設提升了如皋的招商環境，將大幅促進符合產業規劃的重工業項目落地如皋；隨著國家沿海鐵路大通道的貫通，如皋重工業將能較為經濟快捷地獲得來自中西部的原材料，也可以把重工產品市場經由鐵路擴大到全國，尤其是在“擴大內需”的政策導向之下。

8 對如皋港發展的影響

滬通鐵路沿線有4個港口，即如皋港、張家港港、常熟港、太倉港，4港口的主要指標如表2所示。

表2 滬通鐵路沿線四港口主要指標一覽

對比可得，相對于其它3個港口，如皋港規模較小，即便將來實現“億噸大港、百萬標箱”的目標，依然偏小；4港口口岸權限一致，但保稅制度不一，盡管如皋港與太倉港同是保稅物流中心（B型），但后者2009年已與蘇州工業園綜合保稅區建立了“區港聯動”，并且又于2012年成為唯一一個享受海港待遇的內河港口；4港口貨種比較相似，都包括了干散貨、件雜貨、礦石、化工等大宗物資業務，都開展了內外貿集裝箱業務；4港口直接腹地有所差異，主要服務所在地經濟，但間接腹地高度疊加，都包含了江北和長江沿線區域；4港口開始注重特色業務，并已顯現出明顯特征，如太倉港的集裝箱業務。

滬通鐵路（南通至安亭段）8個車站中有3個可以辦理貨運業務，分別是張家港北站、太倉港站、安亭站，都處于蘇南地區。其中張家港北站和太倉港站只辦理貨運業務，分別預留專線與張家港港、太倉港連接；滬通鐵路盡管沒有在常熟設貨運站，但常熟港與線路近在咫尺，且相距兩貨運站不超35公里。另外，經由沿江高速、錫張高速，太倉港、常熟港、張家港港，可以快捷地到達蘇中、蘇北。因此，對由張家港、常熟港、太倉港3港組合而成的蘇州港口群而言，滬通鐵路及相應疏港專線的建設，將大大增強3大港口的穩定性、機動性、聯動性、互補性，將極大延伸港口腹地，港口的吞吐量也必將水漲船高。

已被批準建設的如皋港鐵路專線是通過白蒲站接入寧啟鐵路，白蒲站原設計為貨運站，但目前尚未啟用。可以預計，滬通鐵路的建成，將加劇如皋港與蘇州3港口的腹地競爭，如皋、通州3鎮、海安包括內外貿集裝箱在內的江海貨物運輸將有了更多地選擇，蘇北及更遠地區貨物的江海運輸也將引發4個港口的分割。相比蘇州3港口的運營經驗、政策待遇、通關效率、航線選擇，如皋港在一段時間內可能會處于弱勢。

9 政府部門的主要應對舉措

前文從8個方面討論了滬通鐵路建設對如皋經濟發展的影響，這些影響之間實際上具有一種邏輯關系，如圖2所示。而這種邏輯關系之所以能夠成立，是因為存在4個前提（見圖2黑框部分）：

一是基于包括客運與貨運的交通流暢。事實上從表1的車站定位看出，滬通鐵路在南通只有客運站，而沒有貨運站，這大大降低了如皋資源要素的流暢性；

二是基于南通西站的樞紐地位。南通西站在鐵路版圖中的地位決定了?？磕贤ㄎ髡镜牧熊嚢啻巍⒊私德每腿藬担挥薪ǔ蓸屑~車站，才能產生巨大的人流，進而引發商流、資金流、信息流等的激增。事實上從表1可以看出南通西站設計最高聚集人數為1000人，而江南的張家港站、常熟站、太倉站都為1500人。

三是基于如皋市域與南通西站、錫通高速連接工程的成功實施。滬通鐵路打通了國家沿海鐵路大通道，錫通高速縮短了到蘇南及上海的時空距離，但由于這些工程不過境如皋，而需要在連接工程方面多做點工作。

四是基于如皋良好自然環境、生態環境和人文環境的保護。在長三角“同城效應”逐漸形成的背景下，“交通優勢”在影響城市競爭力中的權重將日趨減少，環境卻因其自然、生態的不可再生性，人文的難以復制性將日漸重要，甚至有人提出“環境是第一生產力”的觀點。而經濟發展卻往往要觸碰環境保護這根紅線。

因此，為充分有效地利用滬通鐵路建設帶來的發展機遇，如皋就必須通過實現這4個前提來維持上述邏輯關系，具體可以通過以下4個層面來予以實施：

（1）長遠統籌環境保護與經濟發展。統籌好環境保護與經濟發展的關系?！伴L江明珠、長綠之都、長壽之鄉”是如皋良好環境的3張名片，也是對外招商、集聚人才的重要法寶。所以，在可以預見的經濟快速發展中，環境保護必須放在第一位，努力確保經濟結構中農業、工業并重，空間布局中產業、生態共生，確保成為真正的“上海后花園”。

（2）向上爭取車站地位和發展政策。與省市政府、省市鐵路辦、鐵路總公司、上海鐵路局對接，爭取實現如皋站南移、擴容、?？堪啻卧黾拥脑O想；在滬通鐵路（南通至安亭段）工程可行性研究中南通段未設置貨運站的情況下，爭取保留、擴容寧啟鐵路在如皋境內的貨運站。

與通州區、港閘區以及相關鄉鎮合作，向上級鐵路部門爭取，鼎力確保南通西站的樞紐地位；向南通市政府建言，軌道1號線早日開工，并爭取把南通西站地區及其周邊鄉鎮納入南通市今后10年重點發展的區域。

（3）規劃修編實質性呼應滬通鐵路影響。由于內外發展環境改變，如皋正進入各類規劃的密集修編期，例如《如皋市城市總體規劃綱要》、《如皋港區總體規劃》、《如皋市九華鎮區總體規劃》、《白蒲中心鎮規劃》。以往規劃中，通常把滬通鐵路作為外在機遇的一項因素簡單提及，而現有由于國家發改委對“工程可行性研究”的正式批復，使得滬通鐵路對如皋的影響從預期轉化為現實。因而，各類規劃的修編就必須對滬通鐵路產生的影響做出實質性考量。

（4）規劃落實關注進度和實效。港口鐵路專線需要快速推進。張家港港、常熟港、太倉港連通滬通鐵路（南通到安亭段）僅有的兩個貨運站的鐵路專線一旦建成將對如皋港發展產生極大的限制。

如皋境內的鐵路貨運站必須保留。目前白蒲貨運尚未啟用，而如皋貨運站面臨“3年如果達不到10萬噸，將可能被取消”的窘境。一旦貨運站現在被取消，以后再想增加就“時不再來”，而鐵路對地區經濟影響的重要一環就是貨運。

全市上下開展滬通鐵路產生影響的深入討論。為切實把握滬通鐵路對如皋產生的影響，進而制定有效的應對措施，應當在全市范圍內（尤其在與經濟發展密切相關的政府部門、鎮、街道、開發區、企業等）開展“滬通鐵路建設對自身發展產生什么影響”的大調查、大討論。為確保討論的成效性，需要由專門機構組織，專業人員參與。

圖2 滬通鐵路建設對如皋經濟發展影響的邏輯關系簡化圖

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[5]中鐵第四勘察設計院集團有限公司.滬通鐵路上海（安亭）至南通段可行性研究總說明書[Z].2012.

[6]如皋市政府.如皋市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[Z].2010.

[7]張家港市政府.張家港市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[Z].2010.